各市國家稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《全省國稅系統(tǒng)開展整頓和規(guī)范稅收秩序活動的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附件：

全省國稅系統(tǒng)開展整頓和規(guī)范稅收秩序活動的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議以及全國稅務(wù)系統(tǒng)整頓和規(guī)范稅收秩序工作會議精神，按照省委、省政府和國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，省局決定在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展整頓和規(guī)范稅收秩序活動。

　　一、指導(dǎo)思想此次整頓和規(guī)范稅收秩序活動的指導(dǎo)思想是：以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序為契機(jī)，按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”十六字方針要求，將嚴(yán)于治標(biāo)與著力治本相結(jié)合，全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，長期整治斗爭與解決當(dāng)前問題相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化稅務(wù)管理，從嚴(yán)從重打擊涉稅違法犯罪活動，全方位整頓和規(guī)范稅收秩序，努力為我省國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境，為“十五”計劃和“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、重點(diǎn)內(nèi)容此次活動分打擊、整頓、規(guī)范三個層面的內(nèi)容進(jìn)行：打擊的重點(diǎn)共5項：一是采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出，不列、少列收入，或者進(jìn)行虛假納稅申報等手段進(jìn)行偷稅；二是偽造、虛開、倒賣增值稅專用發(fā)票；三是采取假報出口、套取出口收匯核銷單、騙開專用稅票等手段，騙取國家出口退稅；四是采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等手段逃避追繳欠稅；五是毆打稅務(wù)干部、沖擊稅務(wù)機(jī)關(guān)等暴力抗稅行為以及阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的行為。

　　整頓的重點(diǎn)共10項：一是發(fā)票管理和使用中的違法違規(guī)行為；二是商貿(mào)企業(yè)隱瞞銷售、賬外經(jīng)營、虛開發(fā)票等問題；三是個體私營經(jīng)濟(jì)中的城區(qū)專業(yè)市場、集貿(mào)市場、個體超市稅負(fù)偏低問題；四是稅收征管中的漏征戶、漏管戶、漏查戶問題；五是部分稅源大戶長期欠繳國家稅款問題；六是企業(yè)借脫鉤、改組、改制之機(jī)，逃避繳納稅款問題；七是外商投資企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤避稅問題；八是擅自制定涉稅違規(guī)文件，變相包稅、越權(quán)減免稅及違反稅法實(shí)行“稅費(fèi)一站式征收”問題；九是協(xié)稅護(hù)稅不力導(dǎo)致執(zhí)行手段軟化問題；十是混淆股份制、聯(lián)營企業(yè)所得稅征管范圍問題。

　　規(guī)范的重點(diǎn)共4項：一是征收環(huán)節(jié)的稅款征期、入庫級次；二是管理環(huán)節(jié)的緩稅審批、發(fā)票發(fā)售、一般納稅人認(rèn)定、個體雙定戶納稅定額核定；三是稽查環(huán)節(jié)的選案、檢查、審理、執(zhí)行以及執(zhí)法程序；四是對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約和責(zé)任追究。

　　三、主要措施整頓和規(guī)范稅收秩序，是一項長期性的艱巨任務(wù)，不可能一勞永逸、一蹴而就。

　　在此次整治活動中，必須堅持治標(biāo)與治本并舉，眼前與長遠(yuǎn)兼顧，既要下力氣解決當(dāng)前稅收秩序中存在的突出問題，又要積極探索從源頭上規(guī)范稅收秩序的治本之策。一要始終堅待依法治稅，認(rèn)真貫徹落實(shí)新的稅收征管法，為規(guī)范稅收秩序提供法制保障；二要逐步深化征管改革，構(gòu)建以信息化、專業(yè)化為主要特征的新的稅收征管模式，為規(guī)范稅收秩序提供機(jī)制保障；三要全面實(shí)施金稅工程，運(yùn)用現(xiàn)代化手段對納稅人進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控管理，為規(guī)范稅收秩序提供科技保障；四要大力推進(jìn)從嚴(yán)治隊，進(jìn)一步健全對行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，為規(guī)范稅收秩序提供組織保障。

　　年內(nèi)，重點(diǎn)要抓好以下10項工作：一是組織對偷、騙、抗稅違法犯罪行為進(jìn)行一次集中打擊活動，聯(lián)合司法部門，每市選擇1-2戶重大典型案件，進(jìn)行公開處理、宣判和曝光；二是繼續(xù)加大檢查力度，嚴(yán)格退稅審批，深入開展打擊出口騙稅專項斗爭；三是全面組織開展一次發(fā)票清查活動，嚴(yán)肅查處發(fā)票領(lǐng)、用、存中的違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊利用專用發(fā)票違法犯罪活動；四是對注冊資金10-150萬元的商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行一次全省聯(lián)動式專項稽查，重點(diǎn)查處其賬外經(jīng)營、虛開發(fā)票問題；五是對城區(qū)專業(yè)市場、集貿(mào)市場、個體超市進(jìn)行一次集中整頓，規(guī)范管理，調(diào)整稅負(fù)，突出整治“釘子戶”和“難纏戶”；六是在全省范圍內(nèi)對1998年以來的漏征、漏管、漏查戶進(jìn)行一次專項清理檢查；七是對欠稅大戶組織開展一次清欠行動，確保年內(nèi)不發(fā)生新欠，并壓縮陳欠20％；八是強(qiáng)化對外商投資企業(yè)的稅務(wù)審計，確保審計面達(dá)到30％以上，遏制避稅蔓延勢頭；九是組織開展全省稅收執(zhí)法綜合檢查，全面清理整頓地方政府、有關(guān)部門及國稅系統(tǒng)內(nèi)部的稅收違規(guī)行為；十是在全系統(tǒng)統(tǒng)一開展一次執(zhí)法紀(jì)律教育整頓活動，大力整頓基層執(zhí)法隊伍，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

　　四、時間步驟全省整頓和規(guī)范稅收秩序工作采取整體規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法向前推進(jìn)。年內(nèi)分五個階段進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動階段。6月份，通過各類新聞媒體及內(nèi)部信息藏體等多種渠道，加大宣傳攻勢，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，為整治工作營造良好的氛圍。二是自查自糾階段。7-8月份，在系統(tǒng)內(nèi)部及納稅人中間分別組織自查自糾。三是重點(diǎn)檢查階段。9-10月份，以市（縣）為單位，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。四是省局抽查階段。11月份，在各地自查和重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上，省局組織進(jìn)行交叉抽查。五是驗收整改階段。12月份，組織對各地整治工作進(jìn)行檢查驗收。各地對整治過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，研究制定整改措施，限期進(jìn)行糾正。

　　五、幾點(diǎn)要求整頓和規(guī)范稅收秩序，既是健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，又是優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同時也是國稅部門規(guī)范執(zhí)法行為、提高征管質(zhì)量、治理稅收環(huán)境的大好機(jī)遇。通過這次整治活動，可以解決稅收征管中一些過去我們想解決而又難以解決的問題。各級國稅部門一定要充分認(rèn)識此次活動的重大意義，將其作為今年一項突出的中心工作來抓，“一把手”親自掛帥，全面動員，緊急行動，按照省局方案要求，認(rèn)真做好各項整治工作，確保取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整頓和規(guī)范稅收秩序工作順利進(jìn)行，省局成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：程伯勤。副組長：楊憲彭、洪治社、汪康、湯志水、馮瑞果。

　　成員由辦公室、流轉(zhuǎn)稅管理處、所得稅管理處、征收管理處、計劃統(tǒng)計處、監(jiān)察室、稽查局、進(jìn)出口稅收管理處、涉外稅收管理處等處室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，洪治社兼主任。各級國稅部門也要層層成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建具體的辦事機(jī)構(gòu)，確定精干的辦事人員，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地整頓和規(guī)范稅收秩序工作。要結(jié)合本地實(shí)際，精心制定實(shí)施方案，排出工作時間表，明確工作責(zé)任和要求。要將各項整治內(nèi)容分解細(xì)化到各職能部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，認(rèn)真組織落實(shí)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)工作合力。整頓和規(guī)范稅收秩序是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會活動的方方面面，僅靠國稅部門的努力是難以奏效的。各級國稅部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取有關(guān)部門的協(xié)作配合和社會有關(guān)方面的理解支持，著力構(gòu)建健全有力的協(xié)稅護(hù)稅體系，形成強(qiáng)大的工作合力。特別是要加強(qiáng)與公、檢、法機(jī)關(guān)及工商、金融等部門的協(xié)作，進(jìn)一步硬化征管手段，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，保障整治工作順利進(jìn)行。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行政策。在整治過程中，要摒棄“仁慈”思想和畏難情緒，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策。按照“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則，對納稅人自查出來的問題，可以從輕處理，只補(bǔ)稅不罰款；對查出偷、逃、騙稅以及其他稅務(wù)違章 問題的，都要依照國家法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，決不能以補(bǔ)代罰、以罰代刑。

　　（四）注意方式方法。整頓和規(guī)范稅收秩序工作涉及的納稅人比較多，社會影響面比較廣。在這場專項整治工作中，不少屬于人民內(nèi)部矛盾。各級國稅部門必須從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持將依法治稅與以德治稅相結(jié)合，遵循法定的工作程序，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?。既要?yán)厲打擊稅收違法犯罪行為，又要切實(shí)保護(hù)納稅人的正常經(jīng)營活動，以免激化征納矛盾，影響社會穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹└愫眯畔⒎答?。要暢通信息反饋渠道，加強(qiáng)上下級之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。整治過程中的工作動態(tài)，要以信息專報的形式及時向省局反饋。每一階段工作結(jié)束后，都要形成書面總結(jié)上報省局，便于省局綜合掌握情況，指導(dǎo)下一步工作。