各分局（局）、縣局：

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，堵塞發(fā)票管理漏洞，大力推進(jìn)依法治稅，維護(hù)正常稅收和經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省地稅發(fā)票改革精神，我局決定在2005年實(shí)行發(fā)票改革，現(xiàn)將發(fā)票改革中的相關(guān)工作通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、發(fā)票改革工作的總體目標(biāo)

　　根據(jù)總局、省局發(fā)票改革的總體要求，我市發(fā)票改革工作的總體目標(biāo)為：通過大力推進(jìn)使用稅控裝置和擴(kuò)大使用定額發(fā)票，逐步取消手工開票。通過實(shí)行新的發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票，加強(qiáng)發(fā)票違法違章行為的查處。通過貫徹執(zhí)行《行政許可法》和新的發(fā)票管理流程，進(jìn)一步規(guī)范管理工作，以達(dá)到規(guī)范使用、防偽防假、強(qiáng)化服務(wù)、稅源監(jiān)控的目標(biāo)。

　　二、發(fā)票改革組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市局成立發(fā)票改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)有獎(jiǎng)發(fā)票推行及相關(guān)發(fā)票工作，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。由林克勤局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄭良副局長(zhǎng)、唐躍總經(jīng)濟(jì)師任副組長(zhǎng)，成員單位包括征管處、計(jì)算機(jī)中心、辦公室、計(jì)會(huì)處和征收分局、稽查局。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┱鞴芴庁?fù)責(zé)發(fā)票抽獎(jiǎng)工作的組織、協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)發(fā)票印制廠確定，測(cè)算、安排布獎(jiǎng)方案，有獎(jiǎng)發(fā)票的印制、發(fā)放和管理。

　?。ǘ┯?jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé)發(fā)票抽獎(jiǎng)工作所需硬件配置、軟件開發(fā)、技術(shù)測(cè)試和技術(shù)保障等。

　?。ㄈ┺k公室負(fù)責(zé)信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。

　　（四）計(jì)會(huì)處負(fù)責(zé)發(fā)票獎(jiǎng)金的籌集、結(jié)算和管理。

　?。ㄎ澹┱魇辗志重?fù)責(zé)刮獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)工作、二次發(fā)票抽獎(jiǎng)工作和兌獎(jiǎng)工作。

　　（六）稽查局負(fù)責(zé)發(fā)票舉報(bào)及違章查處，特別是在有獎(jiǎng)發(fā)票推出的初期階段要集中一定力量，及時(shí)查處發(fā)票違章問題。

　　四、關(guān)于啟用發(fā)票新代碼工作

　　根據(jù)總局有關(guān)文件要求，從2005年1月1日起啟用新的發(fā)票編碼。省局根據(jù)全省實(shí)際情況，為減少發(fā)票啟用新代碼而造成的損失，明確了新舊代碼的發(fā)票可并行使用到2005年3月31日，從4月1日起全面啟用新編碼規(guī)則的發(fā)票，同時(shí)對(duì)舊編碼發(fā)票進(jìn)行清理繳銷（包括納稅人自印發(fā)票和稅務(wù)機(jī)關(guān)印制的發(fā)票）。繳銷工作具體要求如下：

　　（一）各分局自3月份起除部分特殊票種外，原則上不再向納稅人出售舊代碼的發(fā)票，對(duì)前來購(gòu)票的納稅人做好驗(yàn)舊售新工作，及時(shí)對(duì)其舊版發(fā)票清理繳銷，同時(shí)提供新代碼發(fā)票。

　?。ǘ┒惪厥湛顧C(jī)用戶的舊版票按照全市稅控機(jī)升級(jí)改造方案明確時(shí)間表，在升級(jí)的同時(shí)繳銷舊版發(fā)票和領(lǐng)購(gòu)新版發(fā)票。在稅控收款機(jī)用戶中啟用新版可刮獎(jiǎng)的《江蘇省南京市通用發(fā)票》（卷式）。

　　（三）各分局應(yīng)及時(shí)將發(fā)票換版要求通知自印發(fā)票的納稅人。目前仍在使用舊版發(fā)票的自印企業(yè)，應(yīng)及時(shí)向分局申請(qǐng)印制新代碼自印發(fā)票，其舊版發(fā)票3月底前全部繳銷完畢。

　　新版自印發(fā)票一般不設(shè)刮獎(jiǎng)區(qū)。

　　五、關(guān)于啟用發(fā)票新票樣工作

　　根據(jù)蘇地稅發(fā)[2005]20號(hào)文件規(guī)定，省局制定了新版（2005版）普通發(fā)票票樣，并決定從2005年4月1日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施發(fā)票換版。

　　4月1日逐步啟用新版《江蘇省南京市定額發(fā)票》，該發(fā)票主要分為兩大類，一類為實(shí)行發(fā)票刮獎(jiǎng)的定額發(fā)票，適用于娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)；一類為不實(shí)行發(fā)票刮獎(jiǎng)的普通定額發(fā)票，適用于交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、文化體育業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)。

　　截止6月31日，印有新代碼的舊版定額發(fā)票全部清理繳銷，不得繼續(xù)使用。

　　六、關(guān)于新的發(fā)票管理流程和規(guī)范執(zhí)行工作

　　根據(jù)《行政許可法》的頒布實(shí)施對(duì)發(fā)票管理的要求以及ISO貫標(biāo)工作持續(xù)改進(jìn)的流程管理要求，市局重新修訂了發(fā)票管理流程和規(guī)范，主要修訂內(nèi)容包括：一是簡(jiǎn)化自印發(fā)票流程，在自印發(fā)票工作流程中取消征管處發(fā)票崗和征管處處長(zhǎng)崗的審批環(huán)節(jié)，改由各分局自行審批；二是簡(jiǎn)化發(fā)票計(jì)劃調(diào)撥流程，改變現(xiàn)有流程分局每月訂印計(jì)劃領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的工作，實(shí)行每年底編制下一年度發(fā)票訂印計(jì)劃，每季編制季度用票計(jì)劃，市局將根據(jù)該計(jì)劃按季送至各分局；三是新的發(fā)票管理流程從今年4月1日起開始執(zhí)行，市局原有發(fā)票規(guī)范和各單位制定的流程規(guī)范同時(shí)停止使用；四是對(duì)執(zhí)行新的發(fā)票管理體系文件，已提出完善四期的相關(guān)需求，從4月1日起一并執(zhí)行。

　　七、關(guān)于實(shí)行發(fā)票自印和初次購(gòu)領(lǐng)實(shí)地調(diào)查工作

　　新制定的發(fā)票管理管理流程和規(guī)范，規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申請(qǐng)自印發(fā)票和納稅人初次購(gòu)領(lǐng)發(fā)票，實(shí)行實(shí)地調(diào)查的辦法。這主要是考慮：行政許可法頒布實(shí)施后，某些行業(yè)部門取消了部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政審批，作為發(fā)票供應(yīng)的前置條件已經(jīng)不存在；工商部門目前頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)范圍比較廣泛，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以僅根據(jù)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》界定經(jīng)營(yíng)范圍和應(yīng)供應(yīng)的發(fā)票品種；發(fā)票自印和購(gòu)領(lǐng)具體數(shù)量在實(shí)際工作中較難直接確定。為此根據(jù)發(fā)票管理工作的改革和實(shí)踐，對(duì)于初次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的企業(yè)和自印發(fā)票企業(yè)實(shí)行實(shí)地核查辦法。

　　八、關(guān)于發(fā)票行政許可相關(guān)工作

　?。ㄒ唬┌l(fā)票特殊使用情形行政許可問題。在發(fā)票管理辦法中，保留著發(fā)票拆本使用、跨縣（市）攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票等事項(xiàng)的行政許可審批事項(xiàng)，目前總局、省局沒有明確審批許可條件，市局也沒有制定具體辦法，在實(shí)際工作中，以上事項(xiàng)是不允許的。故按照總局要求，我市仍然保留該行政許可事項(xiàng)，但在審批其申請(qǐng)?jiān)S可條件時(shí)從嚴(yán)審批，原則上不予以批準(zhǔn)。

　　（二）使用發(fā)票行政許可專用章和文書問題。按照行政許可法的要求，全市統(tǒng)一刻制行政許可專用章，便于征收大廳行政審批窗口即時(shí)審批使用；對(duì)于發(fā)票管理中的文書和行政許可法規(guī)定的文書交集部分，由于行政許可文書較為簡(jiǎn)單，不能滿足發(fā)票事項(xiàng)審批的要求，按照“行政許可文書為主、現(xiàn)行發(fā)票審批文書為附”原則，處理兩類文書的問題。

　　九、關(guān)于對(duì)外委托代售發(fā)票意見

　　發(fā)票是稅收征管的有效控管手段之一，我局在鞏固完善現(xiàn)有普通發(fā)票管理的同時(shí)，以信息化為支撐，加強(qiáng)行業(yè)部門協(xié)作，對(duì)流動(dòng)性大的停車場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)將通過1？2年的時(shí)間，全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票自管管理范疇。

　　十、關(guān)于稅控裝置的推廣和升級(jí)工作

　　今年我局稅控裝置推廣工作主要包括兩項(xiàng)，一是對(duì)全市餐飲、娛樂和服務(wù)業(yè)中已經(jīng)推廣的1600多臺(tái)稅控收款機(jī)實(shí)施升級(jí)改造。為確保我市稅控機(jī)打發(fā)票能夠按照總局統(tǒng)一全國(guó)編碼的要求，啟用20位新編碼規(guī)則，我局將通過3月份一個(gè)月的時(shí)間完成所有在用稅控收款機(jī)的升級(jí)改造工作，保證新編碼的發(fā)票開具。二是加大力度推廣稅控裝置，擴(kuò)大用量及使用面。按照總局和省局稅控裝置的統(tǒng)一部署，加大我市推行稅控裝置力度，在餐飲、娛樂、建筑、廣告、醫(yī)療等行業(yè)推廣使用機(jī)打發(fā)票，逐步取消手寫發(fā)票，有效遏制通過發(fā)票開具方式上偷逃稅的行為。

　　十一、關(guān)于實(shí)施新的發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)辦法的工作

　　新的發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)辦法主要內(nèi)容包括：一次刮獎(jiǎng)、二次搖獎(jiǎng)及發(fā)票違法舉報(bào)有獎(jiǎng)。一是鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票，實(shí)行即開即獎(jiǎng)辦法，主要是娛樂業(yè)和餐飲業(yè)實(shí)行，在定額發(fā)票和稅控機(jī)打發(fā)票中增設(shè)兌獎(jiǎng)聯(lián)，消費(fèi)者刮開獎(jiǎng)區(qū)就可以得知是否中獎(jiǎng)。二是對(duì)消費(fèi)者已取得的即開即獎(jiǎng)發(fā)票，由市局在全市范圍內(nèi)通過定期抽獎(jiǎng)方法，實(shí)行二次開獎(jiǎng)。三是為加大對(duì)發(fā)票違法行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法行為的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行發(fā)票違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)公民、消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)票違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后依法對(duì)違法者給予行政處罰，并根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。為此，要進(jìn)一步舉報(bào)管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施限時(shí)查處。具體措施和要求詳見《南京市地稅局推行有獎(jiǎng)發(fā)票的辦法》（附件）。

　　十二、關(guān)于發(fā)票改革的培訓(xùn)工作

　　為確保發(fā)票改革整體工作的穩(wěn)妥推進(jìn)，便于各單位實(shí)際工作操作，市局會(huì)組織內(nèi)部相關(guān)人員進(jìn)行發(fā)票知識(shí)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括發(fā)票新流程規(guī)范、發(fā)票行政許可、發(fā)票新票樣、有獎(jiǎng)發(fā)票、稅控裝置等內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間2天左右。各單位應(yīng)先按照市局發(fā)票改革意見和相關(guān)工作方案，組織全體干部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和貫徹。

　　十三、關(guān)于落實(shí)發(fā)票改革工作的要求

　　發(fā)票改革工作內(nèi)容多、涉及面廣，組織要求高，既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作，又涉及外部廣大納稅人；既涉及業(yè)務(wù)部門工作，又涉及信息部門技術(shù)支撐；既涉及到每一戶納稅人輔導(dǎo)培訓(xùn)，又涉及到全市面上宣傳動(dòng)員。因此，各單位務(wù)必要提高對(duì)發(fā)票改革工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。一是要組織到位，按照市局工作意見的內(nèi)容、時(shí)間和要求，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位、做扎實(shí)；二是要宣傳到位，發(fā)票改革工作涉及眾多的納稅人，各單位要按照意見的內(nèi)容，在加強(qiáng)面上宣傳培訓(xùn)的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)個(gè)別納稅人的輔導(dǎo)和幫助；三是要服務(wù)到位，總的來講，發(fā)票改革工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在推進(jìn)過程中，需要納稅人的積極配合，因此各單位要突出服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)技能，落實(shí)服務(wù)措施，取得服務(wù)實(shí)效；四是要目標(biāo)到位，發(fā)票改革工作中的主要目標(biāo)和工作，涉及強(qiáng)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅源監(jiān)控兩大征管主題，對(duì)構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)和進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控能力具有重要的意義，市局在年度績(jī)效評(píng)價(jià)中將發(fā)票改革工作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大工作考核力度。因此各單位要緊緊圍繞市局工作目標(biāo)，采取措施、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證有關(guān)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　附件：南京市地稅局推行有獎(jiǎng)發(fā)票辦法

　　附件：

　　南京市地稅局推行有獎(jiǎng)發(fā)票辦法

　　為了加強(qiáng)稅收征管，堵塞發(fā)票管理漏洞，維護(hù)正常的稅收秩序，充分發(fā)揮發(fā)票“以票控稅”功能，保護(hù)納稅人、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)省局《在部分行業(yè)試行刮獎(jiǎng)定額發(fā)票有關(guān)問題的通知》文件要求，結(jié)合我市稅收征管和發(fā)票管理實(shí)際，決定在我市推行防偽有獎(jiǎng)發(fā)票。

　　一、有獎(jiǎng)發(fā)票適用范圍

　　有獎(jiǎng)發(fā)票推廣主要在個(gè)人消費(fèi)行為多，現(xiàn)金交易量大以及假發(fā)票較多的餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)實(shí)行。具體發(fā)票為“江蘇省南京市通用定額發(fā)票A”，面額包括1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元七種（定額票）、“江蘇省南京市業(yè)通用發(fā)票（稅控機(jī)打打票）”。

　　二、有獎(jiǎng)發(fā)票中獎(jiǎng)方式

　　對(duì)納入有獎(jiǎng)發(fā)票范圍的發(fā)票，采取兩次開獎(jiǎng)方式，每份發(fā)票均有兩次中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，第一次為即開式刮刮獎(jiǎng)，第二次為發(fā)票抽獎(jiǎng)。

　　三、有獎(jiǎng)發(fā)票獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

　　即開式發(fā)票獎(jiǎng)金分為5元、10元、20元、100元、500元等五種。二次抽獎(jiǎng)獎(jiǎng)金分為1000元、10000元和50000元等三種。

　　四、有獎(jiǎng)發(fā)票布獎(jiǎng)方式

　　有獎(jiǎng)發(fā)票每100萬份為一組，由南京市地方稅務(wù)局統(tǒng)一布獎(jiǎng)。布獎(jiǎng)原則為稅控機(jī)發(fā)票設(shè)500元大獎(jiǎng)，定額發(fā)票設(shè)小獎(jiǎng)，單張發(fā)票獎(jiǎng)金分為5元、10元、20元、100元、500元五種，其中5元、10元、20元、100元獎(jiǎng)項(xiàng)為普通獎(jiǎng)，500元為大獎(jiǎng)。機(jī)打刮獎(jiǎng)發(fā)票中設(shè)置全部五種獎(jiǎng)項(xiàng)，定額刮獎(jiǎng)發(fā)票中設(shè)置100元（含）以下的四種普通獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　五、有獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)管理

　?。ㄒ唬┮淮喂为?jiǎng)及兌獎(jiǎng)

　　取得有獎(jiǎng)發(fā)票的單位和個(gè)人在取得有獎(jiǎng)發(fā)票后，刮開兌獎(jiǎng)聯(lián)上的獎(jiǎng)區(qū)，如顯示“謝謝您”字樣為未中獎(jiǎng)，如顯示人民幣金額為中獎(jiǎng)。消費(fèi)者中獎(jiǎng)500元（含）以下的，可直接憑中獎(jiǎng)發(fā)票（發(fā)票聯(lián)和兌獎(jiǎng)聯(lián)）在經(jīng)營(yíng)者處當(dāng)場(chǎng)兌取現(xiàn)金，并將中獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)聯(lián)交經(jīng)營(yíng)者留存，以方便消費(fèi)者兌獎(jiǎng)。代兌獎(jiǎng)金的經(jīng)營(yíng)者，憑兌獎(jiǎng)聯(lián)按月到主管地稅機(jī)關(guān)兌獎(jiǎng)窗口領(lǐng)取代兌獎(jiǎng)金，稅務(wù)機(jī)關(guān)按代兌獎(jiǎng)金金額的5％支付代兌獎(jiǎng)金手續(xù)費(fèi)。

　　中獎(jiǎng)500元以上的，持中獎(jiǎng)發(fā)票（發(fā)票聯(lián)和兌獎(jiǎng)聯(lián)）和有效身份證原件到經(jīng)營(yíng)者主管地稅機(jī)關(guān)的征收大廳發(fā)票兌驗(yàn)窗口兌獎(jiǎng)。

　　所有刮獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)期限為發(fā)票開具之日起30日內(nèi)（兌獎(jiǎng)截止日期遇法定節(jié)假日順延）。

　?。ǘ┒纬楠?jiǎng)及兌獎(jiǎng)

　　取得發(fā)票的單位和個(gè)人在一次刮獎(jiǎng)后（不論是否中獎(jiǎng)），都可以通過撥打（025）12366稅收服務(wù)熱線電話、登錄南京地稅網(wǎng)站、或者編輯手機(jī)短信的方式輸入發(fā)票號(hào)碼、密碼、聯(lián)系電話參與二次抽獎(jiǎng)。參與二次抽獎(jiǎng)的發(fā)票自輸入信息之日起可保留1年，全年參加兩次抽獎(jiǎng)，但對(duì)其中已經(jīng)抽中中獎(jiǎng)的發(fā)票，不再參加以后有效期內(nèi)的繼續(xù)抽獎(jiǎng)。

　　二次抽獎(jiǎng)通過搖獎(jiǎng)每半年開獎(jiǎng)一次，設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)為三等，一等獎(jiǎng)50000元，二等獎(jiǎng)10000元，三等獎(jiǎng)1000元。二次抽獎(jiǎng)中獎(jiǎng)?wù)呖傻饺械囟愞k稅服務(wù)廳兌獎(jiǎng)窗口兌獎(jiǎng)。

　　六、不予兌獎(jiǎng)規(guī)定

　　消費(fèi)者所取得的發(fā)票具有下列情況之一的不予兌獎(jiǎng)：

　　（1）收款單位、開票日期填寫（機(jī)打）不完整或經(jīng)過涂改的；

　?。?）未加蓋開票單位“財(cái)務(wù)專用章”或“發(fā)票專用章”的；

　?。?）空白發(fā)票或作廢發(fā)票；

　?。?）兌獎(jiǎng)前發(fā)票聯(lián)和兌獎(jiǎng)聯(lián)已撕開的；

　?。?）稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定不予兌獎(jiǎng)的其他情形。

　　七、有獎(jiǎng)發(fā)票防偽管理

　　有獎(jiǎng)發(fā)票采用物理防偽和數(shù)碼防偽相結(jié)合的方法

　?。?）發(fā)票聯(lián)中的發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼和發(fā)票密碼存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，刮開密碼區(qū)覆蓋層后，可通過電話和上網(wǎng)輸入相關(guān)信息直接查詢發(fā)票的真?zhèn)巍?/p>

　?。?）有獎(jiǎng)發(fā)票的發(fā)票號(hào)、獎(jiǎng)區(qū)內(nèi)容、密碼用5倍以上放大鏡觀察呈均勻點(diǎn)狀分布。

　　八、發(fā)票違法行為舉報(bào)

　　取得發(fā)票的單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)納稅人存在發(fā)票違法行為可向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)，通過撥打南京地稅納稅服務(wù)電話12366、舉報(bào)中心電話84793110或者登錄南京地稅網(wǎng)站等方式進(jìn)行舉報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行查處，并在查實(shí)以后對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。