各市、地地方稅務(wù)局，亳州市地方稅務(wù)局，省直屬征收分局，省地方稅務(wù)局稽查局：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作意見》業(yè)經(jīng)全省地稅發(fā)票管理工作會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊貫徹落實(shí)。

　　附：發(fā)票使用須知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理的工作意見

　　我省地稅機(jī)構(gòu)成立以來，始終把普通發(fā)票管理工作作為地稅征管的重點(diǎn)來抓，在依法治稅的同時(shí)，嚴(yán)格以票管稅，為促進(jìn)我省地稅收入的穩(wěn)定增長，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利用發(fā)票進(jìn)行偷逃稅款和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象日益猖獗，有的地稅機(jī)關(guān)對發(fā)票管理工作重視不夠、管理不到位、查處不力的問題也相當(dāng)突出。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，加大普通發(fā)票管理力度，堵塞地方稅收漏洞，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，特提出以下意見：

　　一、齊抓共管，進(jìn)一步重視并加強(qiáng)發(fā)票管理工作

　　管票是管稅的基礎(chǔ)，管好發(fā)票具有十分重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。發(fā)票大檢查暴露出的問題已引起系統(tǒng)上下和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，加大發(fā)票管理和處罰力度已成為全社會(huì)的共同呼聲。地稅機(jī)關(guān)作為普通發(fā)票的法定管理機(jī)關(guān)，發(fā)票管理工作任重道遠(yuǎn)。各級地稅機(jī)關(guān)要從嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，增強(qiáng)發(fā)票管理的責(zé)任感和使命感，把發(fā)票管理作為地稅征管基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，克服重稅輕票的思想，進(jìn)一步加大發(fā)票管理和處罰的力度，做到常抓不懈、常查不懈。

　　各級地稅稽查（分）局、稅務(wù)治安辦、稅務(wù)監(jiān)察室要明查暗訪，著重從內(nèi)部防范發(fā)票管理漏洞。同時(shí)要內(nèi)外結(jié)合，打防結(jié)合，加大對發(fā)票使用情況的稽查力度，嚴(yán)厲打擊偽造、變造、倒買倒賣發(fā)票的違法行為，形成內(nèi)防不廉、外防偷漏的制約機(jī)制。

　　二、強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的發(fā)票意識

　　發(fā)票作為法定的收付款憑證，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，日益成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。廣大用票單位和個(gè)人以及消費(fèi)者對發(fā)票基本知識缺乏了解是造成發(fā)票違法的重要原因。今年發(fā)票大檢查期間，形式多樣的宣傳，受到了社會(huì)各界的普遍歡迎，收效明顯。各地要把發(fā)票知識的宣傳列為每年稅收宣傳月的主題之一，結(jié)合稅收知識宣傳，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理基本知識的宣傳。首先，要系統(tǒng)普及發(fā)票知識教育，提高廣大用票單位和個(gè)人依法使用發(fā)票的自覺性。自2000年元月1日起，凡使用地稅普通發(fā)票的單位必須張貼提示牌（省局統(tǒng)一制作、發(fā)放）。同時(shí)，輔之以公開曝光、以案釋法等形式，發(fā)揮輿論監(jiān)督的震攝作用。其次，要讓發(fā)票管理走向社會(huì)，在各級政府和有關(guān)部門的共同參與和配合下，實(shí)行綜合治理，形成全社會(huì)共同監(jiān)督和管理發(fā)票的良好局面。再次，要對內(nèi)搞好發(fā)票管理知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高發(fā)票管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每個(gè)地稅干部都能熟悉發(fā)票管理法規(guī)，成為合格的發(fā)票管理執(zhí)法者和宣傳員。

　　三、嚴(yán)格發(fā)票印制管理

　　通過檢查，發(fā)現(xiàn)自印收據(jù)現(xiàn)象普遍，少數(shù)地方發(fā)票印制量低劣，防偽用品使用不規(guī)范，有的定額發(fā)票未在票頭印明用途，個(gè)別地方甚至在非發(fā)票印制企業(yè)印制發(fā)票，造成發(fā)票使用環(huán)節(jié)真假難辨，使用范圍不清，影響到發(fā)票的正常流通和管理。對此，省局將按照集中印制、統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)對發(fā)票印制企業(yè)的管理。省局將對指定的發(fā)票印制企業(yè)實(shí)行定期培訓(xùn)和年檢制度，發(fā)現(xiàn)不符合印制條件或不按規(guī)定印制發(fā)票的，立即取締其發(fā)票印制資格。各市、地要不定期對本轄區(qū)內(nèi)的發(fā)票印制企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)格按照《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和省局制定的《發(fā)票印制管理辦法》、《發(fā)票防偽專用品購銷管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把發(fā)票印制關(guān)。主要票種由省局集中印制，其他票種由各市、地統(tǒng)一印制。禁止到外省、市印制發(fā)票。發(fā)票工本費(fèi)暫按各市、地財(cái)政、物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取并管理。

　　要一律在每本發(fā)票封二及封三、封底印明發(fā)票使用須知（內(nèi)容附后），每份發(fā)票都要在左上角印明主管地稅機(jī)關(guān)舉報(bào)電話，對申請印明用票單位名稱的發(fā)票，一律在發(fā)票右上角發(fā)票字軌號碼下面加印該單位稅務(wù)登記代碼。定額發(fā)票面額改為1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元、200元、500元、1000元八種，所有定額發(fā)票必須在票頭印明用途。公路運(yùn)輸發(fā)票、水路運(yùn)輸發(fā)票和其他大面額發(fā)票可使用干式防偽水印復(fù)寫紙印制，以提高其防偽性能。

　　四、嚴(yán)格以票管稅

　　管票的目的之一在于管稅。發(fā)票的領(lǐng)購、開具和跟蹤稽核是管票的關(guān)鍵。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要依法履行國家賦予的發(fā)票管理職能，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，克服發(fā)票審核、發(fā)售、繳銷隨意性大的問題，從體制上、制度上保證發(fā)票管理工作的有效開展。

　　一是要與崗位職責(zé)考核、計(jì)酬和獎(jiǎng)懲掛鉤，建立發(fā)票分級管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范發(fā)票印制、發(fā)售、保管、繳銷各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，做到印制、發(fā)售帳表齊全，領(lǐng)發(fā)手續(xù)完備，審核嚴(yán)格，繳銷徹底。形成供票時(shí)控、開票時(shí)征、驗(yàn)票時(shí)核、查票時(shí)補(bǔ)的體制。發(fā)票審核不能僅僅停留在邏輯審核上，要與當(dāng)期申報(bào)、定額核定以及稅源變化的分析結(jié)合起來，切實(shí)提高發(fā)票管理水平。要廣泛利用計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的支持，實(shí)施有效的監(jiān)督。

　　二是要加強(qiáng)發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的管理。結(jié)合納稅人分類管理制度，按照《安徽省地方稅收納稅人分類管理試行辦法》（皖地稅[1999]218號）規(guī)定，對A、B、C類納稅人分別采取批量供應(yīng)、驗(yàn)舊供新和交舊供新的方式供應(yīng)發(fā)票。發(fā)票供應(yīng)量應(yīng)當(dāng)以滿足用票單位和個(gè)人正常經(jīng)營活動(dòng)的需要為原則，一般以一個(gè)月的用量為限，最多不超過一個(gè)季度的使用量。實(shí)行按月或按季領(lǐng)購，并報(bào)送發(fā)票印領(lǐng)用存月（季）報(bào)表。地稅機(jī)關(guān)憑稅務(wù)登記證件核發(fā)《發(fā)票領(lǐng)購簿》（由各市、地按照省局統(tǒng)一規(guī)定制發(fā)），領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人憑《發(fā)票領(lǐng)購簿》核準(zhǔn)的種類、數(shù)量及購票方式，向主管地稅機(jī)關(guān)申請辦理。對依法應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理或未領(lǐng)取稅務(wù)登記證件以及需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，地稅機(jī)關(guān)一律不核發(fā)《發(fā)票領(lǐng)購簿》，需要使用發(fā)票的，可直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具，同時(shí)提供發(fā)生購銷業(yè)務(wù)、提供或接受服務(wù)以及其他經(jīng)營活動(dòng)的書面證明，開票地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對提供有關(guān)證明進(jìn)行嚴(yán)格審核，對稅法規(guī)定應(yīng)該納稅的，在開具發(fā)票的同時(shí)征收稅款，并實(shí)行開票、收稅分離。同時(shí)在發(fā)票上注明稅票號碼，在稅票上注明發(fā)票號碼。對依法不需辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照上述規(guī)定限量供應(yīng)、限期繳銷發(fā)票，并依法征稅。

　　對凡未在票頭印明用票單位名稱的發(fā)票，一律在領(lǐng)購時(shí)一次性加蓋購票單位或個(gè)人財(cái)務(wù)印章以及經(jīng)辦人印章。對沒有或者不便使用財(cái)務(wù)印章的單位和個(gè)人，由各縣（市、區(qū)）地稅局按照統(tǒng)一規(guī)定刻制發(fā)票專用章（內(nèi)容、規(guī)格見皖地稅征字[1994]108號文件），在領(lǐng)購發(fā)票時(shí)一次性全部加蓋發(fā)票專用章和經(jīng)辦人印章。出租汽車定額發(fā)票可加蓋車號戳記（如：皖A(yù)80001）。審核發(fā)現(xiàn)票面營業(yè)額超過核定營業(yè)額的，要按票面營業(yè)額計(jì)征稅款，并及時(shí)調(diào)整定額。定額發(fā)票在審核存根，結(jié)清稅款后方可發(fā)售發(fā)票。

　　對公路運(yùn)輸發(fā)票、水路運(yùn)輸發(fā)票因其屬可抵扣稅款發(fā)票，可參照增值稅專用發(fā)票管理辦法，原則上實(shí)行監(jiān)管代開的辦法，除少數(shù)財(cái)務(wù)制度健全、納稅情況較好的單位限量供應(yīng)發(fā)票外，對發(fā)票使用不規(guī)范的交通運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人以及運(yùn)輸代理企業(yè)不再供應(yīng)發(fā)票。同時(shí)，重新確立委托代征關(guān)系。所需發(fā)票按上述規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具。

　　三是要加強(qiáng)發(fā)票使用和保管的監(jiān)督。發(fā)票限于用票單位和個(gè)人在本市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)開具。所有用票單位和個(gè)人在提供或接受服務(wù)以及其他經(jīng)營活動(dòng)收取款項(xiàng)時(shí)，都必須開具或取得發(fā)票。嚴(yán)禁拒開、代開、虛開、涂改發(fā)票。不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為報(bào)銷憑證。無論是地稅機(jī)關(guān)或用票單位和個(gè)人，都要按規(guī)定建立嚴(yán)格的發(fā)票管理制度，包括專人保管、專柜存儲(chǔ)、入庫驗(yàn)收、帳表登記、定期盤存、離崗交接制度等，嚴(yán)防丟失、被盜。結(jié)合辦稅員管理制度，明確用票單位和個(gè)人發(fā)票管理責(zé)任人。

　　四是積極推行使用稅控收款機(jī)，提高發(fā)票管理現(xiàn)代化水平。發(fā)票大檢查發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定使用和取得發(fā)票問題最為集中和突出，而推行使用稅控收款機(jī)（計(jì)價(jià)器）是解決亂開亂用問題的最有效手段，也是企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的需要。各市、地都要積極創(chuàng)造條件，適時(shí)選擇飲食服務(wù)、娛樂和出租車行業(yè)推行使用稅控收款機(jī)（計(jì)價(jià)器）。合肥市已啟動(dòng)，阜陽、蕪湖、蚌埠等市作為先行試點(diǎn)單位，也要盡力盡責(zé)，盡快啟動(dòng)。凡使用稅控收款機(jī)的企業(yè)，一律停止供應(yīng)手工發(fā)票，收款機(jī)打印的收款條視同發(fā)票管理。同時(shí)，要大力促進(jìn)使用電子計(jì)算機(jī)開具發(fā)票，盡量克服因手工開票而造成的弊端。

　　五、加大發(fā)票日常檢查和處罰的力度

　　發(fā)票大檢查只是對各種發(fā)票違法行為的一次集中打擊。加強(qiáng)發(fā)票管理和打擊發(fā)票違法犯罪行為的斗爭是長期和艱巨的。發(fā)票違法犯罪行為之所以屢禁不止，一個(gè)主要原因就是打擊不力，使不法分子有暴利可圖，敢于鋌而走險(xiǎn)。因此，要真正達(dá)到治本的目的，還要靠加強(qiáng)日常檢查和處罰。要做到發(fā)票檢查經(jīng)常化、檢查方法多樣化，力求做到檢查到位，處罰到位，以查促管、以管促收。

　　一要加強(qiáng)發(fā)票的日常稽核工作。針對用票單位和個(gè)人財(cái)務(wù)管理和發(fā)票管理制度健全情況及水平高低，分別采取隨機(jī)稽核、限額稽核、全面稽核等方法。同時(shí)，要建立發(fā)票橫向、縱向傳遞制度，對開具和取得發(fā)票實(shí)行雙向查處。從2000年起，每年分次集中對所有使用發(fā)票的單位和個(gè)人上年度使用的發(fā)票進(jìn)行稽核。4月份結(jié)合所得稅匯算清繳，對所有匯繳單位上年度取得和開具的發(fā)票進(jìn)行稽核，凡不符合規(guī)定的發(fā)票一律從費(fèi)用扣除項(xiàng)目中剔除，并依發(fā)票管理法規(guī)進(jìn)行處罰；7月份和11月份分兩次對匯繳戶以外的所有用票單位和個(gè)人進(jìn)行稽核。年底對地稅機(jī)關(guān)對外開具的發(fā)票進(jìn)行一次稽核。

　　二要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票違法處罰的有關(guān)規(guī)定。發(fā)揚(yáng)“四鐵精神”，打破仁慈觀念。發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的發(fā)票違法處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對非法所得要堅(jiān)決予以沒收，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)繩之以法，決不允許以言代罰或以罰代刑。否則，將追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政或刑事責(zé)任。

　　三要制定并落實(shí)發(fā)票違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和辦法。按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，爭取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門的支持，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，對舉報(bào)各類發(fā)票違法行為者經(jīng)查實(shí)后及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、逐步規(guī)范專業(yè)發(fā)票的管理

　　針對交通運(yùn)輸、郵政電信、金融保險(xiǎn)、鐵路、民航等專業(yè)發(fā)票和涉稅行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)票多頭管理的現(xiàn)狀，在省局加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、分行業(yè)逐步統(tǒng)一專業(yè)發(fā)票的同時(shí)，各地對未經(jīng)國家稅務(wù)總局和省地稅局批準(zhǔn)自行管理的各類專業(yè)發(fā)票，一律納入正常發(fā)票管理范圍統(tǒng)一管理。

　　發(fā)票使用須知

　　1、凡在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)從事生經(jīng)營、提供勞務(wù)和其他業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，在取得收入時(shí)，都必須使用XX市（地區(qū)）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，嚴(yán)禁私印、偽造、變造發(fā)票或具有發(fā)票性質(zhì)的收據(jù)

　　2、發(fā)票只限于用票單位和個(gè)人自己使用，嚴(yán)禁借用、轉(zhuǎn)讓、代開買賣發(fā)票；禁止跨市、縣（區(qū)）使用發(fā)票或攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。嚴(yán)禁拆本使用發(fā)票。

　　3、用票單位和個(gè)人在整本發(fā)票使用前，如發(fā)現(xiàn)有缺份、少聯(lián)、錯(cuò)號的，應(yīng)整本退回或報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)，否則責(zé)任自負(fù)。

　　4、用票單位和個(gè)人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票，未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)的不準(zhǔn)開具發(fā)票。嚴(yán)禁虛開發(fā)票或開具票實(shí)不符發(fā)票。收款方不得以任何借口拒開發(fā)票或以其他憑據(jù)代替發(fā)票使用。

　　5、發(fā)票填開時(shí)必須按照規(guī)定的時(shí)限，順序、逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并在發(fā)票上加蓋單位財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章方為有效；對填錯(cuò)的發(fā)票應(yīng)全份保留，并加蓋“作廢”印戳，不得涂改、撕毀。嚴(yán)禁使用過期作廢的發(fā)票。

　　6、使用發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票領(lǐng)、用、存管理制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，每月終了后10日內(nèi)向主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票領(lǐng)、用、存情況表。

　　7、用票單位和個(gè)人改變經(jīng)營范圍以及發(fā)生停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、改組、合并、聯(lián)營、歇業(yè)、破產(chǎn)、解散或被工商行政管理機(jī)關(guān)注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的，在辦理變更或注銷稅務(wù)登記的同時(shí)，對原有發(fā)票進(jìn)行清理登記，向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理繳銷手續(xù)，不得擅自處理。

　　8、發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應(yīng)當(dāng)保存五年，以備稽核，保存期滿需要銷毀的，應(yīng)列冊登記，報(bào)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。不得擅自損毀。

　　9、用票單位和個(gè)人違反上述規(guī)定的，地稅機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及有關(guān)規(guī)定處罰。