各市、地、縣國家稅務局：

　　現將《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》（國稅發(fā)[2003]124號，以下簡稱《意見》）轉發(fā)給你們，并結合我省征管工作實際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、認真學習。加強領導《意見》是做好征管基礎二作的一個重要的指導性文件，各級國稅機關要高度重視，認真組織干部職工學習。要抓好《意見》的貫徹落實，主要領導親自抓，有關部門協(xié)調配合，結合本地實際研究制定具體的辦法和措施，把征管工作提高到一個新水平。

　　二、建立健全管理制度體系

　　（一）規(guī)范征管工作流程，健全各項征管制度。各地要本著有利于工作、方便納稅人的原則，對現有的征管工作流程進行規(guī)范和整合。同時，要根據征管工作流程，建立健全稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅源監(jiān)控、稅款征收、稅務稽查、納稅服務j違法違章處理等方面的相關征管制度，將基層征管工作紈人規(guī)范化、制度化的軌道。

　?。ǘ┙徹燇w系，明確職責分工。各地要結合貫徹總局規(guī)范機構設置的意見，理順基層征管機構設置及職能劃分，科學組合稅收業(yè)務流程，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系，優(yōu)化征管力量配置，簡化辦稅程序，實現有效的征管過程控制和崗位協(xié)調管理。要搞好各職能部門之間的=Ti作銜接，防止權責不清、工作脫節(jié)等問題的發(fā)生。

　　（三）加強稅收征管資料管理。各基層征管單位要建立完善的征管資料檔案室，對納稅人逐戶建立征管檔案。征管基礎資料要規(guī)范、完整、準確。征管檔案要按年度及時歸檔，并方便查詢。征管檔案要保存10年以上。同時，各地要創(chuàng)造條件建立電子檔案，實行電子檔案和紙質檔案并存。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法行為，建立征管指標考評體系。一是要規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法程序合法、手續(xù)完備；二是要建立健全征管指標考評制度，在理順崗責體系的基礎上，將責任明確到崗、到人，層層建立責任制，引入激勵機制；三是要切實加強對管理制度執(zhí)行情況的檢查考核，實行責任追究，嚴格兌現獎懲，確保各項管理制度落到實處。

　　三、加強稅源監(jiān)控

　?。ㄒ唬┻M一步加強稅務登記管理。一是要認真貫徹執(zhí)行稅務部門與工商部門信息交換制度，這是做好稅務登記管理的基礎，也是登記率考核的重要內容。2004年二季度，各地要根據工商部門提供的年檢信息，開展一次稅務登記戶數的清理檢查，清理漏征漏管戶，把該管的一律納入管理。同時要對清理檢查中發(fā)現的問題i肄行認真總結，研究制定落實防止漏征漏管的措施，達到有效監(jiān)控稅源的目的。二是要加強與地稅部門的配合。根據工商事檢信息，對國、地稅共同登記戶數按照規(guī)定的注冊類型和行業(yè)劃分標準，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，這既是加強稅務登記管理的必要手段和措施，也是實現國、地稅信息共享的基礎和條件。三是要認真執(zhí)行銀行賬號報告制度。

　?。ǘ┘訌娖胀òl(fā)票管理。有條件的地方要爭取當地政府的支持，試行有獎發(fā)票，擴大剪口發(fā)票適用范圍。各地可結合實際情況，試行普通發(fā)票交叉稽核，切實解決普通發(fā)票管理混亂的問題。

　　（三）加強對未達增值稅起征點個體工商業(yè)戶的管理。個體工商業(yè)戶增值稅起征點調高以后，各地要在認真貫徹政策的同時，切實加強對未達到起征點的納稅人的管理，認真執(zhí)行登記和申報制度，并實行動態(tài)管理。達到起征點的，要恢復征稅。

　?。ㄋ模┓e極開展納稅評估工作。各地可根據本地的實際情況，科學地、合理地、有針對性地設計評估指標，選擇重點行業(yè)及重點納稅人進行納稅評估的試點。實行CTAIS試點的單位，要爭取應用CTAIS中的納稅評估模塊，開展對納稅人的納稅評估。

　?。ㄎ澹╅_展納稅信用等級評定工作，實行分類管理。推行納稅信用等級制度是倡導誠信納稅的重要內容，日前，國家稅務總局下發(fā)了《納稅信用等級評定管理試行辦法》，省國稅局、省地稅局已聯合轉發(fā)，并提出了具體的貫徹意見。各地要認真抓好落實，按照要求積極開展對納稅人納稅信用等級的評定，并在此基礎上，對納稅人實行分類管理。

　　四、進一步優(yōu)化納稅服務

　?。ㄒ唬┮?guī)范服務標準。各級國稅機關要在全面貫徹總局《全國稅務系統(tǒng)辦稅服務廳規(guī)范化服務要求》和省局《關于全而實行規(guī)范化服務的意見》的基礎上，建立納稅服務工作制度和辦法，規(guī)范服務標準。在設計征管工作流程和設置工作崗位時，要充分考慮納稅服務的需要，把納稅服務的工作內容結合稅收征管軟件的崗責體系進行有機整合，將納稅服務的理念、職責導入整個征管工作的全過程，按照征管工作各個環(huán)節(jié)明確服務流程，同時要建立并完善納稅服務質量考評制度。

　?。ǘ﹥?yōu)化服務方式，推行全程服務制。各基層征管單位要在辦稅服務廳設立全程服務臺，實行“一個窗口受理，內部協(xié)調動轉，全程限時辦結”。除納稅申報和領購發(fā)票等即來即辦業(yè)務外，其他凡屬納稅人需要到多個部門辦理的涉稅事宜，都由“全程服務臺”受理，并向納稅人承諾回復日期，然后將受理的業(yè)務交由內部各部門限時傳遞和辦理，業(yè)務辦結后再交由“全程服務臺”回復納稅人。

　?。ㄈ┱J真開展稅法宣傳和政策咨詢。要建立健全面向納稅人和社會各界的宣傳輔導培訓咨詢制度，并落實到相關部門和人員。要充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網絡等媒體，普及稅收知識；要通過召開政策發(fā)布會、免費發(fā)放稅收資料、免費咨詢等方式，宣傳稅收法律法規(guī)，保證納稅人享有知情權；要定期征詢納稅人意見，拓寬并暢通稅務機關與納稅人的溝通渠道，通過問卷調查、座談會、懇談會等方式征詢納稅人和社會各界對納稅服務的滿意程度，接受服務監(jiān)督，提高服務水平。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮12366納稅服務熱線的服務作用。全省國稅系統(tǒng)12366納稅服務熱線已全面開通，各地要根據12366納稅服務熱線的工作制度和流程，規(guī)范12366納稅服務行為，通過12366熱線這一面向公眾開放的服務平臺，為納稅人釋疑解惑，在稅法咨詢、稅務公告、舉報投訴及征詢納稅人意見等方面發(fā)揮積極作用，把12366納稅服務熱線辦成稅務部門與納稅人溝通的橋梁，展示國稅形象的窗口。

　?。ㄎ澹┯尚蜗蠓障蛐蜗蠓张c實效服務并重轉變，特別是要把納稅服務的落腳點放在實效服務上，切實為納稅人辦實事，解決納稅人的實際問題。要進一步簡化辦稅程序，提高征管效率。個體工商業(yè)戶可推行稅銀一體化繳稅方式，最大、限度地利用現代化技術為納稅人提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務。

　　五、加強征管質量考核一是對征管質量考核要明確工作責任，納入全局目標管理，統(tǒng)一實施；二是要在明晰崗責體系的基礎上，建立健全征管質量考核的制定和規(guī)定，獎優(yōu)罰劣；三是要結合實際情況對征管“六率”進行分解和細化，科學合理地組合征管質量考核指標，涵蓋征管工作全過程，提高征管質量考核的深度和廣度；四是要提高考核數據的真實性和準確性，嚴禁弄虛作假，杜絕形式化、走過場式的考核。運行CTAIS的單位，要通過征管系統(tǒng)自動生成考核數據，其他單位也要創(chuàng)造條件逐步實現計算機自動考核。

　　六、關于稅收征管信息化建設信息化是構建現代化稅收征管新格局的前提條件，是加強稅收征管基礎工作的保證。目前，在信息化建設方面存在的主要問題是征管軟件不統(tǒng)一，信息不能共享，計算機利用率較低。為推進稅收征管信息化建設，一是CTAIS試點單位要充分利用好CTAIS，積極發(fā)揮應有作用；二是沒上CTAIS的單位要充分利用現有軟件，重點是實現信息共享，利用信息化手段對征管質量進行考核；三是積極開發(fā)適應工作需要的新的軟件。省局將開發(fā)信用等級評定軟件和與工商部門交換信息軟件，各地也可結合實際，主動與有關部門加強聯系，自行開發(fā)與銀行等部門的聯網軟件，以達到信息共享，全面提高征管質量和效率。

黑龍江省國家稅務局
二OO三年十二月十六日