各行署、市、縣地方稅務(wù)局，省直屬征收分局：

　　為了加強地方稅收工作，推進依法治稅，細(xì)化征管，最大限度地減少稅款流失，努力完成地稅任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念

　　黨的十四屆五中全會和省委六屆二次全會多次強調(diào)要“加強稅收征管”，這就為稅收工作實現(xiàn)“向征管轉(zhuǎn)移”明確了方向。為了保證稅收工作的轉(zhuǎn)移征管改革的順利推行，必須轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。一要牢固樹立依法征稅的觀念。要把過去注重以減稅讓利來涵養(yǎng)稅源，促產(chǎn)增收的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄕ鞫?，為納稅人創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，依法征稅是最大的促產(chǎn)增收的觀念。二要樹立征管并重的觀念。由重征收、經(jīng)管理向征收管理并重轉(zhuǎn)變，把主要精力放在征管上，想征管，議征管，齊心協(xié)力抓征管。因為一方面新財稅體制實施后，稅務(wù)系統(tǒng)尤其是省以下各級稅務(wù)機關(guān)的主要任務(wù)就是依法征收管理，因而向征管轉(zhuǎn)移，加強征管工作是稅務(wù)機關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門的共同任務(wù)；另一方面，管理工作規(guī)范了，就能大大降低征收工作的難度。三要樹立征納責(zé)權(quán)分清的觀念。要澄清過去那種把包辦代替納稅事務(wù)視為服務(wù)的模糊認(rèn)識，嚴(yán)格依法分清征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，凡應(yīng)由納稅人履行的義務(wù)，承擔(dān)的責(zé)任，地稅機關(guān)切不可越俎代庖，而應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督；屬于稅務(wù)部門征管職責(zé)范圍的工作，不得推諉，必須履行職責(zé)，加強服務(wù)。四要樹立規(guī)范統(tǒng)一的觀念。要改變過去對稅收征管過分強調(diào)因地制宜的觀念，逐步增強規(guī)范統(tǒng)一的意識，以加強科學(xué)管理，適應(yīng)征管現(xiàn)代化的需要。五要樹立征管效益觀念。征收效益原則要求既要講有效征管，又要講征管的效率。這就要求實行精細(xì)管理，提高征管效率。

　　二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行征管法，加快稅收征管法制建設(shè)

　　今年一要認(rèn)真研究制定“安徽省地方稅收征收管理辦法”，以奠定我省地方稅收管理的法制基石。二是進一步細(xì)化地方稅征管工作?？偨Y(jié)、推廣印花稅、資源稅等潛力較大，但管理較弱的稅種的細(xì)化征收管理經(jīng)驗。各地要抓緊總結(jié)，將經(jīng)驗材料于6月底前報省局。三要深入貫徹稅收征管法，進一步規(guī)范征管執(zhí)法秩序，改善執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。要繼續(xù)組織執(zhí)法檢查，針對稅法、征管法執(zhí)行中存在的問題，提出改進意見，要求各地4月底做好這項工作，省局將組織互查。

　　三、發(fā)揮示范作用，擴大征管改革試點

　　今年按“宏觀上完善統(tǒng)一，操作上因地制宜”的原則，擴大征管改革試點單位。為此，省局要制訂下發(fā)《地方稅征管改革擴大試點方案》，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r抓緊實施，要充分發(fā)揮首批18個征管改革試點單位排頭兵的示范、輻射和帶動作用，積極穩(wěn)妥地推進征管改革工作向廣度和深度發(fā)展。新試點單位11月底努力達到以下改革目標(biāo)：1、擴大自核自繳申報納稅，實行“藍(lán)色申報”的比例比上年有顯著提高；2、專管員管戶的制度基本取消，新的征管系列建立并有效運行；3、辦稅大廳功能齊全，服務(wù)完善，實現(xiàn)稅銀一體化和廣泛開展稅務(wù)代理；4、以運用計算機征管為主的監(jiān)控功能增強，使用省局統(tǒng)一的軟件；5、稽查人員占全部人員的比例達到40%以上；6、征管制度健全，配套措施得力；7、按新的稅收會計制度進行核算。省局12月份組織驗收，在此基礎(chǔ)上評選“全省地稅征管改革先進單位”。

　　四、建立地方稅納稅人稅務(wù)登記制度，實行全面申報納稅

　　自4月1日至6月30日，所有地方稅納稅義務(wù)人都要按照規(guī)定的程序和要求，向主管地方稅務(wù)機關(guān)申請辦理，稅務(wù)登記（依法不需要辦理稅務(wù)登記的除外），由地方稅務(wù)機關(guān)核發(fā)“地方稅務(wù)登記證”或“注冊地方稅務(wù)登記證”。并以此進一步摸清稅源，建立納稅信息資料。有關(guān)開展地方稅務(wù)登記工作，省局將另行通知。稅收會計改革的全面推開，要求把納稅申報作為牛鼻子抓住不放，必須從今年元月1日起全面實行。原則上要求應(yīng)申報繳納的納稅戶申報率達到95%以上，少數(shù)交通不便，縣城以下的地方，可以制定分年計劃，逐步達到目標(biāo)，1996年目標(biāo)按入庫稅款額的80%以上要經(jīng)納稅戶申報繳納。按這個目標(biāo)，各地可以根據(jù)本地情況，確定實行申報的稅種和稅源大戶，列入1996年達標(biāo)計劃。

　　五、加快稅收征管

　　現(xiàn)代化步伐，有的放矢強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年省局組織設(shè)計開發(fā)“地稅管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，各地不要單獨開發(fā)，以免多頭開發(fā)，重復(fù)建設(shè)，人為造成浪費；現(xiàn)已開發(fā)完成的軟件，在統(tǒng)一的軟件未推廣之前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，并加以完善，為征管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和兼容奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)向征管轉(zhuǎn)移，必須抓好稅務(wù)人員特別是一線人員培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點是稅務(wù)稽查技能的培訓(xùn)，主要內(nèi)容是財會知識和稽查方法，各地7月底前要將有關(guān)人員培訓(xùn)一次。計算機應(yīng)用的培訓(xùn)，主要內(nèi)容是計算機基礎(chǔ)知識和應(yīng)用軟件的操作等。各地要制定計劃，逐步使全體稅務(wù)人員了解計算機征管運用程序，一定比例的人員取得初級以上計算機合格證，能上崗操作，其中，財會和征收大廳的征收人員要取得二級證。同時，還必須注重對納稅人的輔導(dǎo)。

　　六、加強與部門配合，建立地方稅收執(zhí)法保障體系

　　各級地稅部門要進一步加強同工商、銀行、財政、國稅、海關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)作，在稅務(wù)登記與工商登記的核對，檢查納稅人的協(xié)查，欠稅的清理和預(yù)防的審查等方面有突破性的進展。并使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，同時，要更加密切地配合司法機關(guān)查處涉稅違法犯罪案件，要鞏固和完善行之有效的稅檢室、稅務(wù)法庭、稅務(wù)治安派出所等組織形式，認(rèn)真貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規(guī)定》和《關(guān)于懲治虛開、偽造、倒賣增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》，加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，增強打擊力度，進一步凈化稅收環(huán)境，維護稅收秩序。各地要加強稅收執(zhí)法保障體系的建設(shè)，抓緊總結(jié)協(xié)稅護稅和司法保障方面的經(jīng)驗，于4月底前上報省局，以便交流推廣。

　　七、貫徹分稅制的原則，進一步理順征管范圍

　　分稅制財政體制實施兩年來，大大調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟，加強稅收征管，增加財政收入的積極性、已充分展示新體制的重要作用。分稅制的核心內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)分別征管；中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，地方稅由地方稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收。實踐證明：凡遵循這一原則劃分好征收范圍的地方，國、地稅的征管工作都得到了加強，避免了稅款流失和混庫現(xiàn)象的發(fā)生，增強了地方財力和地方政府調(diào)控經(jīng)濟的能力，也增強了國、地兩局的團結(jié)、協(xié)作；凡沒有按照這一原則劃分好征收范圍的地方，矛盾不斷，征管力量相互抵消，稅款流失和混庫現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要求各有關(guān)地市縣的地稅部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報當(dāng)前稅收征管形勢和存在問題，講清政策規(guī)定和劃分好征收范圍的客觀必要性，爭取支持，不等不靠，切實做好這方面的工作。

　　八、堅持依法征稅，大力組織收入

　　稅收政策法規(guī)是組織稅收收入的唯一依據(jù)，依率計征，應(yīng)收盡收是組織收入工作的重要原則。組織收入工作是落實稅收政策，發(fā)揮稅收職能作用的中心環(huán)節(jié)。各地在組織稅收收入中，必須堅持依法征稅，既不能收過頭稅，也不能有稅不收。各地要從政治上高度重視和清醒認(rèn)識這個問題，繼續(xù)認(rèn)真貫徹皖政（95）明電104號和150號精神，絕不能違背稅法隨意擴大征收范圍，收過頭稅，絕不能為圖虛名而弄虛作假，損害納稅人利益，損害經(jīng)濟的長期發(fā)展。損害黨和政府形象，絕不允許這些行為在我省發(fā)生。今后如再發(fā)現(xiàn)違反政策收稅，收過頭稅和搞推派稅行為的，一律要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。