各市、縣人民政府，各行委，州政府各部門，州屬各企事業(yè)單位：

　　《海西州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)州政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○○六年五月十八日

　　海西州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為完善我州企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務院公布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《青海省實施〈企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉辦法》，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

　　第二條 州政府和州內(nèi)各市、縣、行委所屬的國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家（含省、州、市縣、行委）對企業(yè)各種形式的投資及投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

　　第四條 海西州政府代表國家履行全州境內(nèi)國有及國有控股、國有參股企業(yè)的出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

　　第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

　　第五條 州政府和格爾木市政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，其他市、縣、行委按省有關(guān)文件規(guī)定不再設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，其國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作由州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接行使。

　　第六條 州政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱州國資委）是代表州政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬機構(gòu)。

　　州國資委接受上級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作指導和監(jiān)督。州國資委對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。州國資委授權(quán)格爾木市國資委代表國家履行出資人職責，承擔格爾木市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　第七條 州國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，由州政府確定、公布，并報省國資委備案。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

　　第八條 州政府應當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

　　第九條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十條 所出資企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

　　第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責是：

　?。ㄒ唬┮勒铡吨腥A人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權(quán)益；

　?。ǘ┲笇七M國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的改革和重組；

　?。ㄈ┮勒找?guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會。

　?。ㄋ模┮勒辗ǘǔ绦?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；

　?。┞男谐鲑Y人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。

　　第十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要義務是：

　?。ㄒ唬┩七M國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；

　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；

　?。ㄈ┲笇Ш痛龠M國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化；

　?。ㄋ模┳鹬?、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；

　　（五）指導國有及國有控股企業(yè)的改革與發(fā)展。

　　第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

　　第三章 企業(yè)負責人管理

　　第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實際，建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。

　　第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：

　?。ㄒ唬┤蚊鈬歇氋Y企業(yè)的總經(jīng)理；

　　（二）任免國有獨資公司的董事長，并向其提出副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；

　?。ㄈ┮勒展菊鲁?，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議；

　?。ㄋ模┮勒展菊鲁蹋岢鱿驀袇⒐傻墓九沙龅亩?、監(jiān)事人選。

　　第十六條 州政府對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的企業(yè)負責人的薪酬，提出國有控股企業(yè)負責人的薪酬標準。依據(jù)考核結(jié)果，決定其對所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。

　　第四章 企業(yè)重大事項管理

　　第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。

　　第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級政府批準。

　　國有獨資企業(yè)決定其投資設(shè)立的子公司的資產(chǎn)重組、股份制改造、公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、對外投資、重大產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負責人等重大事項時，應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告，并按規(guī)定權(quán)限辦理。

　　第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加所出資企業(yè)中國有控股和國有參股公司的股東會、董事會。

　　第二十一條 所出資企業(yè)中國有控股的公司、國有參股的公司（包括其所屬的全資、控股和參股的子公司）的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、企業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應當事先向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告或請示，并依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應當將其履行職責的有關(guān)情況及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

　　第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級政府批準。

　　第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見，調(diào)控所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)工資分配的總體水平。

　　第二十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有獨資企業(yè)應當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

　　第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，實施國有資本經(jīng)營預算制度，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益的收繳、分配和使用，并接受同級財政部門監(jiān)督。

　　第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的重大投融資計劃、發(fā)展戰(zhàn)略計劃，依照本州發(fā)展規(guī)劃和國家、省產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責；所出資企業(yè)在進行項目或股權(quán)投資時，要做好可行性研究，明確投資項目決策者和實施者的責任，重大投資要經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或備案；所出資企業(yè)不得進行高風險和違規(guī)投資，確保國有資產(chǎn)安全。

　　第二十七條 所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)負責人和國有股東代表嚴格控制對外擔保產(chǎn)生的債務風險。

　　第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會，監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)財務進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

　　第三十條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

　　第三十一條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應當按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

　　第三十二條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)未按本辦法第二十六條和第二十七條的要求進行投資或違規(guī)擔保的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)負責人和其他直接責任人依法給予紀律處分；造成企業(yè)損失的，企業(yè)負責人和其他直接責任人應負賠償責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十三條 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍由財政部門管理；凡非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有土地和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)入經(jīng)營性國有資產(chǎn)、以及地方金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，經(jīng)政府授權(quán)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責，依法進行監(jiān)督管理。

　　第六章 附則

　　第三十四條 本辦法由州國資委負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。