為了貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年12月29日，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2005）3號，以下簡稱國務(wù)院《若干意見》），聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的通知》（國法（2006）12號），要求縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門對各自發(fā)布的文件進行全面清理。市政府對此十分重視，要求市政府法制辦、市發(fā)改委牽頭組織落實。根據(jù)上述精神和要求，現(xiàn)就本市開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的具體安排和要求提出如下意見：

　　一、清理任務(wù)和重點

　　2001年8月3日市人大常委會頒布了《北京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》，自2001年10月1日起施行。該條例關(guān)于鼓勵支持、促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，與國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定是一致的。按照該條例規(guī)定，私營企業(yè)、個體工商戶在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等13個方面，享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。按照法制統(tǒng)一的原則，2001年以前制發(fā)的與條例不一致的文件規(guī)定應(yīng)當停止執(zhí)行。根據(jù)這一實際情況，經(jīng)市政府同意，本市清理的文件范圍是：市政府發(fā)布的規(guī)章；市政府及其工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件和2001年10月1日以后制發(fā)的其他文件；區(qū)、縣政府及其工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件和2001年10月1日以后制發(fā)的其他文件。2001年后，已經(jīng)廢止、修改的含有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、文件，也一并納入清理范圍。2001年10月1日以前制發(fā)的其他文件不再清理，但其中含有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定內(nèi)容的，一律不再執(zhí)行。

　　各地區(qū)、各單位要對本地區(qū)、本單位制發(fā)的文件進行全面清理，梳理出屬于這次清理范圍的文件目錄。同時，在清理工作中，要緊緊把握住清理的重點。這次本市清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的重點是：列入本市清理范圍的文件在市場準入、財稅金融支持、社會服務(wù)、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面與國務(wù)院《若干意見》不一致的規(guī)定。

　　二、清理的原則和內(nèi)容

　　各地區(qū)、各單位在清理工作中，要認真按照國務(wù)院《若干意見》和市政府發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（京政發(fā)（2006）7號，以下簡稱市政府《意見》）的精神和規(guī)定，對列入本地區(qū)、本部門清理范圍的文件規(guī)定，進行認真細致的審查，并切實把握好以下三個原則：

　　一是平等準入原則。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。需要審批、許可的事項，必須公開相應(yīng)的制度、條件、時限和程序，不得增設(shè)限制非公有制經(jīng)濟市場準入的規(guī)定。

　　二是公平待遇原則。行政機關(guān)和執(zhí)行公共管理職能的事業(yè)單位，在依法監(jiān)管、政策把握、提供服務(wù)等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇，不得規(guī)定含有歧視非公有制經(jīng)濟的內(nèi)容。

　　三是合法性原則。規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件，對實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出的具體規(guī)定要求，不得增設(shè)針對非公有制經(jīng)濟的義務(wù)，不得另外增設(shè)限制法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)賦予非公有制經(jīng)濟權(quán)利的規(guī)定。

　　根據(jù)國務(wù)院《若干意見》、市政府《意見》和上述三項原則，納入清理范圍的文件中含有下列規(guī)定的，必須予以廢止或者修改：

　　1、超出國家法律、法規(guī)和國務(wù)院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目范圍向非公有制企業(yè)收費，強行要求非公有制企業(yè)提供贊助或者接受有償服務(wù)的規(guī)定；

　　2、限制非公有制經(jīng)濟市場準入的行政審批、行政許可、監(jiān)督管理的規(guī)定；

　　3、限制非公有制經(jīng)濟市場準入的招投標、政府采購、特許經(jīng)營、政府投資項目代建制、股權(quán)比例和國有股權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；

　　4、限制人才、勞動力進入非公有制經(jīng)濟組織的規(guī)定；

　　5、限制非公有制經(jīng)濟組織融資、土地使用、對外貿(mào)易、對外投資的規(guī)定；

　　6、加重非公有制經(jīng)濟組織義務(wù)和經(jīng)營負擔的規(guī)定，以及其他損害非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益的規(guī)定。

　　限制性的規(guī)定包括：在各種行政管理制度中存在的，限制非公有制經(jīng)濟的管理標準、條件、時限、程序等。對按照國務(wù)院《若干意見》、市政府《意見》和本市確定的清理原則，難以確定是否屬于限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的，要及時向市或者區(qū)、縣負責清理工作的機構(gòu)報告。

　　三、清理工作的組織實施

　　本次清理工作按照　“誰制定、誰清理”的原則進行。具體工作分工是：市政府法制辦負責清理市政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件；市政府辦公廳負責組織清理2001年10月1日以后市政府制發(fā)的其他文件；各區(qū)、縣政府負責對本級政府發(fā)布的規(guī)范性文件和2001年10月1日以后制發(fā)的其他文件進行清理；市和區(qū)、縣政府所屬各部門負責清理以本機關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件和2001年10月1日以后制發(fā)的其他文件。聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位負責組織清理，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成清理意見。

　　本次清理工作分三個階段進行：

　　1、各單位整理匯集文件、自查階段（6月30日前）。各單位以年度為統(tǒng)計期限，按照發(fā)文文號的分類和時間先后為順序，將待清理的文件逐項予以列出，填寫《清理項目目錄》（表格附后），向本級政府清理工作機構(gòu)提交。以區(qū)、縣政府或政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件目錄由區(qū)、縣清理工作機構(gòu)向市清理辦提交。

　　2、審查處理階段（10月15日前）。市和區(qū)縣政府各委、辦、局要在開展審查、清理工作的基礎(chǔ)上，完成修改或者廢止工作，按照國法（2006）12號文件要求如實填寫《清理情況表》，并形成清理工作總結(jié)，向本級政府清理工作機構(gòu)報告。不在本單位處理權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當說明情況，提出修改或者廢止建議，一并報送本級政府清理工作機構(gòu)。

　　各區(qū)、縣政府清理工作機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)本級政府所屬各部門的清理目錄、意見和建議，提出審查意見；同時，對本級政府負責清理的規(guī)范性文件和其他文件，完成修改和廢止工作；匯總本級政府和本級政府所屬部門的清理結(jié)果，填寫《清理情況表》，與清理工作總結(jié)一并上報市清理辦。

　　清理工作總結(jié)的內(nèi)容應(yīng)當包括本地區(qū)、本部門開展清理工作的基本情況、基本做法，審核、清理的文件數(shù)量，文件的修改、廢止情況，下一步的改進措施等。

　　3、匯總清理結(jié)果，向社會公布階段。市清理辦對各區(qū)、縣政府和市政府各部門報送的清理工作結(jié)果進行匯總，向市政府和國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會提交清理工作總結(jié)報告，并將全市的清理結(jié)果向社會公布。區(qū)、縣政府負責向社會公布本區(qū)、縣的清理工作結(jié)果。

　　市政府法制辦、市發(fā)改委
二〇〇六年六月一日

附：××××年××局規(guī)范性文件目錄(表樣)
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│　序號　│　原文號　│　　　　 名稱　　　　 │　 制定日期　 │　主管部門　│
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　　注：根據(jù)《北京市人民政府法制辦公室、北京市發(fā)展改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知〉的通知》（京政法制規(guī)字（2006）23號）要求，請各單位在自查、清理的基礎(chǔ)上，以年度為統(tǒng)計期限，按照發(fā)文文號的分類和時間先后順序，將待清理的文件逐項填寫上表，并按照京政法制規(guī)字（2006）23號文件的規(guī)定，于6月30日前報送市清理辦公室。

　　上述表格可到首都之窗市政府法制辦網(wǎng)站下載，網(wǎng)址是：www.bjfzb.gov.cn.