各市地方稅務局：

　　為了更好地貫徹“依法治稅，從嚴治隊”工作方針，推進以征管改革為龍頭的機構和人事制度綜合改革，提高征管工作質量和效率，最近，國家稅務總局下發(fā)文件并專門召開會議，要求全國稅務系統(tǒng)加速稅收征管信息化建設推進征管改革。根據(jù)國家稅務總局要求，結合我省地稅工作實際和地稅征管工作實踐，在廣泛征求意見的基礎上，省地稅局制定了《安徽省地方稅務局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識。加快推進以“科技加管理”為主要特征的新一輪征管改革，是貫徹落實“依法治稅、從嚴治隊”的基本載體，是加強“兩權監(jiān)督”、促進隊伍建設的根本措施，是提高稅收征管質量和效率的主要保障。各級地稅機關和廣大地稅干部要認真學習方案內容，深刻領會精神實質，充分認識按照“科技加管理”的基本思路，推進新一輪征管改革的必要性和緊迫性，切實增強改革的自覺性和主動性。

　　二、加強領導。深化征管改革是一項涉及面廣、政策性強、難度大的綜合性工作，各級地稅領導要高度重視，切實加強領導，精心組織改革的各項工作。由于這次改革同機構改革同步進行，涉及機構調整、職責劃分和人員調整，必須高度重視改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別要密切關注改革給基層稅務人員的工作和生活帶來的新變化，相應采取積極措施，認真解決好他們的工作、學習和生活中出現(xiàn)的問題，保證改革穩(wěn)步推進。

　　三、廣泛宣傳。由于這次征管改革涉及征管業(yè)務重組，征管范圍調整等，各級地稅部門要主動向當?shù)攸h委、政府以及有關部門領導匯報改革的思路和做法，爭取重視和支持；要充分利用各種宣傳工具，向社會各界、特別是廣大納稅人廣泛宣傳近幾年地稅系統(tǒng)征管改革的成效以及這次新一輪征管改革的意義和作用，取得他們的理解和支持。

　　四、制定方案。各市地稅局接到通知后，要對當?shù)卣鞴芨母镞M行全面總結，分析形勢，理清思路，認真制定詳細的實施方案，明確新一輪征管改革的具體內容。實施方案既要精心設計，又要穩(wěn)妥推進。特別是關于基層征管機構的設置，由于直接涉及機構變動和人員調整，各地要高度重視，認真對待。要嚴格按照省地稅局工作方案要求，對現(xiàn)有基層征管機構拿出具體詳細的重新整合意見，該撤的要撤，該并的要并。

　　為了保證改革的順利進行，各市地稅局要將基層征管機構設置意見作為即將進行的機構改革的重點內容之一，做好充分準備，制定具體方案書面上報省地稅局，經(jīng)批準后組織實施。工作中遇到情況和問題，請及時向省地稅局反映。

　　附件：安徽省地方稅務局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革工作方案

安徽省地方稅務局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革工作方案

　　根據(jù)國家稅務總局要求，現(xiàn)結合我省地稅工作實際和地稅征管工作實踐，制定我省地稅加速稅收征管信息化建設推進征管改革的工作方案如下：一、充分肯定我省地稅征管改革的積極成效自1994年我省地稅系統(tǒng)成立，稅收征管改革工作已經(jīng)歷了三個階段：1994-1996年上半年為醞釀試點階段；1996年下半年-1997年為全面推進階段；1998年至今為深化提高階段，即征管機構調整和征管機制轉換階段。

　　通過多年的努力，我省地稅征管改革取得了積極成效?！耙陨陥蠹{稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式在我省地稅系統(tǒng)初步建立，效能逐步顯現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┐龠M了收入穩(wěn)定增長。在經(jīng)濟增長的基礎上，我省地方稅收持續(xù)快速增長，收入總量從1994年的32.02億元增長到2001年的108億元，累計征收地方稅收613.5億元；還承擔了大量的基金（費）征收任務，為地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

　　（二）提高了稅收征管質量。為適應依法治稅要求，全省地稅系統(tǒng)逐步建立起包括登記率、申報率、入庫率、處罰率、滯納金加收率等在內的征管質量考核指標體系，并加強監(jiān)督檢查，在確保收入穩(wěn)定增長的同時，稅收征管質量明顯提高。

　　（三）改變了稅收管理方式。由傳統(tǒng)的稅務專管員管戶制向管事制轉換，通過采取宣傳引導、強化稽查、加大處罰等措施，基本實現(xiàn)了由稅務人員上門征稅的管理方式向納稅人自行申報納稅轉變。納稅人自行申報納稅的意識大幅度提高。全省城區(qū)固定戶的申報率達到95％以上，農村也在90％以上。社會各界納稅觀念發(fā)生了很大變化，各級政府、各有關部門重視和支持稅收工作，依法履行職責，積極協(xié)稅護稅，促進了稅收征管環(huán)境的改善。

　?。ㄋ模┘涌炝硕愂招畔⒒椒?。通過引入計算機人才，開展計算機應用培訓，購入各類計算機等硬件設備，建立計算機網(wǎng)絡，開發(fā)并逐步推廣全省統(tǒng)一的征管軟件等，使我省地稅系統(tǒng)初步實現(xiàn)了由手工操作管理向計算機網(wǎng)絡管理轉變，稅收征管效率大大提高。

　?。ㄎ澹┮?guī)范了稅收執(zhí)法行為。利用計算機管理，增加征管行為的透明度，從制度上促進了稅務干部隊伍的廉政建設。先后開展文明辦稅服務廳和創(chuàng)建標準化分局（所）

　　活動，落實國家稅務總局提出的“兩個轉移”，著力強化了基層征管基礎工作，提高稅務干部的素質，使全省地稅系統(tǒng)依法治稅水平邁上了新的臺階。

　　我省地稅征管改革取得了明顯成效，但隨著改革的深入，一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)出來。一是機制轉換未能真正到位。征管模式轉換的核心就是機制轉換，但目前由于市以下機構改革尚未進行，基層征管機構設置不合理，機制轉換不到位；征管查各系列職責劃分不明確，信息傳遞渠道不暢，協(xié)調配合不順；考核指標欠科學，新征管模式的優(yōu)越性難以充分發(fā)揮。二是“疏于管理、淡化責任”問題不同程度地存在。

　　由于對新征管模式理解有偏差，征管中出現(xiàn)了“重征收輕管理”、稽查時存在“重補稅輕處罰”的傾向；一些地方行政執(zhí)法和行政管理的權力分散、缺乏制約，行政執(zhí)法中仍然存在隨意性，對納稅人管理和服務水平有待進一步提高。三是工作開展不夠平衡。對于1997年實施的征管改革方案，有的地方得到了較好的落實，預期目標基本實現(xiàn)；但也有地方落實的不夠，甚至與預期目標相差較遠。

　　二、深化我省地稅征管改革面臨的形勢隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國正式加入WTO，特別是新《稅收征管法》的頒布施行，稅收征管的經(jīng)濟和法律環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。推進征管改革將面臨更加多變的環(huán)境和諸多復雜因素，主要表現(xiàn)在：

　　（一）工作任務十分繁重。由地稅部門負責征收的稅種多，稅源分散，征收成本高，單項稅種稅收千差萬別。除增值稅、消費稅、外資企業(yè)所得稅和關稅外，其他所有稅種地稅系統(tǒng)都征收，稅種之間收入不夠平衡，年稅收收入小的幾千萬元，大的在三、四十億元。同時，稅收征管環(huán)境復雜多樣，南方與北方、城市與農村，基礎條 件不一，納稅人納稅意識也不相同，單一的征管方式難以奏效。不僅如此，全省地稅系統(tǒng)還承擔社會保險費等諸多基金（費）的征收工作。2001年三項社保費和基金已超過地方稅收收入的一半，這些基金（費）的征收任務十分繁重，能否順利完成直接關系我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。所有這些都要求根據(jù)實際情況，選擇合適的征管模式和征管方式。

　?。ǘC構設置需要調整。市以下機構改革即將進行，而目前我省各市基層地稅機構設置千差萬別，有按行政區(qū)劃設置，有按經(jīng)濟區(qū)劃設置，有按收入預算級次設置，還有按行業(yè)設置，不利于干部隊伍的管理和人、財、物的優(yōu)化組合，不僅給稅收征管造成不良影響，與地方有關方面的關系也不好協(xié)調和處理。這是進一步深化征管改革所迫切需要解決的問題。

　　（三）信息化程度亟待提高。受經(jīng)濟發(fā)展條 件所制約，我省地稅系統(tǒng)各項經(jīng)費都很緊張，征管改革所需軟硬件投入相對不足，雖然推廣應用了征管軟件，但城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設剛剛起步，征管信息還不能做到高度集中、真正共享，稅收信息化程度還很低，計算機網(wǎng)絡的依托作用還沒有發(fā)揮出來，稅收征管效率不高，制約了征管改革向縱深發(fā)展。

　?。ㄋ模╆犖樗刭|有待升。全省正式地稅干部有13000多人，其中工人身份的有3000多人，占30％左右。學歷層次差別較大，能夠運用計算機的稅務人員不多，計算機專業(yè)人員更是缺乏。必須以機構改革為契機，調整結構，優(yōu)化組合，實現(xiàn)人盡其才。

　　三、深化我省地稅征管改革原則、目標、思路和內容當前和今后一個時期，深化我省地稅征管改革的主要意見：

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。深化我省地稅征管改革要本著“穩(wěn)定、調整、規(guī)范、完善”的原則進行。穩(wěn)定就是要鞏固我省地稅征管改革成果，保持改革的連續(xù)性；調整就是從提高效率、強化管理出發(fā)，對現(xiàn)有征管格局進行適當調整，促進征管機制的轉換；規(guī)范就是規(guī)范機構設置、規(guī)范管理方式、規(guī)范執(zhí)法行為；完善就是通過各項措施，促使地稅征管改革不斷完善和發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標。實現(xiàn)稅收征管的“信息化”和“專業(yè)化”，建設全省統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建立在信息化基礎上的以專業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯(lián)系和制約的征管工作新格局。

　?。ㄈ┕ぷ魉悸贰＞唧w工作上，要做好“五個結合”，即堅持把國家稅務總局要求與我省征管現(xiàn)狀相結合，堅持把征管改革與當前正在進行的機構改革相結合，堅持把改革與保持稅收收入穩(wěn)定增長、提高收入質量相結合，堅持把改革與加強隊伍建設、強化內部管理相結合，堅持把改革與推進依法治稅、規(guī)范執(zhí)法行為相結合。

　　（四）主要內容。當前和今后一個時期，深化我省地稅征管改革的主要內容：

　　1、推進地稅系統(tǒng)的信息化建設。建立覆蓋全省主要城市的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，加快全省統(tǒng)一征管軟件的應用步伐。在“十五”期間聯(lián)通省、市、縣三級計算機廣域網(wǎng)，全面推廣應用全省統(tǒng)一的稅收征管信息管理系統(tǒng)。提高全系統(tǒng)的征管軟件應用水平和計算機管理水平。

　　2、調整基層征管機構設置。以機構改革為契機，建立“集中征收，屬地管理，社會護稅，統(tǒng)一稽查”的新稅收征管格局。在市區(qū)，由市地稅局統(tǒng)一領導下，設立一個征管分局（含征收服務大廳），實現(xiàn)稅款的集中征收和重點稅源大戶的管理；按照行政區(qū)劃設立若干個征管分局（對外稱××市地方稅務局××分局，是市地稅局派出機構，原則上設一個辦稅服務廳），加強管理，提供服務；設立稽查局，實行一級稽查，充分發(fā)揮稽查的執(zhí)法保障作用。在縣城，由縣地稅局統(tǒng)一領導下，設立一個征管分局（對外稱××縣地方稅務局××分局，內設辦稅服務大廳），集中征收城區(qū)稅收，并加強管理，提供服務；設立一個稽查局，實行統(tǒng)一稽查，充分發(fā)揮稽查的執(zhí)法保障作用。在農村，按經(jīng)濟區(qū)劃設立基層地稅征管分局（含辦稅服務大廳），最大限度的減少稅務分局（所）的數(shù)量，各分局征收和管理分離，實現(xiàn)全縣范圍內統(tǒng)一稽查。對于近幾年撤地改市的亳州、阜陽、宿州、六安、巢湖、宣城、池州等市，其城區(qū)設有1-3個區(qū)，考慮到這些區(qū)分別管轄的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，可以比照上述縣城和農村征管機構設置原則進行。

　　3、重組征管業(yè)務流程。按照新《稅收征管法》的要求，以創(chuàng)建標準化分局為抓手，規(guī)范各項征管基礎工作，逐步建立科學的征管業(yè)務流程。重點是：規(guī)范基層征管機構及其工作人員的征管程序和征管行為；明確稅務機構內部各專業(yè)分工及其聯(lián)系與制約，實現(xiàn)上級機關對基層工作的全面的、及時的監(jiān)督和管理。

　　4、明確征管查各系列職責。按照以上機構設置，征管查之間的職責范圍如下：征收職能主要包括受理申報、稅款征收、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和計劃、會計、統(tǒng)計、分析等。確保信息共享和工作配合。

　　管理職能主要包括宣傳培訓和咨詢輔導、稅務登記和認定管理核定申報方式、納稅定額、催報催繳和發(fā)票管理、減免抵緩退稅審批、納稅評估、重點稅源管理、零散稅收征管、日常征收管理中的稅收保全和強制執(zhí)行等。檢查職能主要包括選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行等。

　　5、推行多元化申報繳納方式。在維持申報繳納多元化的格局下，積極推行申報繳納的網(wǎng)絡化、電子化，并充分利用點多面廣的銀行、郵政網(wǎng)點，實行納稅人到就近的商業(yè)銀行、信用社和郵政局（所）繳款的方式；有條 件的地方，抓緊實現(xiàn)稅銀聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅務部門與銀行聯(lián)網(wǎng)運行。

　　6.優(yōu)化納稅服務。堅持文明辦稅“八公開”制度，進一步建立健全包括限時服務、首問責任、政務公開以及文明禮貌在內的服務規(guī)范和服務質量考核評價體系。充分利用稅務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為廣大納稅人以及全社會提供更多、更好的信息服務和納稅服務。最大限度減少納稅人的納稅成本，樹立良好社會形象，建立新型征納關系。

　　7、建立納稅人信譽等級制度。在為廣大納稅人提供更多、更好的信息服務和納稅服務的同時，按照“分類管理、區(qū)別對待”的原則，根據(jù)納稅人申報納稅情況，評估納稅人的信譽等級，實行動態(tài)管理，為信譽好的納稅人提供優(yōu)先服務，強化對納稅信譽差的納稅人的管理。