西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局，青海銀監(jiān)局、人民銀行西寧中心支行：

　　我省被國(guó)務(wù)院列為第二批農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)省份以來(lái)，省委、省政府對(duì)我省農(nóng)村信用社改革工作給予了高度重視和大力支持，相繼制定出臺(tái)了多項(xiàng)符合省情的扶持政策。2005年 7月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步明確青海省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主要管理職責(zé)的通知 》 （青辦發(fā) （2005）35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《通知 》），明確要求各級(jí)黨委、政府要把支持農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展放在工作的重要位置，協(xié)調(diào)安排涉農(nóng)資金在農(nóng)村信用社存款和結(jié)算，確保農(nóng)村資金不外流，保證農(nóng)村信用社資金來(lái)源，不斷壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力。 《通知 》下發(fā)后，得到了各級(jí)政府和相關(guān)部門的重視，針對(duì)各自轄內(nèi)農(nóng)村信用社的實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。但目前， “兩辦 ” 《通知 》精神在貫徹落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)和部門制定出臺(tái)了一些帶有限制性和排他性的政策，強(qiáng)制要求部分涉農(nóng)資金不得在農(nóng)村信用社開戶結(jié)算。做法既與 “兩辦 ”《通知 》精神相悖，又在一定程度上減弱了農(nóng)村信用社的支農(nóng)實(shí)力，同時(shí)對(duì)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營(yíng)和改革試點(diǎn)工作造成了一定的負(fù)面影響。為保證省委、省政府的政令暢通，促進(jìn)改革試點(diǎn)工作取得進(jìn)展，增強(qiáng)我省地方金融的信貸投入力度，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加大支持力度

　　2006年是實(shí)施 “十一五 ”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，對(duì) “十一五 ”時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的意義。省委、省政府要求“十一五 ”期間加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步提高地方金融機(jī)構(gòu)籌資能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，健全守信受益和失信懲誡制度，加快信用青海建設(shè)。為此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從 “促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ”這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革的重要性，積極支持農(nóng)村信用社推進(jìn)各項(xiàng)改革，以農(nóng)村信用社為主體，打通農(nóng)村、牧區(qū)及中小企業(yè)的融資瓶頸，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村信用社為 “三農(nóng) ”、為地方經(jīng)濟(jì)、為中小企業(yè)服務(wù)的功能，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、深化改革，完善服務(wù)功能

　　深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，不僅是我省經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，也是我省金融體制改革中的一件大事。各級(jí)政府和農(nóng)村信用社要以改革為契機(jī)，以改革為根本出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展為總目標(biāo)，充分調(diào)整各自的職能定位，發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建起新的銀政互動(dòng)、互促、互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府要幫助農(nóng)村信用社逐步降低不良資產(chǎn)占比，化解歷史包袱，為農(nóng)村信用社組建合作銀行、商業(yè)銀行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社要切實(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快組織形式改革進(jìn)度，把完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部體制改革作為保證農(nóng)村信用社健康發(fā)展的重要措施，切實(shí)更新經(jīng)營(yíng)管理理念，加快內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)拓展機(jī)制，強(qiáng)化成本核算和費(fèi)用管理，增強(qiáng)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力；牢固樹立服務(wù)“三農(nóng) ”的經(jīng)營(yíng)宗旨，切實(shí)提高服務(wù)水平，增加對(duì) “三農(nóng) ”的信貸投入；要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷完善服務(wù)功能，盡量擴(kuò)大農(nóng)牧戶貸款發(fā)放范圍和限額，滿足農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活資金需求，切實(shí)把農(nóng)村信用社辦成為 “三農(nóng) ”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地方金融企業(yè)。

　　三、落實(shí)政策，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展

　　各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從建設(shè) “競(jìng)爭(zhēng)、有序 ”的金融市場(chǎng)的高度出發(fā)，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為農(nóng)村信用社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等、寬松、透明的外部環(huán)境，確保省政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策得到落實(shí)。個(gè)別地區(qū)已經(jīng)制定的限制性和排他性政策、規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)進(jìn)行清理和廢止。今后各地區(qū)、各部門不得以任何名義和形式制定出臺(tái)不利于農(nóng)村信用社發(fā)展的限制性規(guī)定。對(duì)不聽勸阻，一意孤行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以嚴(yán)肅查處。各級(jí)政府要從維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾根本利益的角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)遍布全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，在安排各類涉農(nóng)資金、生態(tài)環(huán)境治理資金等專項(xiàng)資金的存款和結(jié)算時(shí)，對(duì)農(nóng)村信用社予以傾斜。

　　各級(jí)政府要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，幫助農(nóng)村信用社盤活不良貸款。對(duì)國(guó)家公職人員、信用社員工在農(nóng)村信用社的直接貸款或介紹、擔(dān)保等原因形成的不良貸款，采取有效手段督促其限期歸還；對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大力度協(xié)助農(nóng)村信用社給予清收、轉(zhuǎn)化和處置。對(duì)惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的單位和個(gè)人，要依照法律程序提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制清收。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督，確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)

　　銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控考核，建立健全風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)村信用社完善內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如期完成組織形式改革任務(wù)。人民銀行要認(rèn)真落實(shí)改革扶持政策，加強(qiáng)對(duì)信用社票據(jù)兌付考核工作的指導(dǎo)，督促農(nóng)村信用社做好票據(jù)兌付考核的準(zhǔn)備工作，盡早達(dá)標(biāo)、提早兌付，并從政策、資金等方面進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信用社的支持力度，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱、加快發(fā)展。財(cái)政部門要指導(dǎo)農(nóng)村信用社建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，幫助解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)效益和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。稅務(wù)部門要抓好稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○六年一月二十日