各市、地、縣國家稅務局：

　　為深入貫徹落實全省加強黨風廉政建設和工作作風建設會議精神，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收服務工作水平，特提出如下意見，請結合本單位實際，認真抓好貫徹落實。

　　一、切實加強組織領導

　?。ㄒ唬└骷墖悪C關要站在政治和全局的高度，深刻認識加強黨風廉政建設和工作作風建設的重要意義，把規(guī)范稅收執(zhí)法行為和優(yōu)化稅收服務作為加強“兩風”建設的一項重要措施，切實抓緊、抓好，全面提高國稅干部的執(zhí)法和服務水平，保障和促進各項稅收工作的圓滿完成。

　　（二）各級國稅機關要將規(guī)范稅收執(zhí)法行為和優(yōu)化稅收服務作納入目標管理，切實加強對此項工作的領導，在全省國稅系統(tǒng)形成一級抓一級，一級對一級負責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門密切配合，齊抓共管的工作格局。

　?。ㄈ└骷墖悪C關要大力加強干部法制培訓，抓好執(zhí)法資格認證和能級管理，嚴把稅收執(zhí)法崗位的用人關。按照總局《稅務人員執(zhí)法資格與能級認證管理辦法》的規(guī)定，對取得執(zhí)法資格人員頒發(fā)執(zhí)法資格證書，做到持證上崗。對未取得稅收執(zhí)法資格證書的人員，不得在稅收執(zhí)法崗位工作。

　?。ㄋ模└骷墖悪C關要切實加強稅收法制部門和稅收服務窗口的建設，選調(diào)政治業(yè)務素質(zhì)高的干部充實到法制部門和稅收服務窗口，進一步提高執(zhí)法和服務水平。

　　二、大力推行稅收執(zhí)法責任制

　　（一）明晰崗位職責。各級國稅機關在設置崗責體系時，必須做到以事定責、依法定刺，權責相當、科學合理，進一一步規(guī)范和監(jiān)督權力運行。

　?。ǘ┮?guī)范工作規(guī)程。各級國稅機關在制定工作規(guī)程時，一要明確執(zhí)法環(huán)節(jié)；二要采取科學合理的工作方式；三要規(guī)定準確找的工作時限；四要建立密切的崗位銜接。確保整個執(zhí)法活動高效有序運行。

　　（三）加強評議考核。各級圈稅機關在進行評議考核時，一要在范圍上注重內(nèi)外結合；二要在手段上注重人機結合；三要在對象上注重過程與目標結合；四要在結果上注重獎懲結合。要充分利用信息化技術，在CTAIS已上線的哈爾濱、牡丹江兩市國稅局建立執(zhí)法責任制的“電子版”考核辦法；在其池市、地國稅局推行統(tǒng)一的手工版考核辦法，保證稅收執(zhí)法權制度化、規(guī)范化運行。

　?。ㄋ模﹪栏襁^錯追究。各級國稅機關在進行過錯追究時，要做到追究范圍明確、追究形式合法、責任劃分準確、追究程序規(guī)范。對過錯責任要真追究、敢追究，保證執(zhí)法責任制落到實處。

　　三、加大執(zhí)法檢查和監(jiān)察力度

　?。ㄒ唬┱J真執(zhí)行總局關于稅收規(guī)范性文件管理規(guī)定，嚴把稅收規(guī)范性文件出臺關，并對已不適用的規(guī)范性文件及時進行清理。要堅持和鞏固重大稅務案件審理、重大決策集體審核工作制度，堅持執(zhí)法檢查的制度化、經(jīng)常化，推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法。省局將對各市、地局的稅收執(zhí)法情況進行抽查，并通報抽查結果。

　?。ǘ┘訌妼Χ愂請?zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約。各級國稅機關在實施“兩權”監(jiān)督工作中，一要落實警示制度，建立和完善預防機制；二要深化各項改革，合理分權，建立和完善內(nèi)部制約機制；三要推進政務公開，強化外部監(jiān)督機制；四要整合部門檢查職能，建立效能監(jiān)察機制。

　　（三）加大《稅收執(zhí)法范本》的推行力度。省局制定下發(fā)的《稅收執(zhí)法范本》涵蓋了稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、違章處理等稅收執(zhí)法的全過程。加大《稅收執(zhí)法范本》的推行的力度，規(guī)范稅收執(zhí)法程序，既是依法治稅的內(nèi)在要求，也是貫徹落實新《稅收征管法》的具體體現(xiàn)。各級國稅機關的稅收執(zhí)法人員要做到人人都學習《稅收執(zhí)法范本》，人人都能按《稅收執(zhí)法范本》進行操作，進一步提高稅收執(zhí)法水平。

　?。ㄋ模┘訌妼Q(mào)市場、辦稅服務廳等服務窗口的稅收執(zhí)法檢查，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范和隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，確保稅收執(zhí)法規(guī)范、高效。

　　四、優(yōu)化納稅服務工作

　?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范服務標準，建立新型的納稅服務體系。各級國稅機關要在全面貫徹《全國稅務系統(tǒng)辦稅服務廳規(guī)范化服務要求》和省局《關于全面實行規(guī)范化服務的意見》的基礎上，科學建立納稅服務崗責體系和納稅服務工作規(guī)程。在設計征管工作流程和設置工作崗位時，要充分考慮納稅服務的需要，結合稅收征管軟件的崗責體系進行有機整合，將所有涉稅管理事項納入全面服務的范圍，按照征管工作各個環(huán)節(jié)明確服務流程，同時要建立并完善納稅服務質(zhì)量考評制度，積極構建新型的納稅服務體系。

　?。ǘ┻M一步加強稅法宣傳，完善征納雙方溝通機制。各級國稅機關要加大稅法宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體、普及稅收知識；要通過召開政策發(fā)布會、免費發(fā)放稅收資料、免費咨詢等方式，宣傳稅收法律法規(guī)，保證納稅人享有知情權；要拓寬并暢通稅務機關與納稅人溝通的渠道，通過問卷調(diào)查、座談會、走訪等方式，征詢納稅人和社會各界對納稅服務的滿意程度，自覺接受監(jiān)督，不斷提高服務水平。

　?。ㄈ┻M一步創(chuàng)新服務手段，建立面向公眾開放的服務平臺。省局將在全省建立12366納稅服務熱線，制定相關工作制度和流程，通過服務熱線為納稅人提供稅法咨詢、納稅申報、稅務公告、舉報投訴等方面的服務。

　?。ㄋ模┻M一步改進申報方式，拓寬繳稅渠道。大力推行網(wǎng)絡、電話、郵寄等多元化申報方式，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結算和銀行扣稅等繳款方式，為納稅人提供方便快捷優(yōu)質(zhì)高效的服務。

　?。ㄎ澹┻M一步優(yōu)化服務方式，推行全程服務制。各級國稅機關要全面推行集公開辦稅、承諾服務、首問責任制為一體的全過程服務工作制度。在辦稅服務廳設立“全程服務臺”，除納稅申報和領購發(fā)票等即來即辦業(yè)務外，其他凡屬納稅人需要到稅務機關幾個內(nèi)設機構辦理的涉稅事宜，只要文件資料手續(xù)完備，由“全程服務臺”受理，并向納稅人承諾回復日期。“全程服務臺”將受理的業(yè)務交由稅務機關內(nèi)部各職能機構傳遞和辦理，做到“一個窗口受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，全程限時辦結”，進一步提高稅收服務的效率和質(zhì)量。

　　五、認真落實稅收優(yōu)惠政策各級國稅機關要堅持以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，認真貫徹執(zhí)行國家出臺的搞活國有企業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)技術改造、擴大出口創(chuàng)匯、扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠政策。積極促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。要研究建立稅收優(yōu)惠政策佩免稅統(tǒng)計臺賬，建立相關監(jiān)測制度，逐級監(jiān)測，歸口管理，加強檢查，確保群收優(yōu)惠政策落到實處。要加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，無償向納稅人發(fā)放省局編印的《現(xiàn)行國稅稅收優(yōu)惠政策實用手冊》，使納稅人全面了解掌握稅收優(yōu)惠政策，依法月足、用好稅收優(yōu)惠政策。

黑龍江省國家稅務局
二OO三年五月二十九日