《銀川市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經2005年4月4日銀川市人民政府第31次常務會議審議通過，現予以公布。自2005年6月1日起施行。

　　銀川市市長 劉學軍
二00五年四月十六日

　　策一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法工作效率，保證政府規(guī)章質量，根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》，結合本市實際，制定本規(guī)定。

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　　第二條　政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指本市政府根據法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式發(fā)布，用于規(guī)范行政行為，調整行政機關與公民、法人或者其他組織之間關系，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第四條　政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實施細則或實施辦法。

　　第五條　銀川市政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）負責組織實施本規(guī)定。

　　第六條　制定政府規(guī)章應當遵循下列原則

　?。ㄒ唬┳裱⒎ǚù_定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

　　（二）符合國家的方針、政策，促進和保障社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展；

　?。ㄈ膶嶋H出發(fā)，實事求是，具有科學性和可操作性；

　　（四）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

　?。ㄎ澹w現行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則；

　?。┓暇啞⒔y(tǒng)一、效能的原則；

　?。ㄆ撸┓戏ǘ嘞藓统绦?。

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　　第二章 立項

　　第七條　制定政府規(guī)章應當按照年度規(guī)章制定工作計劃進行。

　　第八條　市人民政府各工作部門應于每年十一月底前，向市法制辦提出下年度制定政府規(guī)章的立項申請，并說明制定該規(guī)章的目的、依據、必要性、可行性及所要解決的主要問題和擬確立的主要制度。

　　市法制辦可根據本市行政管理工作的實際需要，提出制定政府規(guī)章的立項建議。

　　其他機關、團體、企事業(yè)單位和公民個人均可以向市政府及其有關部門、市法制辦提出市政府制定規(guī)章的建議及建議稿。

　　第九條　市法制辦應根據本市經濟建設、社會發(fā)展的需要和各方面的建議，對制定政府規(guī)章的立項申請進行審核篩選、綜合平衡，編制年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位和完成時間等。

　　第十條　年度規(guī)章制定工作計劃的立法項目分為制定項目和調研項目。制定項目是指經論證、比較成熟的當年上報市政府常務會議審議的項目。調研項目是指當年進行調研、論證，待條件成熟時，提交市政府常務會議審議的項目。

　　第十一條　年度規(guī)章制定工作計劃由市法制辦負責組織實施并監(jiān)督執(zhí)行。

　　未列入年度計劃但確需制定的政府規(guī)章，相關部門應當向市法制辦寫出專題報告并說明理由，經市法制辦審核同意后，報市人民政府統(tǒng)一調整安排。

　　市法制辦可根據形勢發(fā)展需要和實際情況，對年度計劃提出調整建議，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　策三章 起草

　　第十二條　列入年度計劃的政府規(guī)章，應由提出立項申請的單位負責起草。

　　兩個以上政府部門聯合中請立項的，由申請部門聯合起草。

　　市法制辦可根據年度計劃起草或組織起草政府規(guī)章。

　　第十三條　責任起草單位應當確定項目負責人、草擬工作人員以及工作方案，按計劃要求組織規(guī)章起草工作，并將執(zhí)行年度立法計劃的任務納入當年目標管理責任制。

　　市法制辦應當對有關部門及其他有關單位執(zhí)行年度立法計劃的情況進行檢查、督促、指導和協(xié)調，并負責按計劃完成所承擔的起草任務。

　　第十四條　責任起草單位不能按計劃要求完成草擬任務的，應當寫出書面報告，說明原因，由市法制辦審查提出處理意見后報市政府決定。

　　第十五條　起草政府規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應當向社會公布，征求社會各界的意見；有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位也可以舉行聽證會。

　　第十六條　在規(guī)章調研、起草過程中，市法制辦可以提前介入，了解起草情況，參與調研、論證，并提出建議和意見。

　　第十七條　政府規(guī)章內容一般應包括制定目的、法制依據、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等。

　　第十八條　政府規(guī)章內容應當用條文表述。條為基本單位，在整部規(guī)章中連續(xù)編號。條以下可以分款、項、目。款不冠數字，項和目冠以數字。內容較為復雜的，可以分章、節(jié)。

　　政府規(guī)章應當結構嚴謹、條理清晰、概念準確、文字簡明，具有可操作性。

　　第十九條　法律、法規(guī)、自治區(qū)政府規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，政府規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

　　第四章 送審

　　第二十條　起草單位應當將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料一并報送市政府審查，并同時抄送市法制辦。

　　規(guī)章送審稿的說明應當對制定規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。

　　有關材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。

　　第二十一條　報送審查的規(guī)章送審稿應當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

　　第二十二條　規(guī)章送審稿報送市政府后，應當由分管起草單位工作的政府領導簽署意見。

　　第五章 審查

　　第二十三條　市法制辦按照市政府領導簽署的意見對規(guī)章送審稿進行審查。

　　市法制辦應當從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

　　（一）是否符合憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則；

　?。ǘ┦欠衽c有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

　　（三）是否正確處理各方面對規(guī)章送審稿的意見；

　?。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g要求。

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　　第二十四條　市法制辦應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題征求有關部門意見，收到政府規(guī)章征求意見通知書的部門，應認真組織討論研究，提出修改意見。經部門分管領導簽署，加蓋單位公章后按時報送；收到政府規(guī)章協(xié)調論證會通知的部門，應認真做好準備，由單位分管領導參加并陳述意見，因故不能參加的，應在會前書面反饋意見，并加蓋單位公章。

　　第二十五條　市法制辦應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見，并組織起草部門和相關部門進行調研、協(xié)調和論證。

　　政府規(guī)章的調研、協(xié)調和論證所需費用由起草部門承擔。

　　第二十六條　規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會發(fā)布，也未舉行聽證會的，市法制辦報經市人民政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

　　第二十七條　有關單位對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市法制辦應當進行協(xié)調，經協(xié)調，不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關機構或部門的意見和市法制辦的意見上報市人民政府決定。

　　第二十八條　規(guī)章送審稿經審查后，對立法條件成熟的規(guī)彰送審稿，經有關部門會簽，由起草部門和市法制辦負責人分別向市政府分管領導匯報后，形成規(guī)章草案及對規(guī)章送審稿的市查報告，提請市政府常務會議或全體會議審議。

　　第二十九條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市法制辦提出修改意見，退回起草單位：

　　（一）未列入年度規(guī)章制定計劃且未按本規(guī)定第十一條　第二款規(guī)定辦理的；

　?。ǘ┎话凑找?guī)定程序報送審查的；

　?。ㄈ┡c法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策內容的；

　　（四）內容不符合本市實際的；

　?。ㄎ澹┯嘘P部門對規(guī)章送審稿有較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商的；

　?。﹥热輰儆谄鸩莶块T內部職責和權限劃分的。

　　第三十條　規(guī)章送審稿因情況變化不需要制定或者應當暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經市政府領導同意后，通知起草單位。

　　第六章 決定和發(fā)布

　　第三十一條　政府規(guī)章草案應當經市政府常務會議或市政府全體會議討論決定。

　　第三十二條　政府規(guī)章草案審議通過后，市法制辦應當根據市政府常務會議或者全體會議審議作出的決定，對規(guī)章草案進行修改后，報請市長簽署命令予以發(fā)布。

　　對市政府常務會議或市政府全體會議未通過的政府規(guī)章草案，市法制辦應督促起草單位按照會議決定及時辦理。

　　第三十三條　政府規(guī)章以市政府令發(fā)布。

　　政府令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。

　　第三十四條　政府規(guī)章應當自公布之日起30日起施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十五條　政府規(guī)章簽署發(fā)布后，應當及時在市人民政府公報、銀川晚報及市政府網站上刊登。

　　在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第七章 解釋與備案

　　第三十六條　政府規(guī)章由市政府解釋。

　　政府規(guī)章的解釋由市法制辦報請市政府批準后對外公布。

　　政府規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十七條　政府規(guī)章應當在公布后30日內，依法報送國務院、自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府和市人大常委會備案。

　　第八章 附則

　　第三十八條　市政府擬提請市人大及其常委會議審議的地方性法規(guī)草案和以市政府名義發(fā)布的作為行政執(zhí)法依據的其他規(guī)范性文件的審查，政府規(guī)章的修訂、廢止參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本規(guī)定自2005年6月1日起施行。1988年4月9日發(fā)布的《銀川市人民政府關于地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》同時廢止。