各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：

　　為了認(rèn)真貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展規(guī)范稅收征收管理和稅務(wù)代理專項檢查工作的緊急通知》（國稅發(fā)明電[2004]21號）精神，規(guī)范我市稅收征管和稅務(wù)代理，經(jīng)市局研究決定，從2004年6月1日起至6月20日止，對我局系統(tǒng)開展的規(guī)范稅收征管和稅務(wù)代理專項檢查工作進行復(fù)查，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和工作要求

　　開展規(guī)范稅收征管和稅務(wù)代理專項檢查復(fù)查工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，深入貫徹落實稅收征管法，維護納稅人的合法權(quán)益，促進稅務(wù)部門依法行政和稅務(wù)代理事業(yè)的健康發(fā)展。

　　此項檢查復(fù)查工作不僅關(guān)系到納稅人利益的保障和稅務(wù)代理市場的全面規(guī)范，還關(guān)系到整個稅務(wù)系統(tǒng)的形象。復(fù)查小組要充分認(rèn)識檢查工作的重要性、緊迫性，要本著實事求是的精神，以求真務(wù)實的態(tài)度，靈活運用各種檢查方法，徹底查清稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)代理機構(gòu)存在的問題。對稅務(wù)機關(guān)的行政違法行為，要立即糾正并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；對稅務(wù)代理機構(gòu)存在的違規(guī)違法問題，要依法嚴(yán)肅查處。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟

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　　市局成立開展規(guī)范稅收征管和稅務(wù)代理專項檢查復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長包子川擔(dān)任，何志明副局長為副組長，成員有征管處、財務(wù)處、監(jiān)察室、注冊稅務(wù)師管理中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)復(fù)查組，由征管處牽頭。征管處負(fù)責(zé)人任復(fù)查組組長，財務(wù)處、監(jiān)察室、注冊稅務(wù)師管理中心各抽1—2人為組員，對全市各區(qū)縣地稅局及相關(guān)稅務(wù)師事務(wù)所進行為期20天的抽查。

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　　第一階段為全面自查自糾階段。時間為2004年5月1日至5月31日。各單位要按照市局《關(guān)于開展規(guī)范稅收征管和稅務(wù)代理專項檢查工作的緊急通知》（渝地稅電[2004]12號）要求，結(jié)合本地實際情況，積極開展全面自查，認(rèn)真自糾。

　　第二階段為市局抽查階段，時間為2004年6月1日至20日。市局檢查組于6月1日起抽查有關(guān)區(qū)縣，在各區(qū)縣自查的基礎(chǔ)上進行復(fù)查。重點檢查脫鉤改制的稅務(wù)代理機構(gòu)和其對應(yīng)的稅務(wù)機關(guān)。

　　第三階段為總結(jié)整改階段。時間為2004年6月21至6月30日。市局召開專題匯報會，復(fù)查小組總結(jié)各自檢查的情況，向局領(lǐng)導(dǎo)作專門匯報，提出下一步工作建議和整改措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出限期整改意見。

　　三、檢查內(nèi)容

　　一是以費擠稅問題。通過全面查帳，檢查稅務(wù)機關(guān)有無以代理費充抵稅款以及侵占、挪用、截留稅款的問題。

　　二是脫鉤問題。從人、財、物等各方面檢查各地稅務(wù)機關(guān)是否與稅務(wù)代理機構(gòu)完全脫鉤，是否還存在明脫暗不脫和脫鉤不徹底的問題。

　　三是違規(guī)代理問題。通過向納稅人調(diào)查，了解稅務(wù)機關(guān)是否有介入強行代理、指定代理的行為。

　　四是違規(guī)委托代征問題。通過了解稅務(wù)機關(guān)委托代征手續(xù)費的支付情況，查看稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)代理機構(gòu)的資金往來，調(diào)查稅務(wù)機關(guān)的違規(guī)委托代征行為。

　　五是超標(biāo)準(zhǔn)收費問題。通過了解稅務(wù)代理機構(gòu)的收費情況，檢查稅務(wù)代理機構(gòu)有無只收費不服務(wù)或違反代理協(xié)議的收費行為。

　　六是代理機構(gòu)掛牌辦公地點的問題。檢查各稅務(wù)機關(guān)的辦公場所，杜絕稅務(wù)代理機構(gòu)將辦公地點設(shè)置在稅務(wù)機關(guān)的辦公場所，甚至與稅務(wù)機關(guān)一起掛牌的行為。

　　七是房產(chǎn)租賃費問題。凡是稅務(wù)代理機構(gòu)租賃了稅務(wù)機關(guān)所有的房屋、車船及其他辦公設(shè)備的，都要參照市場價格檢查是否存在租賃費畸高的問題。

　　四、檢查方法

　　此次復(fù)查，檢查小組首先應(yīng)聽取被檢查單位貫徹落實市局《關(guān)于開展規(guī)范稅收征管和稅務(wù)代理專項檢查的緊急通知》和市注冊稅務(wù)師管理中心《關(guān)于開展稅務(wù)代理行業(yè)專項檢查的緊急通知》的情況匯報，根據(jù)被查單位的實際情況，靈活運用各種方法開展工作。

　　一是實地調(diào)查，除了聽取各地稅務(wù)機關(guān)自查情況的匯報外，檢查小組還應(yīng)通過實地調(diào)查的方式了解情況。具體包括：人員脫鉤情況。查看、詢問事務(wù)所有無稅務(wù)機關(guān)公職人員，查驗退休、提前退休、離職、辭職人員的原始檔案資料；財務(wù)脫鉤情況。檢查與脫鉤資產(chǎn)處置相關(guān)的原始材料和批復(fù)文件，查看稅務(wù)代理機構(gòu)的租賃協(xié)議和租賃費用，了解稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)代理機構(gòu)的資金往來；業(yè)務(wù)開展情況。檢查稅務(wù)代理機構(gòu)的稅務(wù)代理協(xié)議、代理事項、工作底稿、復(fù)審報告，調(diào)查有無違反國家稅收法律、法規(guī)、政策的行為。

　　二是走訪納稅人。檢查小組要通過走訪納稅人和召開納稅人及有關(guān)部門單位座談會等形式，聽取納稅人對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)代理的意見，詢問事務(wù)所有無強制代理行為，有無只收費不服務(wù)或違反代理協(xié)議的收費行為。

　　三是帳目審計。檢查小組要通過查看稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)代理機構(gòu)的帳目，核查二者帳目間的勾稽關(guān)系，查找稅務(wù)機關(guān)有無截留稅款，有無從稅務(wù)代理中獲利的問題。

　　檢查小組應(yīng)通過對稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)代理機構(gòu)和納稅人三方信息的比對印證，綜合分析，找出線索，查清問題。

二00四年五月二十七日