各市國家稅務局：

　　黨的十六大指出，要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。稅務機關作為國家重要的行政執(zhí)法部門，必須按照黨的十六大要求，嚴格依法行政，切實將各類稅務行政行為納入法制軌道。為了在全省各級國稅機關進一步全面推進依法行政，根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）和《安徽省人民政府關于全面推進依法行政的決定》（皖政[2000]1號）的基本精神，特作以下決定：

　　一、統(tǒng)一思想，更新觀念，進一步認識依法行政的重要性依法行政是對國家行政機關實踐依法治國基本方略的必然要求，體現了行政管理方式由“人治”向“法治”的根本轉變。依法行政要求行政權力的產生、運行，必須嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行，反映了行政機關運作方式的基本特征。當前，隨著全省國稅系統(tǒng)稅收征管改革、干部人事制度改革等各項改革力度的不斷加大，長期存在的一些深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要運用法律手段加以解決。

　　同時，隨著人民群眾法律意識和法制觀念的不斷增強，全社會特別是廣大納稅人對稅務機關實行依法行政的要求和呼聲也越來越高。全省各級國稅機關和廣大國稅干部特別是各級須導干部，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權的高度，充分認識進一步全面推進依法行政的重大意義，全面、深刻領會依法行政的精神實質，進一步轉變那些不適應依法行政要求的思想觀念，進一步改變那些不符合依法行政特征的管理方式，切實增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　二、深入學法，自覺守法，確保依法行政的全面順利推進熟悉憲法和法律、法規(guī)，是國家行政機關推進依法行政的重要前提。全省各級國稅機關要通過舉辦法律知識講座、法律知識培訓班等多種形式，組織廣大國稅干部認真學習憲法和法律、法規(guī)，特別是要加強對與稅收執(zhí)法工作密切相關的法律，如《稅收征管法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》和《行政監(jiān)察法》等法律的學習。同時，要加強對與目前國稅部門行政管理工作密切相關的法律，如《勞動法》等法律的學習。當前，尤其要認真學習《行政許可法》。

　　通過深入、持久的學習，不斷增強法律意識和法制觀念，全面了解和掌握相關內容，更好地運用法律手段處理稅務管理中遇到的各類問題。今后，要將涉稅法律、法規(guī)的培訓作為全省國稅系統(tǒng)國家公務員初任培訓和更新知識培訓的重要內容，認真抓好落實。同時，全省各級國稅機關和廣大國稅干部必須嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策。特別是各級國稅機關的領導干部要以身作則，真正成為學法、守法、用法、護法的表率，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題。

　　三、嚴格立法，及時備案，確保稅收規(guī)范性文件的權威性制定對征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，是稅務機關履行法定職責的重要內容。稅收規(guī)范性文件必須內容明確、具體，備而不繁，具有較強的可操作性，并不得與法律法規(guī)以及上一級次的規(guī)范性文件相抵觸。首先，要嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度。各級國稅機關制定的稅收規(guī)范性文件包括稅收執(zhí)法程序和稅收執(zhí)法文書，必須經本級稅收法制工作機構會簽。凡未經稅收法制工作機構會簽的稅收規(guī)范性文件，一律不得出臺。其次，要嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件備案制度。對本單位制定的稅收規(guī)范性文件，必須嚴格按照規(guī)定，及時報送上一級國稅機關稅收法制工作機構備案。再次，要嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件的定期清理制度。要定期對本單位自行制定的稅收規(guī)范性文件包括相關稅收執(zhí)法程序和稅收執(zhí)法文書的規(guī)定進行清理。對與國家統(tǒng)一稅法規(guī)定不一致的，該廢止的要及時廢止，該修訂的要及時修訂，從源頭上和制度上解決“依法打架”的問題，切實維護稅收規(guī)范性文件的權威性、嚴肅性和統(tǒng)一性。

　　四、公正執(zhí)法，從嚴治政，依法忠實履行好各項法定職責全面推進依法行政，必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。全省各級國稅機關和廣大國稅干部在履行法定職責、行使稅收執(zhí)法權時，必須嚴格按照稅收法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權限和程序進行，依法征稅，依法減免，依法檢查，依法處理，決不允許濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法。首先，要繼續(xù)全面推行稅收執(zhí)法人員資格認證制度，探索建立稅收執(zhí)法人員能級認證制度，不斷提高稅收執(zhí)法隊伍的整體素質，特別是要堅決杜絕合同工、臨時工從事稅收執(zhí)法工作的違法現象。其次，要慎重行使“自由裁量權”，全面推行執(zhí)法公開，以徹底消除稅收管理過程中長期存在的執(zhí)法不公等問題，努力為廣大納稅人創(chuàng)造公平、良好的稅收環(huán)境。再次，要認真執(zhí)行好稅務行政處罰聽證等各項行政法律制度，暢通稅務行政救濟途徑，豐富稅務行政救濟手段，最大限度地尊重好、維護好廣大納稅人的合法權益。最后，要進一步健全稅收執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，對稅收執(zhí)法人員加大監(jiān)管力度，對稅收執(zhí)法過錯行為加大追究力度，以不斷提高各級國稅機關的依法治稅水平。

　　五、建章立制，規(guī)范運作，依法管理好內部各項行政事務依法管理內部事務是國家行政機關依法行政的一個重要方面，規(guī)范的內部管理，離不開科學、規(guī)范的管理制度。全省各級國稅機關要切實按照“精簡、效能”的要求，依據職權法定的原則，妥善處理好依法行政與管理創(chuàng)新的辯證關系，盡快改變不適應依法行政要求的方式、方法，健全內部管理各項規(guī)章制度，形成科學規(guī)范、運作有序、監(jiān)控嚴密的制度體系，逐步實現內部管理的科學化、規(guī)范化、制度化。當前，特別是要按照深化稅收征管改革和干部人事制度改革的總體要求，順應稅務管理信息化潮流，結合正在進行的稅務管理重組試點工作，進一步理順機關內部各職能部門間的職責，構建起規(guī)范、協(xié)調的行政組織體系。同時，要建立起科學、高效的民主決策程序，做到依法決策，依法管理，特別是對重大決策事項以及涉及廣大國稅干部切身利益的行政管理事項，要通過一定的程序廣泛征求意見，并最大限度地聽取意見和建議。此外，全省各級國稅機關和廣大國稅干部在實施行政管理過程中，要時時、事事、處處嚴格依法辦事，嚴格按制度辦事，嚴格按程序辦事，不斷提高行政管理效能，保證行政管理各項目標的圓滿實現。

　　六、完善機制，強化監(jiān)督，樹立依法行政的良好外部形象在廣泛、主動接受外部監(jiān)督的同時，全省各級國稅機關要進一步強化層級監(jiān)督，強化上級國稅機關對下級國稅機關及其所屬部門的監(jiān)督，重點加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權“兩權”的監(jiān)督制約，特別是要強化對行政決策權、稅務審批權等重要行政權力運行的監(jiān)督，實行嚴格的決策責任追究制度，督促廣“大國稅干部依法履行職責，并及時發(fā)現和糾正違法或不當的稅務行政行為。首先，要做好重大決策事項的備案審查工作，防止下級國稅機關作出的重大決策事項背離或嚴重違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。其次，要強化稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，逐步實現稅收執(zhí)法檢查的日?；?、稅收執(zhí)法監(jiān)察的重點化，對檢查中發(fā)現的違法稅務行政行為，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴肅查處，依法追究相關人員的責任。再次，要重視稅務行政復議和重大稅務案件審理工作，不斷提高稅務行政復議人員和重大稅務案件審理人員的業(yè)務素質和法律素養(yǎng)，充分發(fā)揮好稅務行政復議和重大稅務案件審理制度在層級監(jiān)督中的特殊作用。

　　七、嚴明紀律，狠抓落實，真正將依法行政措施貫徹到位全面推進依法行政，是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的系統(tǒng)工程，涉及各級國稅機關及其內部的各個職能部門，涉及全省廣大國稅干部。全省各級國稅機關要切實加強對依法行政工作的領導，將推進依法行政列入重要議事日程，明確各個部門的職責，持之以恒，狠抓落實，保證依法行政的穩(wěn)步推進。全省廣大國稅干部要始終按照依法行政的要求，真正做到依法行使職權，依法履行職責。當前，在一些國稅機關和一部分國稅干部中仍不同程度地存在著濫用職權、消極履行職責、行政不作為等問題，使得法律、法規(guī)和政策得不到全面貫徹執(zhí)行，這與全面推進依法行政的要求是背道而馳的。要根治上述問題，必須切實強化對行政權力運行的有效監(jiān)督，嚴明紀律，做到令行禁止，違法必究。今后，凡是違反依法行政要求的稅務行政行為，無論涉及什么部門，涉及哪個個人，都將依法予以處理，依法追究直接責任人和相關人員的責任。