各市、縣（市）地方稅務局，省地稅局直屬征收分局：

　　為認真貫徹落實全省社會治安暨整頓規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，建立規(guī)范的地方稅收秩序，營造良好的稅收征管環(huán)境，大力組織地方稅收入，促進我省“加快發(fā)展、富民強省”目標的實現，現就全省地稅系統(tǒng)開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序有關工作通知如下：

　　一、充分認識整頓和規(guī)范地方稅收秩序的目的與意義加強社會治安工作，整頓和規(guī)范市場經濟秩序是黨中央、國務院做出的一項戰(zhàn)略性決策。稅收治安工作是社會治安工作的組成部分，整頓和規(guī)范地方稅收秩序是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要方面。近幾年，我省各級地稅部門不斷強化稅收征管，嚴厲打擊各類涉稅犯罪，著力整頓稅收秩序，取得了積極效果。但是，由于復雜的經濟、社會和思想原因，當前我省地方稅收秩序仍然存在不少問題，主要表現在：偷稅活動呈增長勢頭，偷稅行為未能得到有效遏制；逃稅騙稅手段隱蔽，導致稅收征收難、監(jiān)管難、入庫難；抗稅和暴力阻礙稅務人員執(zhí)法案件時有發(fā)生，性質惡劣，社會影響極壞；少數地方存在稅收執(zhí)法隨意性，越權減免緩稅現象時有發(fā)生；少數地稅人員執(zhí)法不嚴、征管簡單化等。這些狀況如不改變，勢必導致國家稅收的大量流失，干擾稅收征管秩序，破壞市場公平競爭。各級地稅部門要以高度的政治感、責任感和使命感投入到整頓和規(guī)范地方稅收秩序工作中去。爭取用一年左右的時間，經過全省范圍內的集中整頓和打擊，查處一批大案要案，使地方稅收秩序得到進一步規(guī)范，治稅環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

　　二、整頓和規(guī)范地方稅收秩序的主要內容

　　（一）嚴厲打擊各類涉稅犯罪。打擊涉稅犯罪的重點：一是群眾舉報的大案要案，地稅機關重點稽查發(fā)現的涉案稅款數額較大，長期或屢次采取不法手段偷逃稅收的企業(yè)、個體私營大戶。二是抗稅和暴力阻礙地稅人員執(zhí)法的不法分子。三是沖擊地稅機關，嚴重干擾稅收日常征管秩序的不法分子。四是制售、使用假發(fā)票，導致國家稅款嚴重流失的發(fā)票違法犯罪分子。五是跨區(qū)域、流動性涉稅違法犯罪分子和采取現代科技手段實施稅收違法犯罪分子。

　　各地要根據上述重點，結合本地區(qū)實際確定打擊重點。

　　（二）切實整頓地方稅收秩序。整頓重點：

　　1、已辦理工商登記未辦理稅務登記的單位和個人。

　　2、按規(guī)定不需辦理工商登記而由有關機關批準設立未辦理稅務登記的單位和個人；其他已發(fā)生納稅義務但未按規(guī)定辦理稅務登記的單位和個人。

　　3、企業(yè)改制、改組中新建、合并、分設、破產、解散的單位。

　　4、代征、代扣單位。

　　5、各類集貿市場及專業(yè)市場。

　　6、未申報或申報異常的單位和個人。

　　7、鉆稅收優(yōu)惠政策空子的各類“假企業(yè)”；各類承包、租賃經營大戶；大商場中的出租柜臺；寫字樓、賓館和飯店的租用客戶，人防工程設施改為商業(yè)租用的。

　　8、各類企業(yè)集團及其內設或下屬機構；各類分支機構；各類辦事處、中轉倉庫等非營利單位。

　　9、不按規(guī)定管理、使用發(fā)票的單位和個人；票據管理混亂、稅款征收不到位的應稅行政事業(yè)單位。

　　10、越權減免緩稅行為；長期拖欠稅款的單位和個人。

　　各地要根據上述重點，結合本地區(qū)實際確定整頓重點。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范地方稅收秩序。規(guī)范的重點：

　　1、稅務機關制定、或者與其他部門聯合制定的涉稅文件是否符合國家稅法的規(guī)定，是否存在擅自制定、解釋、更改、變通稅收政策和越權減免緩稅的行為。

　　2、稅務機關作出具體執(zhí)法行為是否符合國家稅法的規(guī)定，是否存在稅收執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不嚴的問題。

　　3、稅務機關征收的稅款是否嚴格按預算級次入庫，是否占壓稅款。

　　4、征管基礎工作是否符合征管規(guī)程的要求，是否存在管戶不清、責任不明等情況。

　　5、稅收執(zhí)法程序是否符合行政處罰法和稅收征管法的規(guī)定，有無存在執(zhí)法程序不規(guī)范，征管簡單化的問題，納稅人的權利是否得到保障，是否公開辦稅、優(yōu)化為納稅人服務。

　　各地要根據上述重點，結合本地區(qū)實際確定規(guī)范重點。

　　三、整頓和規(guī)范地方稅收秩序的方法步驟全省整頓和規(guī)范地方稅收秩序分三個階段進行。

　　第一階段。5月1日至6月30日，為宣傳動員和準備階段。一是各級地稅部門廣泛深入學習全省社會治安暨整頓規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，統(tǒng)一認識，市、縣地稅局成立整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組，制定《規(guī)范和整頓市場經濟秩序工作實施方案》。二是召開各種形式動員會。充分利用當地新聞媒體和辦稅服務廳、稅務公告欄等廣泛宣傳地稅部門整頓和規(guī)范地方稅收秩序工作的意義、主要內容和工作重點。為全面實施整頓和規(guī)范工作做好準備。各市地稅局整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室于7月10日前將第一階段工作情況報省地稅局領導小組辦公室。

　　第二階段。7月1日至9月30日，為重點整頓階段。各級地稅部門要統(tǒng)一行動，加強與有關部門的密切配合，實施內外對照清查。對清查出的稅款要及時組織入庫，對發(fā)現的重大典型問題要及時報省地稅局。各市地稅局于10月10日前將第二階段工作情況報省地稅局領導小組辦公室。

　　第三階段。10月1日至11月30日，為治理規(guī)范階段。各級地稅部門通過重點整頓和規(guī)范階段工作的開展，分析地稅稅收秩序存在的問題及其成因，進行分類研究，認真總結經驗教訓，緊密結合本地稅收工作實際，切實整改，進一步健全和規(guī)范地方稅收各項規(guī)章 、制度和辦法，完善稅收管理機制。同時，各級地稅部門要認真、嚴密地抓好地方稅收治安專項治理活動，營造良好的治稅環(huán)境。屆時，省地稅局對各地治理和規(guī)范工作實施檢查。各市地稅局于12月10日前將第三階段工作情況和整頓規(guī)范地方稅收秩序工作總結報省地稅局領導小組辦公室。

　　四、整頓和規(guī)范地方稅收秩序的政策原則整頓和規(guī)范地方稅收秩序要遵循自查從寬、被查從嚴的原則，具體政策界限為：

　?。ㄒ唬┻@次整頓和規(guī)范工作以《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和各項稅收實體法等法律法規(guī)為依據，整頓和規(guī)范自2000年以來地方稅收執(zhí)法情況。

　?。ǘ┱D和規(guī)范工作要分別情況，分類處理。在自查階段查出的問題，一般可從輕處罰；對自查不認真和抗拒檢查的應按規(guī)定從嚴懲處；情節(jié)嚴重構成犯罪的應移送司法機關依法追究刑事責任。在整頓和規(guī)范過程中，做到定性準確，程序合法，手續(xù)完備，處罰到位。

　?。ㄈΣ槌龅闹卮髥栴}要專門立案，認真查處，不受整頓和規(guī)范工作時間的限制。查處的案件涉及其他經濟犯罪行為的，應先按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理后，再移送有關部門查處。

　　五、整頓和規(guī)范地方稅收秩序的工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心實施。當前地稅系統(tǒng)查處和打擊涉稅違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，強化稅收征管工作的任務十分艱巨和繁重。各級地稅部門務必結合學習貫徹新的《稅收征管法》，充分利用加強社會治安和整頓規(guī)范市場經濟秩序的有利時機，切實加強領導，精心組織實施。各市、縣地稅局要成立領導小組及其辦公室，設立舉報監(jiān)督電話、舉報電子信箱并向社會公布，制訂實施方案。領導小組的主要任務是：負責本級部門整頓和規(guī)范地方稅收秩序工作，布置和協調各項專項整治行動，定期檢查本地區(qū)、本部門的工作進展情況，研究解決重大問題。領導小組辦公室的主要任務是：溝通信息，定期通報工作進展情況；受理舉報，協調各級、各部門抓好大案要案的查處；檢查督促工作落實情況。方案的內容主要包括：當前地方稅收秩序存在的主要問題及表現；整頓和規(guī)范地方稅收秩序的主要內容及工作重點；明確分類型、分項目整頓和規(guī)范工作的部門職責及任務，提出時間進度要求；整頓和規(guī)范工作的主要措施等。

　?。ǘV泛開展新的《稅收征管法》宣傳貫徹活動。各地要制定新的《稅收征管法》具體實施方案，舉辦層層培訓，開展系列宣傳活動，完善相關的基礎征管制度和措施，對貫徹落實新的《稅收征管法》情況實施檢查。

　?。ㄈ┘哟蟠驌羯娑愡`法活動的力度，嚴懲涉稅違法犯罪分子。積極向當地黨委、政府匯報整頓和規(guī)范地方稅收秩序的工作成效和存在的問題，爭取支持，加強與公、檢、法、司等部門的工作配合。今年全省各級地稅機關和地稅治安辦于下半年集中1個月時間開展地稅治安專項治理活動。注重發(fā)揮地稅治安辦職能，對稅收檢查、稽查發(fā)現和公民舉報的偷、逃、騙稅等違法活動，要一查到底，依法處理；對日常稅收征管中發(fā)生的涉稅治安案件要及時處置，防止事態(tài)擴大和稅收流失。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行稅收政策，規(guī)范執(zhí)法行為。依據新的《稅收征管法》，對不符合建立新的稅收秩序的規(guī)章 、政策立即進行清理，對違背稅收政策的有關文件和越權減、免、緩稅現象進行清查，把整頓和規(guī)范地方稅收秩序列入今年全省地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查的主要內容。理順工作環(huán)節(jié)與流程，建立起環(huán)環(huán)相扣的內部監(jiān)督機制，做好稅務行政復議、應訴和賠償工作，維護納稅人的合法權益。

　　（五）分級負責，嚴格考核。實施整頓和規(guī)范地方稅收秩序工作既要融于當地黨委政府統(tǒng)一開展的整頓和規(guī)范市場經濟秩序各項活動，又要充分突出地方稅收特點，開展具有系統(tǒng)特色的活動；既要開展日常性整頓和規(guī)范地方稅收秩序工作，也要結合不同時期的工作和整頓規(guī)范重點，有組織地開展突擊性專項性活動。市地稅局要加強對縣（市、區(qū)）規(guī)范和整頓地方稅收秩序工作的指導、檢查和考核，實行分級負責制，要經常深入基層，及時了解和研究解決新情況新問題，重大問題及時向省地稅局報告。

　　各市地稅局領導小組辦公室要及時向省地稅局領導小組辦公室報送工作開展情況，編報信息。省地稅局把整頓和規(guī)范地方稅收秩序工作列入對市地稅局年度考評的內容，同時加強日常考核。