西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省統(tǒng)計局關(guān)于 《貫徹國辦發(fā)（2005）52號文件精神的意見 》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○六年一月二十三日

　　附件：關(guān)于貫徹國辦發(fā) （2005）52號文件精神的意見

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知 》 （國辦發(fā) （2005）52號 ）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下貫徹意見。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識

　　保護(hù)耕地是各級人民政府的法定職責(zé)，耕地保護(hù)工作作為國土資源管理工作的重點，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。建立政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度是確保國家糧食安全的必要措施，也是貫徹落實國務(wù)院文件精神的重要舉措，各地區(qū)要充分認(rèn)識這項工作的重要性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把耕地保護(hù)工作作為利國利民的大事、實事來抓，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度涉及工作給予高度重視。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，突出工作重點，解決突出問題，抓緊做好耕地保護(hù)的工作。各級國土資源、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計和統(tǒng)計部門要樹立大局意識、增強(qiáng)責(zé)任感，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門溝通，搞好分工協(xié)作，積極配合，形成合力，確保耕地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

　　二、統(tǒng)籌安排，務(wù)求實效

　　耕地保護(hù)工作目標(biāo)考核要做到政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，確保責(zé)任到位、措施到位。同時，要增加對基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)，切實提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)出率。耕地“占補(bǔ)平衡 ”是占用耕地單位的法定義務(wù)，各級人民政府要按照 《中華人民共和國土地管理法 》規(guī)定 “占多少，墾多少 ”的原則，督促占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粚]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的單位，要按照青政辦 （2004）143號文的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地，確保當(dāng)?shù)馗乜偭縿討B(tài)平衡，耕地保有量指標(biāo)不減少。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，穩(wěn)定基本農(nóng)田

　　一要嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田用途。嚴(yán)格審查建設(shè)用地和控制涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整，規(guī)范基本農(nóng)田占用、使用和補(bǔ)劃行為。禁止通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局、規(guī)避報批基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，接受社會監(jiān)督。二要建立基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管體系。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對重點地區(qū)基本農(nóng)田實施監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)涉及基本農(nóng)田的違法違規(guī)行為。在開展動態(tài)巡查的基礎(chǔ)上建立基本農(nóng)田保護(hù)的年度檢查制度。三要加大對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度。凡是占用基本農(nóng)田的，調(diào)整必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。對違反基本農(nóng)田 “五不準(zhǔn) ”行為的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)公正曝光，從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任人的責(zé)任，以維護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)制度的嚴(yán)肅性。四要處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系。對違反國家退耕還林政策，平壩緩坡且土壤和耕作條件良好的基本農(nóng)田已經(jīng)退耕的，仍要按基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，并限期恢復(fù)耕作條件；要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定基本農(nóng)田的數(shù)量、布局和質(zhì)量。禁止在基本農(nóng)田內(nèi)從事養(yǎng)殖業(yè)等破壞基本農(nóng)田耕作層的行為。

　　四、明確責(zé)任，落實任務(wù)

　　各州 （地、市 ）人民政府要按國發(fā) （2004）28號文件的要求，對上級土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，州 （地、市 ）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果要作為各州（地、市 ）政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要按照國辦發(fā) （2005）52號的規(guī)定，對考核確定為不合格的地區(qū)，由省監(jiān)察廳和省國土資源廳對其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省政府對各州 （地、市 ）政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果實行通報制度。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)，并在申請國家和地方土地整理項目時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的，責(zé)令整改并限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該州 （地、市 ）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　省國土資源廳、省農(nóng)牧廳
省監(jiān)察廳、省審計廳、省統(tǒng)計局
二○○六年一月

　　附件：青海省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法

　　根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》（國發(fā) （2004）28號 ）和國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知 》 （國辦發(fā) （2005）52號 ）精神，依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法 》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例 》的規(guī)定，制定本考核辦法。

　　一、按照 《青海省土地利用總體規(guī)劃 》（1997—2010年 ），各州 （地、市 ）人民政府對上級土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，州長、行署專員、市長為第一責(zé)任人。

　　二、省國土資源廳會同省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)的我省耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積的相關(guān)指標(biāo)和各州（地、市 ）生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各地耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積確定考核指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，作為各州 （地、市 ）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

　　三、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核遵循客觀、公開、公正的原則。從 2006年起，每年年初由省級人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率，與州 （地、市 ）政府簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)為：

　　（一）各州 （地、市 ）行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

　　（二）各州 （地、市 ）行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

　?。ㄈ└髦?（地、市 ）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用面積與質(zhì)量。

　?。ㄋ模┩瑫r符合上述三項要求的，考核認(rèn)定為合格；否則認(rèn)定為不合格。

　　四、考核方法

　?。ㄒ唬└髦?（地、市 ）人民政府要按照本實施意見每年組織自查，并向省政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

　?。ǘ┦临Y源廳會同省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計局等部門，每年對各州 （地、市 ）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，做出預(yù)警分析，并向省政府報告。

　?。ㄈ┰诟乇Ｗo(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，由省國土資源廳會同省農(nóng)牧廳、省監(jiān)察廳、省審計廳和省統(tǒng)計局等部門，對各州 （地、市 ）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報省政府。

　　五、全省土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級的數(shù)據(jù)要作為考核參照依據(jù)。各州 （地、市 ）人民政府要將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶。要按照國家統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，在考核時各州 （地、市 ）政府向省國土資源廳和省農(nóng)牧廳提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。國土資源廳采用抽樣和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，建立抽樣調(diào)查制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并會同省農(nóng)牧廳對耕地、基本農(nóng)田面積和等級情況進(jìn)行核查。

　　六、省政府對各州 （地、市 ）政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果實行通報制度。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)，并在申請土地整理復(fù)墾項目時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格，責(zé)令整改并限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該州 （地、市 ）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　七、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，將作為各州 （地、市 ）政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容 （詳見青海省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書 ）。對考核確定為不合格的地區(qū)，由省監(jiān)察廳、省國土資源廳對其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　八、各州 （地、市 ）人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對下一級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。