各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局：

　　《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省局局長辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○五年七月十八日

江西省國家稅務(wù)局關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的實(shí)施意見

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江西省委　江西省人民政府關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見》，結(jié)合國稅工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是在新的發(fā)展階段加快富民興贛步伐、實(shí)現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)和諧平安江西的戰(zhàn)略決策。只有支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞，才能為國家創(chuàng)造更多的稅收，為人民提供富裕、充實(shí)的生活。

　?。ǘ├喂虡淞⒍愂辗?wù)于全民創(chuàng)業(yè)的觀念。教育和引導(dǎo)廣大國稅人員把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策上來，緊緊圍繞全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛、加快發(fā)展的大局開展稅收工作?？朔渭兊亩愂沼^念，制定支持全民創(chuàng)業(yè)的具體措施，建立健全工作機(jī)制，全面發(fā)揮稅收職能作用，為“建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、落實(shí)稅收政策，積極促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不搞“寅吃卯糧”，不收“過頭稅”，不越權(quán)減免稅，不擅自緩繳稅款。用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，營造公開、公平、公正的稅收環(huán)境。

　　（四）切實(shí)幫助農(nóng)民增加收入。（1）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。（2）放寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅一般納稅人的認(rèn)定條件，對(duì)規(guī)模較大、財(cái)務(wù)核算健全的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)可批準(zhǔn)認(rèn)定為增值稅一般納稅人。（3）增值稅一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和向小規(guī)模納稅人購進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。（4）對(duì)生豬養(yǎng)殖戶不征收生豬增值稅，對(duì)收購販運(yùn)生豬的在銷售地征收增值稅，除實(shí)行定點(diǎn)屠宰可委托定點(diǎn)屠宰辦公室代征外，一律不委托其他單位代征。（5）林產(chǎn)品加工企業(yè)以采伐剩余物、造林剩余物、加工剩余物“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，增值稅實(shí)行即征即退。（6）對(duì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣站，植保站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、種子站、農(nóng)機(jī)站、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各類事業(yè)單位開展的上述技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅。（7）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。（8）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和糧食出口退稅綠色通道，做到“單獨(dú)申報(bào)、即報(bào)即審、即審即退”。

　　（五）大力扶持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)。再次提高增值稅起征點(diǎn)，將銷售貨物的起征點(diǎn)幅度由月銷售額2000-3000元提高到5000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)幅度由月銷售額1500-2500元提高到3000元；按次納稅的起征點(diǎn)幅度由每次150元提高到200元。

　?。┓e極鼓勵(lì)企業(yè)安置下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)待業(yè)人員。（1）新辦服務(wù)型企業(yè)（廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外）和商業(yè)零售企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%，但與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，三年內(nèi)減征企業(yè)所得稅。（2）現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外）和商業(yè)零售企業(yè)新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，三年內(nèi)減征企業(yè)所得稅。（3）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，吸納安置下崗失業(yè)人員并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受2000元企業(yè)所得稅定額扣減。（4）新辦城鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總額60%的，可免征企業(yè)所得稅三年。（5）新辦就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，可減半征收企業(yè)所得稅二年。

　?。ㄆ撸┓e極鼓勵(lì)創(chuàng)辦新企業(yè)。（1）新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。（2）新辦的獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。（3）新辦的獨(dú)立核算的從事公共事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。（4）國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征企業(yè)所得稅兩年。（5）新辦軟件企業(yè)自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至五年減半征收企業(yè)所得稅。（6）對(duì)為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，減征或免征企業(yè)所得稅一年。

　?。ò耍┐罅χС制髽I(yè)改組改制。（1）新組建的大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的母公司為增值稅一般納稅人的，其全資或控股的子公司可直接認(rèn)定為增值稅一般納稅人。（2）由母公司實(shí)行統(tǒng)一核算的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其成員單位之間在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)相互移送貨物用于銷售的，經(jīng)設(shè)區(qū)市國稅局核實(shí)后可不 “視同銷售”計(jì)征增值稅。（3）企業(yè)改組、改制后，納稅主體不發(fā)生變化的，經(jīng)縣級(jí)國稅局審核，留抵稅款可沖銷欠稅，沖抵后凈欠稅可轉(zhuǎn)移到改組改制后的企業(yè)；納稅主體發(fā)生變化的，對(duì)原企業(yè)的留抵稅款及欠稅等進(jìn)行清算，對(duì)清繳欠稅有困難的由改制企業(yè)掛賬。超過三年以上的欠稅，經(jīng)設(shè)區(qū)市國稅局核批為呆賬稅金；符合核銷條件的，逐級(jí)報(bào)省國稅局予以核銷。（4）對(duì)企業(yè)改組改制前的庫存存貨，移送到改組改制后的新企業(yè)時(shí)，經(jīng)縣級(jí)國稅局審核，允許作內(nèi)部移庫處理，不 “視同銷售”計(jì)征增值稅，待新企業(yè)對(duì)外銷售時(shí)再按規(guī)定征稅。（5）國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)分離改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化，吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上，并與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同條件的，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　　三、規(guī)范稅收管理，提高國稅工作績效

　　（九）深化稅務(wù)行政許可和審批改革。制定稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，規(guī)范稅務(wù)行政許可，對(duì)符合法定條件的稅務(wù)行政許可申請(qǐng)，能當(dāng)場作出決定的，即時(shí)作出稅務(wù)行政許可決定；不能當(dāng)場作出決定的，盡快作出稅務(wù)許可決定，最長不超過20天。制定稅務(wù)行政審批工作規(guī)程，規(guī)范行政審批行為，取消為納稅人提供增值稅專用發(fā)票開票服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的資格審批、包裝物押金逾期期限的審批、飼料產(chǎn)品免征增值稅的審批、軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定、防偽稅控企業(yè)資格認(rèn)定、金銀首飾消費(fèi)稅納稅人認(rèn)定。下放審批管理權(quán)限，省局不再直接審核辦理出口退稅，由出口企業(yè)向所在設(shè)區(qū)市國稅局申報(bào)退稅；將外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅和退稅管理權(quán)限下放至各設(shè)區(qū)市國稅局。

　?。ㄊ┖喕愂展芾硎马?xiàng)。簡化辦稅程序，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，對(duì)納稅人需辦理的多項(xiàng)涉稅事項(xiàng)或已經(jīng)通過資格審查的涉稅申請(qǐng)，最大限度地簡化審批手續(xù)。清理、簡并現(xiàn)有表證單書，納稅人在登記環(huán)節(jié)已經(jīng)報(bào)送的資料，實(shí)行資料共享，辦理其他涉稅審批時(shí)不再要求納稅人重復(fù)報(bào)送。

　　（十一）規(guī)范稅收稽查行為。落實(shí)稽查計(jì)劃審批制度，嚴(yán)格控制稽查次數(shù)，除上級(jí)部門交辦、增值稅管理系統(tǒng)協(xié)查和署名舉報(bào)外，一年內(nèi)不得進(jìn)入同一納稅戶進(jìn)行2次以上稅務(wù)檢查。專項(xiàng)檢查推行以“查前告知、自查自糾、稅法公開、反饋監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“陽光稽查”，鼓勵(lì)納稅人自查自糾。

　?。ㄊ┱D稅收秩序。堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止和糾正擅自變通稅法、超越權(quán)限減免稅的做法，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。有針對(duì)性地開展稅收專項(xiàng)檢查和專案檢查，打擊各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場主體平等競爭。

　　四、優(yōu)化稅收服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系

　　（十三）加大稅法宣傳力度。拓寬稅法宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等資源，主動(dòng)送稅法上門，開展多種形式的稅法宣傳。推進(jìn)政務(wù)公開，以文明辦稅“公開”重點(diǎn)，向社會(huì)公開與納稅人辦稅密切相關(guān)的稅收政策規(guī)定、審批程序和辦稅要求，增強(qiáng)稅收政策和國稅工作的透明度。

　　（十四）免費(fèi)為納稅人提供稅務(wù)咨詢。落實(shí)稅收管理員制度，發(fā)放各種宣傳手冊(cè)，舉辦各類稅收知識(shí)培訓(xùn)班，在辦稅服務(wù)廳建立專門的納稅咨詢和輔導(dǎo)場所，實(shí)行重點(diǎn)稅源企業(yè)駐企服務(wù)等，為納稅人拓寬多種稅收業(yè)務(wù)咨詢渠道。

　　（十五）方便納稅人辦稅。推行普通發(fā)票同城通購?fù)ɡU業(yè)務(wù)，納稅人在所在設(shè)區(qū)市城區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)均可購買和繳銷普通發(fā)票。推行多元化電子申報(bào)納稅方式。實(shí)行稅收“一窗式”管理服務(wù)、涉稅事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)、納稅人資料“一戶式”查詢、辦稅過程“一條龍”服務(wù)。

　?。ㄊ└倪M(jìn)稅收服務(wù)方式。建立“稅收服務(wù)直通車”制度，省局和各設(shè)區(qū)市局直接為六大支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)提供各項(xiàng)稅收服務(wù)。完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)。完善首問責(zé)任、巡回服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、駐企服務(wù)等制度，兌現(xiàn)各種服務(wù)承諾，提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用，更好地服務(wù)納稅人。

　　五、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)國稅隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄊ撸┐罅訌?qiáng)思想政治建設(shè)。加強(qiáng)理想宗旨教育和稅務(wù)職業(yè)道德教育，教育廣大國稅人員進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)組織的忠心、對(duì)同志的誠心、對(duì)事業(yè)的用心以及創(chuàng)事業(yè)的意識(shí)。積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)國稅人員做好本職工作的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的稅收文化，形成良好的稅收工作氛圍。

　　（十八）大規(guī)模開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，在提高國稅人員思想道德素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)和身心體能素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高國稅人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力等創(chuàng)事業(yè)的本領(lǐng)，為國稅事業(yè)的全面發(fā)展提供可靠的人才保障和智力支持。

　?。ㄊ牛┙⒏刹扛偁幖?lì)機(jī)制。全面實(shí)行基層國稅人員能級(jí)管理制度，以能力和績效為核心，按照專業(yè)化管理要求，科學(xué)設(shè)置崗位、職責(zé)、能級(jí)需求和能級(jí)職數(shù)。對(duì)每個(gè)國稅人員所具備的能力和業(yè)績進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，實(shí)現(xiàn)以能定級(jí)、以崗定責(zé)、崗能匹配、績酬掛鉤、動(dòng)態(tài)管理，建立科學(xué)的人力資源配置和競爭激勵(lì)機(jī)制，打造人人創(chuàng)事業(yè)的新平臺(tái)。

　　（二十）深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。完善稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法流程，推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，建立稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量績效指標(biāo)體系，實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核和過程監(jiān)控。對(duì)行政不作為、執(zhí)法不到位、執(zhí)法違法、以稅謀私以及侵害創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益等行為，嚴(yán)肅追究過錯(cuò)責(zé)任。