各市地方稅務局：

　　《安徽省地稅系統(tǒng)“十五”期間稅收法制工作規(guī)劃》經(jīng)全省地稅系統(tǒng)依法治稅工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題，請及時上報。

安徽省地稅系統(tǒng)“十五”期間稅收法制工作規(guī)劃

　　近年來，我省地方稅收法制建設工作，緊緊圍繞依法治稅，積極參與稅收立法，努力完善稅收政策，強化細化稅收征管切實加大稽查力度，不斷強化行政監(jiān)察，在建章立制、規(guī)范管理、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳等方面都做了大量工作，為促進我省依法治稅和地方稅收收入的穩(wěn)定健康增長提供了有力的保障。

　　根據(jù)省委、省政府依法治省的總體部署和國家稅務總局依法治稅的總體要求，省地稅局在《安徽省地方稅收“十五”發(fā)展計劃綱要》中明確了我省地稅系統(tǒng)稅收法制建設目標，即：地方稅收政策和征收辦法的制定更具有規(guī)范性、針對性和可操作性，逐步與國際慣例接軌，提高透明度，努力建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的地方稅法規(guī)政策體系，稅收執(zhí)法水平進一步提高，稅收普法宣傳更加深入和富有成效，納稅環(huán)境明顯改善。按照這一稅收法制建設目標的整體框架，要逐步將稅收工作的重心轉(zhuǎn)向法治導向型，以提高稅務執(zhí)法隊伍素質(zhì)為著力點，以建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制為突破點，努力實現(xiàn)由提高全體地稅執(zhí)法人員法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運用法律手段管理稅收的轉(zhuǎn)變，全面提升依法治稅水平。

　　一、逐步完備地方稅收法律體系

　　根據(jù)國家稅制改革的發(fā)展進程，加快我省地方稅收立法步伐，適時研究制定出臺符合我省實際并與國際慣例接軌的道方稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，提升地方稅收實體法的法律級次，逐步形成較為科學、完備的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地方稅收法律體系。

　　（一）根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》和相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，適時提請省政府修訂《安徽省地方稅收征收管理辦法》。

　?。ǘ┲鲃娱_展稅收政策調(diào)查研究，積極向上級決策機關(guān)提出政策建議；在充分論證的基礎上，爭取將一些成熟的規(guī)范性文件列入地方立法計劃；在管理權(quán)限內(nèi)，不斷完善稅收政策。

　?。ㄈ┱J真做好稅收規(guī)范性文件的審核把關(guān)，備查備案和規(guī)范性文件的定期清理工作，杜絕違規(guī)政策文件出臺防止政出多門。

　?。ㄋ模┙⑷《惙ǖ胤綆觳⒆龊孟到y(tǒng)維護工作，適時與稅法中央庫實行聯(lián)網(wǎng)，使各級地方稅務機關(guān)能夠及時通過廣域網(wǎng)查詢有關(guān)稅法資料。

　?。ㄎ澹┮?guī)范稅法公告。利用各種媒體和信息網(wǎng)絡技術(shù)，實行規(guī)范的稅法公告制度，提高稅法的透明度。

　　二、著力健全稅務行政執(zhí)法責任制

　　黨的“十五”大報告明確指出“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制?！薄笆濉逼陂g，各級地稅部門要在鞏固、發(fā)展、提高、完善的基礎上，全面貫徹落實稅務行政執(zhí)法責任制和評議考核制，建立健全有效的自我監(jiān)督機制，不斷提高稅務行政執(zhí)法水平。

　?。ㄒ唬┻M一步深化、細化稅務行政執(zhí)法責任制工作，要按照法定權(quán)限，結(jié)合新型征管模式的建立和征管、機構(gòu)、人事制度三項改革，建立完整的崗責體系。做到六個界定，即：每個執(zhí)法崗位的工作職責、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法責任等嚴格界定清楚，并以書面形式明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責和任務。

　　（二）根據(jù)稅收管理工作流程，細化每個執(zhí)法崗位的工作規(guī)程，包括詳細的工作步驟、順序、時限、形式和標準，要注意各個崗位工作規(guī)程的有機銜接，保證執(zhí)法機制高效運行。

　　（三）建立科學、合理、嚴格的評議考核制度，將執(zhí)法責任制工作全面納入每個單位、部門和個人的崗位責任制評議考核之中。要定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的各執(zhí)法崗位相互之間、上下之間的內(nèi)部考核，并適時組織納稅人和社會各界對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行外部評議，實現(xiàn)以執(zhí)法質(zhì)量考核和外部評議相結(jié)合的考核管理機制。評議考核結(jié)果應作為單位和個人執(zhí)法工作好壞的主要依據(jù)并與獎懲結(jié)合，評議結(jié)果記入每個執(zhí)法人員的檔案。

　?。ㄋ模├^續(xù)實行執(zhí)法資格認證制度，實行持證上崗按照國家稅務總局和省里有關(guān)規(guī)定，適時組織開展稅務行政執(zhí)法資格認證考試；凡考試成績不合格或違法行政被取消執(zhí)法資格的，將一律調(diào)離執(zhí)法崗位。

　?。ㄎ澹┤尕瀼芈鋵崍?zhí)法過錯責任追究制度。要以深入推行稅務行政執(zhí)法過錯追究為主線，在規(guī)范、公正、公開的基礎上，堅持有錯必糾。在進行過錯追究的同時，要努力做到實事求是，界定準確、責任明晰、合理把握、寬嚴適度，使過錯責任追究落到實處。

　　三、進一步強化稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　稅務行政執(zhí)法要做到主體合法、程序合法、行為合法，就必須采取積極有效的措施，要將原來側(cè)重對結(jié)果的監(jiān)督變?yōu)閷^程與結(jié)果并重的監(jiān)督，做到關(guān)口前移；要將原來被動型的監(jiān)督變?yōu)橹鲃有偷谋O(jiān)督，提高監(jiān)督效率；要將原來對個別環(huán)節(jié)的監(jiān)督變?yōu)閷蛹壟c機構(gòu)監(jiān)督并重，形成監(jiān)督體系；要將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與全面落實執(zhí)法責任制結(jié)合起來，保障監(jiān)督有力。以此防止和糾正執(zhí)法中的偏差，確保稅務行政執(zhí)法的準確率逐步達到90%以上。

　?。ㄒ唬┩貙挋z查范圍。稅務行政執(zhí)法活動涉及到地稅機關(guān)征收、管理、稽查、復議、規(guī)范性文件制定等諸多方面。因此必須拓寬范圍，以法制機構(gòu)為主體，實現(xiàn)對稅務行政執(zhí)法全過程、全方位的檢查。

　?。ǘ┩七M日常檢查。要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，除各級地稅機關(guān)統(tǒng)一布置開展的全面檢查、專項檢查、重點檢查外，尤其應當重點推進日常檢查。逐步使稅務行政執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

　　（三）建立健全嚴密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制，除充分發(fā)揮各專業(yè)職能機構(gòu)自身具有的制約作用外，要理順監(jiān)督職能，建立統(tǒng)一對稅收執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)進行的事前、事中、事后的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督機制內(nèi)在的自我糾錯、自我完善的作用。

　?。ㄋ模嵭袌?zhí)法檢查內(nèi)部考核制度。要以崗位職責和工作為標準，對執(zhí)法質(zhì)量進行定期檢查考核，縣局組織的內(nèi)部考核每年應不少于2次，省、市局組織的考核應不少于1次。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況要作為年終考核的重要依據(jù)。

　　（五）加強整改、注重實效。檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，無論涉及哪個單位、部門或是個人，都要及時加以整改并要實行跟蹤監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)查而不改、查而不糾等有違執(zhí)法監(jiān)督、檢查宗旨的行為。

　?。┲卮蠖悇瞻讣徖怼⑿姓幜P備案工作規(guī)范有序。各級地稅機關(guān)都應當結(jié)合本地的實際，合理確定重大稅務案件的標準，并且保證全年不少于10%的稅務案件經(jīng)過案件審理委員會審理，如達不到標準的可進行適當?shù)恼{(diào)整。凡達到稅務行政處罰備案標準的，都應當按照規(guī)定報上級備案機關(guān)進行審查，對審查中所發(fā)現(xiàn)的問題要認真加以整改。

　　四、全面規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高隊伍素質(zhì)

　　國家稅務總局關(guān)于加強依法治稅工作中提出的一個明確指導方針就是在稅務部門實行內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)以內(nèi)促外。由此改變過去單純、片面的強調(diào)和注重對納稅人的管理；而忽視對于內(nèi)部自身的管理、提高，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的稅務干部隊伍。

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好領導班子、基層隊伍和黨風廉政建設，加強  “兩權(quán)”監(jiān)督，從制度和機制上解決執(zhí)法隨意性問題和行政管理上的腐敗問題，同時還要注重法治與德治的結(jié)合，以道德教育促進依法治稅。

　?。ǘ┌凑招抡鞴芊ǖ囊?，進一步規(guī)范征收、管理、稽查、內(nèi)部監(jiān)督的機構(gòu)設置，形成專業(yè)化管理為主、綜合性管理為輔、職責分離、相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的執(zhí)法機制。

　?。ㄈ┙⒁袁F(xiàn)代化信息手段為基礎、以計算機網(wǎng)絡為依托、集中征收、重點稽查的征管模式，基本實現(xiàn)稅收征管的信息化，基本實現(xiàn)依靠制度管人的運行機制，減少稅收執(zhí)法的隨意性；增強行政執(zhí)法的嚴肅性，推動征管質(zhì)量和效益的提高。

　?。ㄋ模┙⒁恢Ц咚刭|(zhì)的稅務行政執(zhí)法隊伍，是實現(xiàn)依法治稅的重要前提。因此，隊伍建設就必須擺在一個突出位置。每一個執(zhí)法者都要切實轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，不斷增強運用法律手段分析問題、解決問題的能力。要把稅收業(yè)務建設和稅收法制建設有機的結(jié)合起來，把依法治稅原則貫穿在稅收工作的全過程。

　　五、嚴格規(guī)范稅務行政復議、訴訟、聽證制度

　　要嚴格遵循合法、公正、公開、及時、便民原則，正確辦理各類稅務行政復議、應訴、聽證案件，做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理得當， 充分發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，增強稅務機關(guān)自我糾錯能力，切實保障稅務機關(guān)依法征稅的權(quán)利和納稅人的合法權(quán)益。 

　　（一）嚴格執(zhí)行《行政復議法》和《稅務行政復議規(guī)則（試行）》，對于提起稅務行政復議申請且符合條件的，要按照法定程序認真開展案件審理工作。不允許人為的設置障礙或?qū)妥h申請人進行打擊報復。

　?。ǘ┌凑铡缎姓V訟法》的要求，積極參加稅務行政訴訟活動，盡力配合司法部門做好案件的審理工作，不得拒不出庭、應訴。

　?。ㄈτ趯徖硗杲Y(jié)的稅務行政復議訴訟案件，尤其是敗訴案件，要認真加以總結(jié)、分析、研究，找出行政執(zhí)法中存在的問題，以案釋法，杜絕此類問題的再次發(fā)生。對于復議訴訟結(jié)果要認真履行，不得以任何理由拒絕。

　?。ㄋ模┤〉囟愊到y(tǒng)要將稅務行政復議維持率、訴訟勝訴率  保持在總數(shù)的80%以上，對于因稅務行政執(zhí)法主體、實體、程序  等方面原因而引起的敗訴案件要呈逐年下降趨勢。  （五）依法舉行聽證，保護納稅人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并通過聽證及時發(fā)現(xiàn)稅務行政處罰中可能存在的問題和隱患。嚴禁  對要求舉行聽證的納稅人加重處罰。

　　六、不斷加強稅收法制隊伍建設

　　“十五”期間，按照依法治稅、依法行政的要求，結(jié)合法制部門所承擔的工作職責，要大力加強稅收法制基礎建設，充實稅收法制工作人員，保證稅收政策法制工作健康有序進行。

　　（一）在全省市、縣級地稅機關(guān)逐步建立健全稅收法制工作網(wǎng)絡，形成上下聯(lián)動、規(guī)范有序、注重效率、體現(xiàn)價值的稅收法制工作新格局。

　　（二）在基層地稅分局、所要逐步配備一名兼職稅收法制員，從源頭上防范執(zhí)法隱患。

　　（三）在全省縣以上地稅機關(guān)逐步配備一名專業(yè)法律工作者，嚴把本單位、本部門的涉稅法律事務關(guān)口。

　?。ㄋ模┮ε囵B(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟、懂稅收、懂法律、會協(xié)調(diào)、具有較高文字處理和語言表達能力的稅收法制干部隊伍，以適應新時期稅收法制工作發(fā)展的需要。

　　七、加大稅收法制宣傳培訓力度

　　加強稅收法制的宣傳培訓，尤其是要加強與稅務行政執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)的學習、宣傳、培訓，是各級地稅部門必須常抓不懈的一項基礎性工作，務求采取多種形式，抓緊抓好。全體稅務行政執(zhí)法人員每年至少要參加一次法律專業(yè)知識的培訓，力求做到學法、知法、用法、護法。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展“四五”法制宣傳教育活動。按照中央和省里關(guān)于“四五”法制宣傳教育活動的總體安排，適時研究制定出地稅系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育工作規(guī)劃，保證“四五”規(guī)劃中所明確的法律、法規(guī)，尤其是《稅收征管法》及其實施細則的學習、宣傳、培訓得到全面的貫徹落實。

　　（二）各級地稅部門領導干部要加強稅收法律知識的學習，成為本部門、本單位學法、用法、護法的帶頭人。提高運用法律手段分析問題、解決問題的能力和水平。要在各級地稅機關(guān)內(nèi)部建立中心組學法制度，并且保證每年至少要開展兩次以上的專題學法活動。

　?。ㄈ┘哟蠼逃⑴嘤柫Χ?。以增強稅務行政執(zhí)法人員法律意識，提高法律素質(zhì)為根本，在培訓的內(nèi)容、形式、方法、手段，機制等方面努力進行創(chuàng)新和改進；深入開展多層次、多視角、以需求為導向的法制教育、培訓，加強針對性、系統(tǒng)性和實效性，學以致用，注重稅務人員整體執(zhí)法水平和能力的提高。

　?。ㄋ模┘哟蠖惙ㄐ麄髁Χ?。在宣傳形式上、手段上要銳意創(chuàng)新；內(nèi)容上要正反兼顧、突出重點并注重實效。要增強輻射力、增大震懾力、增添親和力。要把稅法宣傳始終貫穿于稅收征管的各個環(huán)節(jié)、各個層面，使社會各界和廣大納稅人更好地了解稅法，更加理解。支持地稅機關(guān)開展工作。

　　八、進一步優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境

　　稅收執(zhí)法環(huán)境的改善并非一朝一夕或是一廂情愿就能夠做到的事情，必須通過嚴格規(guī)范執(zhí)法、部門密切配合、社會各界支持等方式進行，并堅持長期不懈。

　?。ㄒ唬└骷壍囟悪C關(guān)要按照中央和省里的統(tǒng)一部署，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加大運用稅務行政處罰和強制措施的力度，維護稅法嚴肅性。

　?。ǘ┓e極探索在新形勢下稅務協(xié)作法制化的途徑和方法，通過立法的形式明確稅收協(xié)助的法定義務。在全省范圍內(nèi)初步建立立體式、網(wǎng)絡狀的社會協(xié)稅護稅體系。加強與公安、司法機關(guān)以及其他相關(guān)行政部門的協(xié)同作戰(zhàn)，共筑依法治稅防線，共同打擊偷、抗、騙稅活動。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮各地稅務治安辦公室的積極作用，明確其法律地位、職責、性質(zhì)、權(quán)限等。今后，凡是涉嫌稅務違法犯罪的案件，都應當盡量移交公安、司法部門查處。

　?。ㄋ模┮婪ǘ酱俳鹑跈C構(gòu)履行法定協(xié)助義務，并突出抓好對金融機構(gòu)履行稅收協(xié)助義務的督導落實，充分發(fā)揮金融機構(gòu)對稅收執(zhí)法的協(xié)助作用。

　?。ㄎ澹┩卣篂榧{稅人服務渠道，深化服務內(nèi)容，減少并規(guī)范各項涉稅檢查，減輕納稅人負擔。大力推行公開辦稅和文明管稅，簡化手續(xù)，改進涉稅審批事項，提高辦事效率，依法保護納稅人合法權(quán)益。

　　總的來說就是要在堅持依法治國、依法行政、依法治稅的前提下，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，在稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法、執(zhí)法監(jiān)督、法律服務和普及稅收法律知識等方面全面推進地方稅收法制建設。但我們應當清醒地認識到稅收法制建設是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，要真正實現(xiàn)稅收工作法制化，就要求我們必須從實際出發(fā)，既要把稅收法制建設作為依法治稅工作的重要戰(zhàn)略目標始終堅持抓緊抓好，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，明確目標、分步推進，采取切實有效的措施，逐步加以解決。