各市、地國(guó)家稅務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局2003年度反避稅工作要點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)我省反避稅工作的開(kāi)展，現(xiàn)將2003年度反避稅工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、加強(qiáng)反避稅基礎(chǔ)工作建設(shè)近幾年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，各地從事反避稅工作的人員變動(dòng)較大，在一定程度上制約了反避稅工作的深入開(kāi)展。今年，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取有效措施，加強(qiáng)反避稅基礎(chǔ)工作建設(shè)，切實(shí)提高反避稅工作質(zhì)量和效益，為反避稅工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為此，各地應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)反避稅工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用。要挑選專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并應(yīng)保持崗位相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)應(yīng)注重專業(yè)后備人才的培養(yǎng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)反避稅信息工作。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏商品價(jià)格、行業(yè)利潤(rùn)率等避稅相關(guān)信息，使反避稅工作日趨艱難，價(jià)格信息問(wèn)題已成為制約反避稅工作開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。搜集避稅相關(guān)信息，建立反避稅信息庫(kù)已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，自今年起，各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況著手建立反避稅信息庫(kù)。目前，應(yīng)注重內(nèi)部信息的收集整理，各地要對(duì)1993年以來(lái)的跨國(guó)企業(yè)、跨區(qū)企業(yè)（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放區(qū)等，無(wú)此類型企業(yè)的地區(qū)可選擇長(zhǎng)期虧損企業(yè)）的納稅信息資料進(jìn)行收集整理。收集的內(nèi)容主要包括稅務(wù)登記資料及附件（如工商、稅務(wù)登記證、投資經(jīng)營(yíng)合同、協(xié)議、章程及可行性研究報(bào)告等）、各類申報(bào)資料及各類稅務(wù)審計(jì)檢查結(jié)論等。

　　哈爾濱、牡丹江、綏化市國(guó)家稅務(wù)局在做好上述基礎(chǔ)信息收集工作的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與海關(guān)、外貿(mào)及統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)系，積極探索搜集外部信息（主要是價(jià)格信息、行業(yè)利潤(rùn)率等可比信息）的途徑，研究建立信息網(wǎng)絡(luò)，為全省反避稅信息網(wǎng)絡(luò)的建立奠定基礎(chǔ)。

　　二、認(rèn)真做好避稅嫌疑戶的審計(jì)工作2003年，各地要嚴(yán)格按照《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理規(guī)程》的要求，對(duì)本地區(qū)長(zhǎng)期虧損、長(zhǎng)期微利或微虧卻不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、跳躍性盈利的外商投資企業(yè)進(jìn)行避稅嫌疑篩選，并應(yīng)從中選擇3～5戶進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。各地的案頭審計(jì)工作應(yīng)于2003年8月底前結(jié)束，調(diào)查、結(jié)案工作應(yīng)于11月底前結(jié)束，并請(qǐng)將調(diào)查審計(jì)情況于12月底前上報(bào)省局。

　　三、加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善反避稅法律法規(guī)。各地要對(duì)幾年來(lái)的反避稅工作進(jìn)行總結(jié)，分析研究現(xiàn)行反避稅法律法規(guī)及操作程序，提出修訂和完善意見(jiàn)（主要是對(duì)《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理規(guī)程》）。哈爾濱、牡丹江、綏化市國(guó)家稅務(wù)局要通過(guò)以往避稅案例調(diào)整的實(shí)踐做重點(diǎn)調(diào)研，提出詳細(xì)的修訂和完善意見(jiàn)。修訂和完善意見(jiàn)應(yīng)于2003年8月底前報(bào)送省局。

　　四、各地請(qǐng)于2003年7月31日前，將具體從事反避稅工作的人員名單報(bào)送省局。

　　各地在接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，恰當(dāng)安排本地區(qū)的反避稅工作，有計(jì)劃、分步驟地落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，認(rèn)真研究探索跨國(guó)稅源監(jiān)管方式，積極解決反避稅工作中遇到的困難，采取有效措施，切實(shí)提高反避稅工作質(zhì)量。省局將于2003年9～10月對(duì)各地的反避稅工作開(kāi)展情況、虧損企業(yè)調(diào)查情況進(jìn)行檢查。

黑龍江省國(guó)家稅務(wù)局
二OO三年六月十七日