各市地方稅務局，省地方稅務局直屬征收分局：

　　最近一個時期，為了支持非典防治、促進經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵下崗職工再就業(yè)等，國家和省里先后出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家和省里的統(tǒng)一要求，各級地稅部門采取有力措施，認真貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，收到了積極成效。但是，在具體稅收征管工作中，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。其中在地稅普通發(fā)票管理方面，不少地方發(fā)現(xiàn)一些符合免稅條件的納稅人，故意超量申請領購發(fā)票，有的將發(fā)票囤積企圖在免稅期滿后長期使用，有的將發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓甚至倒賣他人使用。在稅務機關內(nèi)部，也有一些地方發(fā)票制度不夠健全、管理還存在薄弱環(huán)節(jié)等。為了切實加強地稅普通發(fā)票管理工作，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴格依法治稅，現(xiàn)就加強發(fā)票管理有關問題通知如下：

　　一、高度重視地稅普通發(fā)票管理工作。地稅普通發(fā)票管理是稅收征管工作的基礎。

　　各級地稅機關領導要高度重視普通發(fā)票管理工作，要從嚴肅財紀法紀、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的大局出發(fā)，增強發(fā)票管理的責任感和使命感。當前，要根據(jù)稅收政策的變化和稅收征管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地采取得力措施，不斷完善發(fā)票管理的相關制度，切實加強地稅普通發(fā)票管理工作。

　　二、切實加強享受稅收優(yōu)惠政策納稅人使用普通發(fā)票的管理。各級地稅機關要加強對享受稅收優(yōu)惠政策納稅人資格的審查和認定工作，既要確保國家的稅收優(yōu)惠政策落到實處，也要防止不法分子鉆空子偷逃國家稅收。要根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況及其對發(fā)票的實際需要，嚴格按照發(fā)票管理規(guī)定的程序和手續(xù)，限量供應地稅普通發(fā)票，有效防止各種利用發(fā)票違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　三、加大發(fā)票檢查力度，嚴厲打擊各種違法違紀行為。開展發(fā)票檢查是打擊各種違法行為的重要手段。各級地稅機關要繼續(xù)將發(fā)票檢查作為稅收工作的一個重要內(nèi)容來抓，特別要加強對享受稅收優(yōu)惠政策納稅人使用發(fā)票情況的檢查，對查處的發(fā)票違法行為要嚴格按照《稅收征管法》及其實施細則和《發(fā)票管理辦法》等有關規(guī)定予以處罰。同時要健全發(fā)票內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強發(fā)票內(nèi)部監(jiān)督管理，嚴格普通發(fā)票的審核、發(fā)售、繳銷等各項制度，切實落實內(nèi)部發(fā)票管理各個環(huán)節(jié)工作責任制。

　　四、積極穩(wěn)妥開展有獎發(fā)票試點工作。推行以“刮刮樂”為主要形式的有獎發(fā)票制度，是地稅機關“以票管稅”的重要措施，也是今年地稅征管工作的一項重要內(nèi)容。

　　按照省地稅局的統(tǒng)一要求，全省絕大多數(shù)地方都采取了積極措施，先后在部分行業(yè)大力推行了有獎發(fā)票制度，收到了明顯成效。但是，近期，由于受非典疫情的影響，一些地方推遲了有獎發(fā)票試點工作。當前，隨著非典疫情得到有效控制，各行各業(yè)的發(fā)展正在逐步恢復，各級地稅機關要繼續(xù)采取有力措施，積極穩(wěn)妥地開展有獎發(fā)票試點工作，鼓勵和促進廣大消費者依法索取發(fā)票，形成全社會共同監(jiān)督管理發(fā)票的良好局面。