各市國家稅務(wù)局：

　　《安徽省金稅工程實施方案》業(yè)經(jīng)全省金稅工程工作會議討論、修改，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。執(zhí)行中有何問題或建議，請及時報告省局。

　　附件：安徽省金稅工程實施方案

安徽省金稅工程實施方案

　　為推進全省金稅工程各項建設(shè)工作順利開展，確保如期建成并運行“一個網(wǎng)絡(luò)、四個系統(tǒng)”，根據(jù)國家稅務(wù)總局《金稅工程增值稅計算機稽核系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》、《金稅工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》以及《發(fā)票協(xié)查信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等項規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)和建設(shè)原則

　　（一）總體目標(biāo)建立以計算機主干網(wǎng)絡(luò)為依托，以增值稅計算機稽核系統(tǒng)、發(fā)票認證系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)和防偽稅控系統(tǒng)為主體，與稅收征管、出口退稅、稅務(wù)稽查等信息系統(tǒng)緊密銜接的稅收信息化管理體系。實現(xiàn)對稅收全方位、征納全過程的實時監(jiān)控和科學(xué)管理。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則統(tǒng)一實施原則。金稅工程網(wǎng)絡(luò)及各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，由省局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。有關(guān)自購設(shè)備由省局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購配備。各地要按照省局的部署和要求，認真做好各項工作配合。

　　整體協(xié)調(diào)原則。金稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須通盤籌劃，既要滿足近期的增值稅計算機稽核、發(fā)票認證、發(fā)票協(xié)查和防偽稅控系統(tǒng)建設(shè)需要，又要著眼于服務(wù)稅收征管、稅務(wù)稽查、出口退稅、辦公自動化等稅收工作全過程，以充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)在新征管模式下的依托作用。

　　因地制宜原則。既要堅持國家稅務(wù)總局規(guī)定的各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要兼顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將先進性、規(guī)范性與實用性結(jié)合起來。

　　循序漸進原則。嚴格按照國家稅務(wù)總局既定部署，有計劃、分系統(tǒng)地穩(wěn)步實施。

　　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先開通四級主干網(wǎng)，后實現(xiàn)五級聯(lián)網(wǎng)；防偽稅控系統(tǒng)按“先城市、后農(nóng)村；先工業(yè)，后商業(yè)”的次序推行；認證、稅控系統(tǒng)先獨立運行，后全面并網(wǎng)。

　　二、基本任務(wù)和具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙⑺募壗鸲惥W(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為“金稅工程”的重點和基礎(chǔ)，要建成省局至總局、省局至省轄市局、省轄市局至所屬縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)的四級樹狀廣域網(wǎng)絡(luò)，為金稅工程四個應(yīng)用系統(tǒng)的貫通運行提供必要的數(shù)據(jù)通信手段。以此為基礎(chǔ)，逐步將金稅網(wǎng)絡(luò)拓展到縣以下稅務(wù)分局及其征收點，實現(xiàn)與稅收征管、稅務(wù)稽查、出口退稅、辦公自動化等系統(tǒng)的信息銜接，最終形成整個稅務(wù)工作信息化的通用平臺。

　　1.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

　　（1）省局作為上聯(lián)總局、下接省轄市局網(wǎng)絡(luò)的主節(jié)點，采用端口速率為512K的幀中繼接入方式，與總局及省轄市局實現(xiàn)連接，形成全省的信息交換和管理中心。

　　建立一個專用的局域網(wǎng)，對內(nèi)連入局機關(guān)辦公自動化局域網(wǎng)，對外通過路由器接入廣域網(wǎng)。該局域網(wǎng)由工作組交換機、通信服務(wù)器、稽核服務(wù)器和網(wǎng)管工作站等設(shè)備組成；其廣域接口部分由幀中繼接入設(shè)備、幀中繼密碼機及密碼監(jiān)控中心組成。

　?。?）省轄市局作為全省網(wǎng)絡(luò)的骨干節(jié)點，至少申請一條 速率為64K的幀中繼端口，以實現(xiàn)同省局及其下屬縣（市、區(qū)）局的連接，承擔(dān)各種稅務(wù)電子信息的匯集和分析職能。根據(jù)增值稅專用發(fā)票的用量，分別配備小型機或高檔計算機服務(wù)器作為稽核服務(wù)器；配備局域網(wǎng)工作組交換機、通訊服務(wù)器，組成本單位的局域網(wǎng)；配備路由器、幀中繼接入設(shè)備、加密機，接入廣域網(wǎng)。同時，采用電話撥號方式作為備份手段，用作省、市、縣（市、區(qū)）三級國稅機關(guān)發(fā)票稽核和數(shù)據(jù)采集的備份通信方式。

　?。?）縣（市、區(qū)）局作為整個金稅網(wǎng)絡(luò)的支節(jié)點，采用速率為64K的DDN通信方式與省轄市局連接，承擔(dān)所有稅務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和處理工作。配備稽核和通訊共用的服務(wù)器，通過工作組交換機連接若干臺數(shù)據(jù)采集工作站，組成縣（市、區(qū)）

　　局機關(guān)的局域網(wǎng)絡(luò)。對外通過路由器以DDN方式與省轄市局連接。同時，為方便縣（市）以下基層單位的電話撥號接入，各縣（市）局還應(yīng)配備一臺遠程訪問服務(wù)器。

　　（4）縣（市）以下稅務(wù)分局作為縣（市）局的延伸，可通過電話撥號方式登錄縣（市）局遠程訪問服務(wù)器，實現(xiàn)與縣（市）局之間的網(wǎng)絡(luò)連接。

　　2.網(wǎng)絡(luò)節(jié)點分布根據(jù)現(xiàn)有機構(gòu)編制，全省國稅系統(tǒng)金稅網(wǎng)絡(luò)共有178個信息節(jié)點，具體分布如下：（略）

　?。ǘ┙⒃鲋刀愑嬎銠C稽核系統(tǒng)增值稅計算機稽核系統(tǒng)作為整個金稅工程的核心組成部分，要在省、市、縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)建立起以企業(yè)申報信息稽核為主導(dǎo)、以專用發(fā)票稽核為輔助的稽核體系，通過對增值稅專用發(fā)票使用、納稅申報信息的全面采集和全部稽核，能夠防止購貨方已申報抵扣但銷貨方未申報納稅的情況出現(xiàn)，從而實現(xiàn)對專用發(fā)票的嚴格管理和對納稅人納稅的動態(tài)監(jiān)控。對于稽核中發(fā)現(xiàn)的比對不符、缺聯(lián)、重號、丟失、作廢等專用發(fā)票信息以及其他偷逃騙稅案件線索，通過網(wǎng)絡(luò)及時傳送稽查部門組織協(xié)查。今年，稽核系統(tǒng)主要開通的是專用發(fā)票稽核功能。

　　1.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　（1）數(shù)據(jù)采集?？h（市、區(qū)）級及其以下國稅部門負責(zé)全面采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包括專用發(fā)票存根聯(lián)、抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)、失控專用發(fā)票數(shù)據(jù)以及納稅人檔案信息），為稽核系統(tǒng)提供真實、完整的數(shù)據(jù)來源。其中，稅務(wù)征收分局負責(zé)采集專用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)和抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)，采集方式為：專用發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)通過防偽稅控認證子系統(tǒng)采集，專用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)通過防偽稅控報稅子系統(tǒng)采集（因納稅人計算機硬盤損壞等原因而無法從報稅子系統(tǒng)采集的，可改用認證子系統(tǒng)采集）；縣（市、區(qū)）級國稅部門負責(zé)對失控專用發(fā)票數(shù)據(jù)和納稅人檔案數(shù)據(jù)進行采集，方式為：失控發(fā)票數(shù)據(jù)以手工錄入，納稅人檔案數(shù)據(jù)區(qū)分兩種不同情況分別采集：在推行全國統(tǒng)一征管軟件前，采用手工錄入或從其他計算機管理系統(tǒng)載入；推行CTAIS后，直接從征管軟件的納稅數(shù)據(jù)庫中調(diào)用。數(shù)據(jù)采集完畢，縣（市、區(qū)）級國稅部門應(yīng)將所采集的數(shù)據(jù)連同征收機關(guān)上報的專用發(fā)票抵扣聯(lián)、存根聯(lián)數(shù)據(jù)，一并傳入稽核系統(tǒng)。

　?。?）數(shù)據(jù)稽核。各省轄市局和省局負責(zé)專用發(fā)票數(shù)據(jù)的稽核，實行“兩級比對”

　　管理。首先，省轄市局負責(zé)一級比對，即將當(dāng)月發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與失控、作廢發(fā)票數(shù)據(jù)庫進行比對；在對下級上傳的專票數(shù)據(jù)進行清分的基礎(chǔ)上，對購、銷雙方均屬本市范圍的專票數(shù)據(jù)在本級進行比對，將異地的專票數(shù)據(jù)上傳省局；同時，接收上級下傳的專票稽核結(jié)果信息。其次，省局實行二級比對，要將當(dāng)月發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與失控、作廢發(fā)票數(shù)據(jù)庫進行比對；接收、清分本、異地專票；對購、銷雙方屬省內(nèi)跨市的專票數(shù)據(jù)進行比對；將跨省區(qū)專票上傳總局，并從總局接收專票稽核結(jié)果信息。對稻核中發(fā)現(xiàn)的比對不符、缺聯(lián)、重號、失控、作廢等有問題發(fā)票，及時移交發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。

　?。?）建立數(shù)據(jù)庫。在省、市、縣（市、區(qū)）局分別建立稽核數(shù)據(jù)庫，作為采集中心和稽核中心信息交換的結(jié)合點，該數(shù)據(jù)庫主要由“專用發(fā)票數(shù)據(jù)庫”、“失控、作廢專用發(fā)票數(shù)據(jù)庫”、“專用發(fā)票流向數(shù)據(jù)庫”、“一般納稅人檔案數(shù)據(jù)庫”以及“結(jié)果查詢數(shù)據(jù)庫”等部分組成。

　　2.業(yè)務(wù)流程（賂）

　?。ㄈU大推行增值稅防偽稅控系統(tǒng)增值稅防偽稅控系統(tǒng)是運用數(shù)字密碼技術(shù)和電子信息存儲技術(shù)，通過強化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，適時監(jiān)控企業(yè)銷售行為，解決銷項發(fā)票信息真實性問題的計算機管理系統(tǒng)。它是遏制專用發(fā)票偷逃稅行為，防止國家稅收流失的一個重要手段。

　　1.系統(tǒng)組成防偽稅控系統(tǒng)主要由四部分組成，即稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)、報稅子系統(tǒng)和防偽開票子系統(tǒng)。其中，開票子系統(tǒng)處在納稅人端，發(fā)行和報稅子系統(tǒng)安裝在稅務(wù)部門。

　?。?）稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)。按照“下管一級”的原則，逐級對下發(fā)行下級的稅務(wù)發(fā)行金稅卡、IC卡、企業(yè)發(fā)行金稅卡、IC卡和報稅金稅卡、IC卡，據(jù)以生成不同層次國稅機關(guān)的管理權(quán)限。該系統(tǒng)只在省轄市級及其以上國稅機關(guān)建立。

　?。?）企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)。主要是向所轄稅控企業(yè)發(fā)行防偽開票子系統(tǒng)，登記企業(yè)的納稅人識別號、總分廠個數(shù)、IC卡數(shù)量、會計期間及最大開票限額等信息。同時，向企業(yè)出售電腦版專用發(fā)票，將所售發(fā)票的份數(shù)及起止號碼記入稅控IC卡內(nèi)。

　?。?）報稅子系統(tǒng)。用以接收企業(yè)開票的銷項數(shù)據(jù)，檢查核實企業(yè)進、銷項稅額與所申報納稅數(shù)額的邏輯關(guān)系，防止企業(yè)只開票不納稅，起到控制增值稅稅源的作用。

　　該系統(tǒng)還承擔(dān)著為稽核系統(tǒng)采集發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)的職能。

　?。?）防偽開票子系統(tǒng)。只在稅控企業(yè)中建立，用以開具防偽稅控專用發(fā)票，并在規(guī)定的報稅期內(nèi)，按時向其主管國稅機關(guān)抄稅申報，逾期則系統(tǒng)自動鎖死，不能繼續(xù)開票。

　　2.業(yè)務(wù)流程增值稅一般納稅人向其主管國稅機關(guān)提出使用防偽稅控系統(tǒng)申請后，主管國稅機關(guān)進行初審，并報縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)予以審批，制定下達系統(tǒng)使用通知書。稅控企業(yè)接到通知后，按照規(guī)定的時限，參加系統(tǒng)操作技能培訓(xùn)，領(lǐng)購稅控IC卡、金稅卡等專用設(shè)備，并到縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)申請發(fā)行開票“兩卡”，設(shè)定最大開票限額和抄稅時限。一旦系統(tǒng)安裝啟用，企業(yè)只能通過防偽稅控系統(tǒng)開具電腦版專用發(fā)票，并在限定的抄稅期內(nèi)用稅控IC卡自行抄取開具的銷項發(fā)票數(shù)據(jù)，報送縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)進行審核；經(jīng)審核無誤的，由縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)簽章 確認，作為稅控企業(yè)納稅申報的附報資料。其流程圖如下：（略）

　?。ㄋ模┙∪珜Ｓ冒l(fā)票認證系統(tǒng)增值稅專用發(fā)票認證系統(tǒng)是稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)申報抵扣的防偽稅控增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)進行真?zhèn)巫R別的手段，通過對稅控發(fā)票的解密還原認證，起到驗票把關(guān)的作用，并為稽核系統(tǒng)采集有關(guān)專用發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)。

　　1.系統(tǒng)組成專用發(fā)票認證系統(tǒng)主要由通用設(shè)備（包括：計算機、打印機）和專用設(shè)備（包括：認證金稅卡、認證IC卡、認證掃描儀等）以及認證軟件共同組成。

　　2.業(yè)務(wù)流程納稅人取得的防偽稅控專用發(fā)票抵扣聯(lián)，在申報抵扣前，必須報經(jīng)主管國稅機關(guān)逐票認證。主管國稅機關(guān)的認證方式主要有兩種：一是自動掃描。通過認證掃描儀將打印在發(fā)票右上方的電子密文讀入系統(tǒng)解密，恢復(fù)出購、銷雙方的稅務(wù)登記號、銷售額、稅額、發(fā)票號碼、發(fā)票代碼、開票日期等項關(guān)鍵參數(shù)，與發(fā)票明文一一比對，以判定發(fā)票的真?zhèn)?。二是健盤錄入。當(dāng)認證掃描儀出現(xiàn)故障而無法自動掃描時，認證人員可將稅控專票上的電子密文，以手工方式直接輸入認證系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)票的防偽認證。

　　對認證通過的發(fā)票信息，及時移交增值稅稽核系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對。若進、銷項發(fā)票數(shù)據(jù)比對相符，則通知企業(yè)抵扣進項稅款；對認證不符或比對有誤的增值稅專用發(fā)票，除不得抵扣外，還必須當(dāng)即扣留，于發(fā)現(xiàn)當(dāng)日將發(fā)票原件及電子數(shù)據(jù)移交發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)進行查處。

　?。ㄎ澹┙Ｓ冒l(fā)票協(xié)查系統(tǒng)增值稅專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)是稅務(wù)稽查部門通過計算機廣域網(wǎng)絡(luò)，接收稽核、認證、征管系統(tǒng)傳遞的有問題發(fā)票信息以及已證實虛開的發(fā)票信息等，組織查實后及時反饋有關(guān)結(jié)果的計算機管理系統(tǒng)。

　　1.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　?。?）委托協(xié)查。委托方稽查部門接收到認證系統(tǒng)和稽核系統(tǒng)傳遞過來的認證不符、密文有誤、比對不符、缺聯(lián)重號、失控作廢等發(fā)票信息，以及從其他途徑取得的協(xié)查案源信息，需要委托其他地區(qū)協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)及時將有關(guān)信息傳送相關(guān)地區(qū)稽查部門進行協(xié)查，并根據(jù)返回的協(xié)查結(jié)果進行定案處理。委托方可以是受票地國稅機關(guān)，也可是開票地國稅機關(guān)。

　?。?）受托協(xié)查。受托地稽查部門接收到受托協(xié)查信息后，要及時登記有關(guān)協(xié)查信息，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后進行調(diào)查、取證和處理。協(xié)查任務(wù)完成后，要及時錄入?yún)f(xié)查結(jié)果并回復(fù)委托方。其中，對有問題的發(fā)票信息，要在30天內(nèi)回復(fù)調(diào)查結(jié)果；對已證實虛開的發(fā)票信息，要于60天內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果。

　?。?）統(tǒng)計監(jiān)控。統(tǒng)計某個地區(qū)在一定時限內(nèi)的協(xié)查信息，分析某一協(xié)查案源處理的準(zhǔn)確性，并于每月30日內(nèi)上報本級的協(xié)查分析情況；同時，對下級稽查部門在一段時期內(nèi)委托（受托）協(xié)查的發(fā)出信息、返回信息以及協(xié)查結(jié)果進行動態(tài)監(jiān)控，據(jù)以發(fā)現(xiàn)下級協(xié)查工作中存在的問題，考核其協(xié)查工作效率。它是上級稽查部門實現(xiàn)對所轄下級稽查部門發(fā)票協(xié)查工作進行逐級監(jiān)控的有效手段。

　?。?）綜合查詢。為各級稽查部門提供協(xié)查信息查詢功能。

　　2.業(yè)務(wù)流程（略）

　　三、業(yè)務(wù)分工和崗位職責(zé)金稅工程各有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)分工及職責(zé)是：（一）計算機管理部門。主要負責(zé)金稅工程內(nèi)部技術(shù)維護和運行保障工作。省、市、縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)分別設(shè)立金稅工程技術(shù)管理崗位。

　　1.縣（市、區(qū)）級技術(shù)管理崗，定員2人。主要職責(zé)：（1）負責(zé)本級金稅網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的日常運行管理；（2）辦理企業(yè)開票金稅卡、稅控IC卡的初始發(fā)行、變更發(fā)行和注銷操作等事宜；（3）定期將稽核系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)上傳省轄市局；（4）定期從省轄市局提取發(fā)票比對結(jié)果；（5）維護、管理本級稽核數(shù)據(jù)庫和協(xié)查數(shù)據(jù)庫。

　　2.省轄市級技術(shù)管理崗，定員2人。主要職責(zé)：（1）負責(zé)本級和所屬單位金稅網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的日常運行管理和通用設(shè)備的維護；（2）發(fā)行縣級稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)、報稅子系統(tǒng)和認證子系統(tǒng)；（3）定期接收各區(qū)縣（市、區(qū)）局上傳的發(fā)票稽核數(shù)據(jù)，將發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與全國失控作廢發(fā)票數(shù)據(jù)庫進行比對，對發(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)進行清分，并對本地發(fā)票進行比對；（4）定期將有關(guān)信息（包括：異地發(fā)票存根聯(lián)及抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)，專用發(fā)票存根聯(lián)、抵扣聯(lián)采集統(tǒng)計情況，專用發(fā)票本級比對情況，一般納稅人檔案變更情況，失控發(fā)票數(shù)據(jù)以及協(xié)查結(jié)果）上傳省局；（5）定期從省局提取發(fā)票比對結(jié)果，并為區(qū)縣（市、區(qū)）局準(zhǔn)備本級和上級的發(fā)票比對結(jié)果；（6）維護、管理本級稽核數(shù)據(jù)庫和協(xié)查數(shù)據(jù)庫。

　　3.省級技術(shù)管理崗，定員2人。主要職責(zé)：（1）負責(zé)本級和所屬單位金稅網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的日常運行管理和通用設(shè)備的維護管理；（2）發(fā)行省轄市級稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)、報稅子系統(tǒng)和認證子系統(tǒng)；（3）定期接收省轄市局上傳的發(fā)票稽核數(shù)據(jù)，將發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與全國失控作廢發(fā)票數(shù)據(jù)庫進行比對，清分本、異地發(fā)票，并對本地發(fā)票進行比對；（4）定期將有關(guān)數(shù)據(jù)（包括：異地發(fā)票存根聯(lián)及抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)，專用發(fā)票存根聯(lián)、抵扣聯(lián)采集情況，專用發(fā)票本級比對情況，一般納稅人檔案變更情況，失控發(fā)票數(shù)據(jù)以及協(xié)查結(jié)果）上傳國家稅務(wù)總局；（5）定期從國家稅務(wù)總局提取發(fā)票比對結(jié)果，并為省轄市局準(zhǔn)備有關(guān)數(shù)據(jù)；（6）維護、管理本級稽核數(shù)據(jù)庫和協(xié)查數(shù)據(jù)庫。

　　此外，省、市級國稅機關(guān)技術(shù)管理崗位還要負責(zé)對下級的應(yīng)用系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)傳遞以及數(shù)據(jù)備份等項工作進行管理和考核，對于系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題要隨時進行記錄，遇有重大技術(shù)問題，要及時向上級報告。

　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)稅管理部門。各級流轉(zhuǎn)稅部門是防偽稅控系統(tǒng)、發(fā)票認證系統(tǒng)、增值稅稽核系統(tǒng)的業(yè)務(wù)主管部門，設(shè)立以下工作崗位。

　　1.省局稽核檢查崗，定員1人。負責(zé)稽核系統(tǒng)的組織實施，并對省轄市局稽核系統(tǒng)的運行情況進行業(yè)務(wù)管理和考核；統(tǒng)計分析發(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)采集情況、發(fā)票本級比對情況以及發(fā)票協(xié)查情況；保管和向下發(fā)放稅務(wù)用防偽稅控專用設(shè)備，接收下級國稅機關(guān)收回的防偽稅控專用設(shè)備，按規(guī)定登記造冊并集中銷毀；統(tǒng)一聯(lián)系技術(shù)服務(wù)單位對出現(xiàn)故障的稅務(wù)用防偽稅控專用設(shè)備進行維修。

　　2.省轄市局稽核檢查崗，定員1人。負責(zé)組織實施本級稽核系統(tǒng)；統(tǒng)計分析各類稽核和協(xié)查情況；統(tǒng)計打印增值稅一般納稅人檔案信息；保管和向下發(fā)放稅務(wù)用防偽稅控專用設(shè)備，接收、登記并向省局報送下級征收機關(guān)收回的防偽稅控專用設(shè)備；上報有關(guān)稅務(wù)用防偽稅控專用設(shè)備的故障信息及維修需求。

　　3.縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)設(shè)立發(fā)票發(fā)售、認證管理、報稅管理、數(shù)據(jù)采集、綜合管理和稅控設(shè)備管理等崗位（若縣、市局以下征收機關(guān)已設(shè)有認證管理、報稅管理崗位的，則縣、市局不再設(shè)立相同崗位），定員2-3人。

　　（1）發(fā)票發(fā)售崗。主要負責(zé)向稅控企業(yè)發(fā)售專用發(fā)票；查詢由本崗位售出的專用發(fā)票流向；并對發(fā)票發(fā)售系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)定期進行備份（此崗暫設(shè)在征管部門）。

　　（2）報稅管理崗。負責(zé)培訓(xùn)和輔導(dǎo)稅控企業(yè)的報稅業(yè)務(wù)，并督促其按時報稅；及時接收和處理企業(yè)報稅數(shù)據(jù)；配合征收崗位，對稅控企業(yè)的納稅申報數(shù)據(jù)進行核查；按時將稅控企業(yè)報稅數(shù)據(jù)傳送稽核系統(tǒng)，并定期備份有關(guān)數(shù)據(jù)；對已取消防偽稅控資格企業(yè)的報稅情況進行檢查處理，并按規(guī)定在系統(tǒng)中注銷其認定登記信息。

　　（3）認證管理崗。主要負責(zé)對企業(yè)取得的防偽稅控專用發(fā)票抵扣聯(lián)進行防偽認證，并根據(jù)認證情況，向企業(yè)下達認證結(jié)果通知書及認證清單，督促企業(yè)將認證相符的專用發(fā)票抵扣聯(lián)連同認證結(jié)果通知書和認證清單一并按月裝訂成冊備查；按時向稽核系統(tǒng)傳遞認證相符的專用發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)；向協(xié)查系統(tǒng)定期傳遞認證不符以及密文有誤的專用發(fā)票數(shù)據(jù)；補錄企業(yè)丟失的存根聯(lián)發(fā)票數(shù)據(jù)，并傳送稽核系統(tǒng)。

　?。?）數(shù)據(jù)采集崗。負責(zé)采集專用發(fā)票進、銷項數(shù)據(jù)、失控發(fā)票數(shù)據(jù)以及納稅人檔案信息。發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)從報稅子系統(tǒng)采集，發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)從認證子系統(tǒng)采集，失控發(fā)票數(shù)據(jù)根據(jù)失控發(fā)票清單錄入，一般納稅人基礎(chǔ)檔案、非獨立核算分支機構(gòu)、資格注銷審批等信息數(shù)據(jù)，主要是從征管系統(tǒng)采集錄入，無法從征管系統(tǒng)取得的，可根據(jù)紙質(zhì)資料手工錄入。

　　（5）綜合管理崗。主要負責(zé)防偽稅控系統(tǒng)、認證系統(tǒng)和稽核系統(tǒng)的日常管理工作，并對進、銷項數(shù)據(jù)的采集、上報情況進行監(jiān)督；對下級征收機關(guān)的發(fā)售、報稅、認證崗位進行業(yè)務(wù)管理和考核；統(tǒng)計分析所采集的進、銷項發(fā)票數(shù)據(jù)。

　?。?）稅控設(shè)備管理崗。主要負責(zé)發(fā)放和保管稅務(wù)用防偽稅控專用設(shè)備，接收、登記并報送下級征收機關(guān)收回的防偽稅控專用設(shè)備，上報有關(guān)稅務(wù)用防偽稅控專用設(shè)備的故障信息及維修需求；對注銷稅務(wù)登記、終止納稅義務(wù)、取消一般納稅人資格、減少分開票機的稅控企業(yè)，及時核查金稅卡內(nèi)未申報數(shù)據(jù)和發(fā)票開具明細信息，并收繳兩卡，上交上級機關(guān)集中銷毀；做好與技術(shù)服務(wù)單位的協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督其“兩卡”

　　收發(fā)存及技術(shù)服務(wù)情況。

　?。ㄈ┒悇?wù)稽查部門。是發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)協(xié)查工作需要，按照“一崗多人，一人多崗”原則，設(shè)立協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)、委托管理、受托管理、監(jiān)控管理和檢查管理等崗位，定員2人。

　　1.協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗。全面負責(zé)本單位的協(xié)查工作，審批有關(guān)委托發(fā)出、受托收到、回復(fù)上報等協(xié)查信息，并負責(zé)與其他部門的協(xié)調(diào)。

　　2.委托管理崗。主要負責(zé)人工錄入跨區(qū)域委托協(xié)查信息；接收認證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)及其他計算機系統(tǒng)提供的協(xié)查案源信息；發(fā)出委托協(xié)查信息；負責(zé)向認證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)及其他計算機系統(tǒng)反饋協(xié)查結(jié)果。

　　3.受托管理崗。主要負責(zé)登記上級及異地傳來的協(xié)查信息，移交檢查崗位進行檢查或稽查；根據(jù)檢查崗位提供的協(xié)查結(jié)果，錄入受托回復(fù)信息，發(fā)送回復(fù)信息。

　　4.監(jiān)控管理崗。主要負責(zé)對下級協(xié)查工作的監(jiān)管，具體是分檢數(shù)據(jù)，安排下級協(xié)查或本級直接檢查；對下級發(fā)出催辦信息；登記待協(xié)查信息；按照案件復(fù)查規(guī)定，組織對協(xié)查案件的復(fù)查；負責(zé)起草協(xié)查分析報告。

　　5.檢查管理崗。主要負責(zé)落實發(fā)票協(xié)查工作，并將協(xié)查結(jié)果反饋給受托管理崗位。

　　（四）部門之間有關(guān)業(yè)務(wù)銜接（略）

　　四、實施步驟金稅工程是一項覆蓋全省、規(guī)模宏大的項目，必須分類、分步實施，先開通網(wǎng)絡(luò)，后運行系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┞?lián)調(diào)開通金稅工程網(wǎng)絡(luò)1.2月底前，全面連通省、市、縣（市、區(qū)）三級的計算機廣域網(wǎng)絡(luò)。主要工作：

　?。?）對國家稅務(wù)總局統(tǒng)一招標(biāo)下發(fā)的設(shè)備進行檢查驗收。

　?。?）組織開展對省、市、縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理和系統(tǒng)維護人員的計算機知識培訓(xùn)。

　?。?）嚴格按照實施方案和有關(guān)合同的施工要求，逐地、逐點進行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝、測試，并組織有關(guān)部門進行聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作。

　　2.3月份，以省轄市為單位，組織對網(wǎng)絡(luò)安裝、開通情況的檢查驗收。

　　3.6月底前，以電話撥號方式實現(xiàn)縣（市、區(qū)）局與其所屬征收分局的數(shù)據(jù)傳輸。

　?。ǘ┤缙诮ǔ苫?、協(xié)查系統(tǒng)

　　1.落實各級國稅機關(guān)的設(shè)備安裝場地。異址辦公的縣（市、區(qū)）稽查局，于3月底前統(tǒng)計上報需要自行購置的協(xié)查設(shè)備數(shù)量，省局在4月份統(tǒng)一組織招標(biāo)。

　　2.組織稽核、協(xié)查系統(tǒng)設(shè)備到貨驗收。在合同規(guī)定的時限內(nèi)，督促設(shè)備供應(yīng)商及時將有關(guān)稽核、協(xié)查系統(tǒng)設(shè)備運送到位，由省局信息中心負責(zé)組織驗收，分發(fā)各地。

　　此項工作在4、5月份進行。

　　3.組織稽核、協(xié)查系統(tǒng)培訓(xùn)。按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一安排，及時組織兩個系統(tǒng)的操作人員以及分管局長、部門領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)。一是系統(tǒng)管理員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)系統(tǒng)硬件管理、數(shù)據(jù)庫等方面的知識；二是應(yīng)用軟件操作員的培訓(xùn)，主要掌握系統(tǒng)操作技能。時間初步安排在5月份。

　　4.安裝調(diào)試稽核、協(xié)查系統(tǒng)。各級國稅機關(guān)配合系統(tǒng)集成商安裝調(diào)試上述兩個系統(tǒng)，確保從7月1日起全面正式運行。

　?。ㄈ┩晟瓢l(fā)票認證系統(tǒng)1.配置認證系統(tǒng)通用設(shè)備。由省局在4月份為全省縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)統(tǒng)一配備認證用計算機及打印機各一臺。

　　2.4月底，組織驗收國家稅務(wù)總局統(tǒng)一配發(fā)的快速認證掃描儀，5月初，對認證人員進行新認證軟件的操作培訓(xùn)。

　　3.5月份，對縣（市、區(qū)）局及省轄市屬征收分局的認證設(shè)備進行全面更新。

　　4.將認證系統(tǒng)延伸至縣以下農(nóng)村分局，對城區(qū)分局所更換下來的老式認證設(shè)備，由省轄市局集中配發(fā)給新增的認證單位。此項工作應(yīng)于6月份完成。

　?。ㄋ模┤嫱菩蟹纻伍_票子系統(tǒng)

　　1.2001年，將防偽稅控開票系統(tǒng)推行到所有的萬元版發(fā)票企業(yè)和新認定的增值稅一般納稅人，力爭使系統(tǒng)推行面達到70％。具體是：一季度推行500戶，二季度推行4500戶，三季度推行5000戶，四季度推行3000戶。自200 2年1月1日起，取消使用手寫萬元版增值稅專用發(fā)票。

　　2.2002年，將所有增值稅一般納稅人全部納入防偽稅控系統(tǒng)管理。其中，一季度推行2000戶，二季度推行3000戶，三季度推行3000戶，四季度推行2000戶。自2003年1月1日起，取消使用手寫版增值稅專用發(fā)票。

　　3.健全防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)體系，督促省級服務(wù)單位及時建立起縣級技術(shù)維護站。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視。各地要把金稅工程建設(shè)列為今年的一項全局性中心工作，作為名符其實的“一把手”工程，經(jīng)常聽取工作匯報，定期檢查實施進度，隨時研究解決遇到的各種困難和問題。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、流轉(zhuǎn)稅管理、稅務(wù)稽查、信息中心等部門負責(zé)人為成員的金稅工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門的辦事機構(gòu)，集中人員，集中辦公，負責(zé)本地區(qū)金稅工程建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┘哟笸度?。除國家稅務(wù)總局統(tǒng)一配備以外，省、市、縣（市、區(qū)）級國稅機關(guān)都要籌集必要資金加大對金稅工程的投入，購置必要設(shè)備，保障網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)運行所需通信費用。有關(guān)配套設(shè)備和運行費用，各級國稅機關(guān)必須按照要求如期配備到位。

　?。ㄈ┏鋵嵢藛T。實施金稅工程需要大量的計算機專業(yè)人才，各級要千方百計充實人員、充實力量，力爭在今明兩年錄用一批計算機專業(yè)人員，同時在現(xiàn)有干部中選調(diào)一些基礎(chǔ)好的人員進行培訓(xùn)，以及時配齊、補足金稅工程各個工作崗位。省局擬于3至6月份培訓(xùn)50名網(wǎng)絡(luò)運行維護和系統(tǒng)管理人員，以培養(yǎng)和造就一支金稅工程運行保障技術(shù)隊伍。

　?。ㄋ模┬麄髋嘤?xùn)。各地要通過各種新聞媒體，采取多種有效方式，廣泛開展宣傳，以贏得社會各界的理解、支持和配合，確保金稅工程順利實施。同時，要集中時間，集中精力，組織開展金稅工程稽核、協(xié)查、認證、稅控等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)具體操作人員，而且要培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人，以使全體稅務(wù)人員都能了解業(yè)務(wù)規(guī)程，熟悉政策規(guī)定，掌握操作要領(lǐng)。

　?。ㄎ澹┘訌妳f(xié)作。在金稅工程建設(shè)過程中，要注意搞好與系統(tǒng)集成商、電信部門、技術(shù)服務(wù)等單位，以及內(nèi)部各有關(guān)職能部門間的配合，并使之經(jīng)常化、制度化，切實杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象，確保金稅工程各項建設(shè)任務(wù)順利完成。