西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省建設(shè)廳的 《關(guān)于促進(jìn)建筑企業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施 》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00六年一月十九日

　　關(guān)于促進(jìn)建筑企業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施

　　近年來(lái)，我省建筑業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)貢獻(xiàn)率不斷提高，有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，還吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前我省建筑業(yè)在改革和發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，尤其是企業(yè) “小而全 ”、 “散而弱 ”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，缺乏管理水平高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的龍頭企業(yè)，這些問(wèn)題已成為制約我省建筑業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。

　　按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育我省建筑業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在 3年內(nèi)培育 10家以上產(chǎn)值超億元的中型建筑業(yè)企業(yè)；5年內(nèi)形成 2家以上產(chǎn)值超10億元的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)和15家以上產(chǎn)值超億元的中型建筑業(yè)企業(yè)；10年內(nèi)形成 5家以上產(chǎn)值超 10億元的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)和20家產(chǎn)值超億元的中型建筑業(yè)企業(yè)，通過(guò)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，提高全省建筑業(yè)整體實(shí)力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，提出以下政策措施：

　　一、鼓勵(lì)具有實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè) （含勘察、設(shè)計(jì)企業(yè) ）與科研院校、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位采取設(shè)立、合作、收購(gòu)、兼并、聯(lián)營(yíng)等方式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成具有綜合實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，參與國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展工程項(xiàng)目總承包或項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

　　二、鼓勵(lì)施工總承包類企業(yè)發(fā)展成為具有較高技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能力、合約管理能力及施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)能力的施工總承包企業(yè)；專業(yè)承包類企業(yè)要在某一領(lǐng)域、某一專業(yè)做專做精，發(fā)展成為具有特色優(yōu)勢(shì)的骨干專業(yè)承包企業(yè)；引導(dǎo)技術(shù)水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、經(jīng)營(yíng)困難的施工總承包和專業(yè)承包類企業(yè)整體轉(zhuǎn)型為勞務(wù)型建筑企業(yè)。

　　三、建筑業(yè)企業(yè)投資新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目 （單獨(dú)核算 ）以及建筑業(yè)企業(yè)相互或與其它領(lǐng)域企業(yè)重組后新組建企業(yè)仍以建筑業(yè)為主業(yè)，且資質(zhì)有所提高的，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按照 《青海省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略若干政策措施 》（青政 （2003）35號(hào) ）執(zhí)行。

　　四、建筑業(yè)企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性建設(shè)項(xiàng)目等，符合國(guó)家 《劃撥用地目錄 》的，可依法按程序以劃撥方式供地。具有基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的建筑業(yè)企業(yè)，以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，土地租金按 《青海省國(guó)有土地使用權(quán)租賃辦法 》規(guī)定執(zhí)行；以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，土地出讓金可以先繳納 30％，其余可在 5年內(nèi)分期繳納；經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得。

　　五、建筑業(yè)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可計(jì)入管理費(fèi)用在稅前一次性扣除。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、能明顯提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受貸款貼息政策。

　　六、社會(huì)各類投資者依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)及非專利技術(shù)、高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)參與建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果 （專利發(fā)明、技術(shù)成果 ）可作為無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股或參與收益分配?？萍既藛T以科研成果作為股權(quán)投資可以獲得股權(quán)收益。

　　七、建筑業(yè)企業(yè)按職工工資總額 1.5％提取的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開(kāi)支。

　　八、各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持民間資金進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)用相關(guān)政策措施鼓勵(lì)各類投資者增加對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的投資，并積極支持建筑業(yè)企業(yè)采取銀行貸款、租賃融資等方式開(kāi)展融資活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)資金實(shí)力。

　　九、評(píng)選出的全省優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)還可享受以下優(yōu)惠政策 （優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)由省建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)辦法進(jìn)行評(píng)選，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理 ）：

　?。ㄒ唬┩葪l件下，可通過(guò)投標(biāo)優(yōu)先承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程項(xiàng)目總承包或項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的，可不經(jīng)過(guò)資格預(yù)審，直接入圍參加國(guó)有投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

　?。ǘ┻m當(dāng)放寬企業(yè)專業(yè)增項(xiàng)資質(zhì)限制，鼓勵(lì)企業(yè)拓展專業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，扶持企業(yè)跨專業(yè)、跨地區(qū)與省內(nèi)外企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)，開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，拓展房地產(chǎn)、建材等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

　?。ㄈ┙鹑跈C(jī)構(gòu)優(yōu)先增加授信額度，增加貸款支持，并開(kāi)辦法人股權(quán)、倉(cāng)儲(chǔ)貨單、合同訂單、動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款等形式的抵 （質(zhì) ）押貸款等貸款品種。在出具投標(biāo)保函和工程款支付擔(dān)保等方面加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。

　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。企業(yè)在申請(qǐng)國(guó)債貼息資金、國(guó)家科技計(jì)劃研發(fā)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)扶持資金、外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融組織貸款等方面，同等條件下有關(guān)部門(mén)給予積極支持。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)先安排企業(yè)人員參加有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參觀考察和掛職交流等培訓(xùn)教育。

　　十、各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)建筑業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策研究和行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步理順行業(yè)管理體制，加快培育本地區(qū)的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，制定扶持建筑業(yè)企業(yè)的具體措施。強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，逐步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，提高依法行政和服務(wù)水平。

　　十一、各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)信息公開(kāi)制度，為建筑業(yè)企業(yè)提供工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、市場(chǎng)、價(jià)格等方面的政策咨詢、信息和指導(dǎo)服務(wù)，并依法保護(hù)建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益；同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)要積極為省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)到省外開(kāi)拓市場(chǎng)提供便利條件。

　　十二、建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，本著便利企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體包括各類執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)行為進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，促使建筑市場(chǎng)各方主體增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　十三、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全企業(yè)投訴舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話或電子郵箱、網(wǎng)址，及時(shí)受理和查處建筑業(yè)企業(yè)的投訴或舉報(bào)，公布查處結(jié)果。

　　十四、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)的委托對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、審查審核、咨詢、評(píng)估等活動(dòng)，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由委托機(jī)關(guān)支付。

　　十五、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益，為建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建設(shè)行政主管部門(mén)要將評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、資質(zhì)初審等事項(xiàng)移交給建筑行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　十六、新聞媒體要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)的宣傳推介，采取多種形式大力宣傳優(yōu)勢(shì)企業(yè)業(yè)績(jī)，塑造社會(huì)形象，樹(shù)立市場(chǎng)信譽(yù)，支持企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)品牌意識(shí)、法律道德意識(shí)和市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快體制和機(jī)制改革，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理制度、規(guī)范的運(yùn)行體系和完善的人才激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化管理，加大科技投入，提高技術(shù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程，提升企業(yè)整體實(shí)力，努力形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　省建設(shè)廳
二00六年一月