西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　我省實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程以來，各有關(guān)地區(qū)和部門做了大量工作，取得9個(gè)攻堅(jiān)縣順利通過省級(jí) “兩基 ”評(píng)估驗(yàn)收的階段性成果。但是，全省 “兩基 ”攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重，特別是我省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施中存在校舍建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜、收費(fèi)過多，地方政府配套建設(shè)項(xiàng)目不落實(shí)，有關(guān)部門對(duì)工作缺乏有效檢查和指導(dǎo)等問題，如不盡快加以解決，將嚴(yán)重影響全省 2007年基本實(shí)現(xiàn)“兩基 ”目標(biāo)。對(duì)于實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程中存在的問題，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視并作了重要批示。根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為加快推進(jìn)我省實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、高度重視 “兩基 ”攻堅(jiān)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作。

　　實(shí)施 “兩基 ”攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府和有關(guān)部門必須做好的一件關(guān)乎全局的大事。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取得力措施，加快 “兩基 ”攻堅(jiān)進(jìn)程，集中精力抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作。各項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)政府要認(rèn)真檢查農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施中存在的突出問題，研究制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)整改時(shí)間和整改措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，并于 2006年 2月15日前由各州 （地 ）政府 （行署 ）報(bào)省 “兩基 ”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （地點(diǎn)：省教育廳計(jì)財(cái)處，聯(lián)系人：李鴻昌　韓富榮，聯(lián)系電話：0971—6310546　6302982，傳真：0971—6310573），同時(shí)抄報(bào)省政府督查室。對(duì)于整改工作不力的地區(qū)，省政府將給予通報(bào)批評(píng)。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行 “兩基 ”攻堅(jiān)責(zé)任書和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程規(guī)劃。

　　省政府與各州 （地 ）政府 （行署 ）簽訂的 “兩基 ”攻堅(jiān)責(zé)任書，明確了各地政府實(shí)施 “兩基 ”攻堅(jiān)的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)政府一定要不折不扣的執(zhí)行。各項(xiàng)目實(shí)施縣要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，保證同步建設(shè)好學(xué)校圍墻、大門、操場(chǎng)、廁所、勤工儉學(xué)場(chǎng)地等配套設(shè)施，使農(nóng)村寄宿制工程學(xué)校建設(shè)一所，完善一所，使用一所。省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部門以及相互之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將國(guó)家資金撥付到位，充分發(fā)揮組織、督查、監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)職能。要維護(hù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程規(guī)劃的嚴(yán)肅性，各項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織施工，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容和增減建設(shè)規(guī)模。對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程涉及移民搬遷等導(dǎo)致確需更改的建設(shè)規(guī)劃，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳等部門要盡快調(diào)研核實(shí)，幫助項(xiàng)目縣搞好測(cè)算并抓緊按國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)批。

　　三、對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)行減免收費(fèi)等優(yōu)惠政策。根據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我省涉及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的收費(fèi)多達(dá)25種，征收費(fèi)用占工程總造價(jià)的 15％—20％。為降低中小學(xué)校舍建設(shè)成本，確保有限的資金真正用在學(xué)校建設(shè)上，經(jīng)省政府同意，決定對(duì)包括寄宿制工程在內(nèi)的全省所有義務(wù)教育階段的校舍建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策。今后，凡義務(wù)教育階段的校舍建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)有建設(shè)用地的由縣 （區(qū) ）人民政府負(fù)責(zé)無償劃撥，對(duì)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有關(guān)部門全額免收，對(duì)涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)提供服務(wù)單位免收或盡量減收，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為要依法予以查處。

　　具體減免項(xiàng)目和減免標(biāo)準(zhǔn)為：

　?。ㄒ?）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金：免收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、 “兩證一書 ”工本費(fèi) （土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書 ）、墻改基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等。

　?。ǘ?）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)：免收招標(biāo)交易費(fèi)，按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)下限減免 50％收取項(xiàng)目可研報(bào)告編制費(fèi)、標(biāo)底編制費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程預(yù)決算審查費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、施工圖審查費(fèi)，按 70％的標(biāo)準(zhǔn)減收工程地質(zhì)勘察費(fèi)、校園規(guī)劃及單體建筑設(shè)計(jì)費(fèi)。

　　（三 ）對(duì)施工單位承建農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，在確保質(zhì)量的前提下，依照降低一個(gè)工程類別的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

　?。ㄋ?）免收國(guó)家大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供電補(bǔ)貼費(fèi)。

　　四、抓緊做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　2004年和 2005年，全省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程計(jì)劃建設(shè)學(xué)校 177所，目前竣工 57所，未開工 9所，竣工面積只占計(jì)劃建設(shè)面積的 28.7％。造成農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的一個(gè)主要原因是前期準(zhǔn)備工作著手晚，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，以致貽誤工期。各項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，克服消極等待和按部就班的保守思想，超前做好準(zhǔn)備工作，絕不允許消極等待、拖延開工或不開工。要簡(jiǎn)化審批工作程序，縮短審批周期，提高工作效率，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、工程開工建設(shè)批復(fù)等，要特事特辦，從快審批，限時(shí)辦理。對(duì)建材運(yùn)輸和用水用電等施工條件要早作安排，切實(shí)加以保障。2006年3月底施工期開始前，各項(xiàng)目實(shí)施縣政府要組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公，集中一至二周時(shí)間辦齊規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，對(duì)因工作拖拉影響開工建設(shè)的，要追究縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施的檢查和指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家 “兩基 ”攻堅(jiān)辦工作要求，2006年我省必須完成2004年、2005年農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，要完成 2006年的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)必須在 2006年3月底施工期開始前，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查、工程招投標(biāo)、辦理土地使用手續(xù)等一系列工作，施工期一到，立即開工，在保證質(zhì)量前提下?lián)屪スて冢陜?nèi)完成建設(shè)任務(wù)。省 “兩基 ”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督檢查，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)格實(shí)行倒計(jì)時(shí)管理，重點(diǎn)監(jiān)督檢查前期工作準(zhǔn)備情況、工程進(jìn)展情況、資金到位情況和工程質(zhì)量情況等。省 “兩基 ”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理。各級(jí)政府要高度重視寄宿制學(xué)校的管理工作，在完成寄宿制工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，采取有力措施，確保寄宿制學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的校長(zhǎng)選派、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障和安全管理等工作，制定和實(shí)施好校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)計(jì)劃，制定和完善校舍安全、飲食安全等突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任制，防止各類學(xué)生傷害事故發(fā)生。

　　青海省人民政府辦公廳
二00六年一月十八日