各市地方稅務(wù)局、省直屬分局、省稽查局：

　　現(xiàn)將《安徽省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　同時，結(jié)合實際，做好以下工作：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識。當前推進依法治稅的重點在于“治內(nèi)、治權(quán)、治官”，按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作指導(dǎo)方針，各級地稅機關(guān)務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認識，重視和加強稅收執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正稅收違法、違規(guī)行為，有效的規(guī)范、制約和監(jiān)督稅收執(zhí)法權(quán)，保障國家統(tǒng)一稅法的貫徹實施。

　　二、著力推動稅收執(zhí)法檢查的日常化。從2002年開始，各級地稅機關(guān)應(yīng)按照總局《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》和省局《稅收執(zhí)法檢查實施辦法》的要求，制定日常年度執(zhí)法檢查計劃，自行安排時間和進度，針對稅收執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動。在制定執(zhí)法檢查計劃時，各級地稅法制部門應(yīng)在充分征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，歸并檢查內(nèi)容，統(tǒng)籌、合理安排檢查工作，避免多頭、重復(fù)檢查，切實減輕基層地稅機關(guān)的負擔。

　　為做好日常執(zhí)法檢查工作，各級地稅機關(guān)應(yīng)選擇1-2個下級單位作為執(zhí)法檢查工作聯(lián)系點，直接參加下級的日常檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)稅務(wù)行政執(zhí)法工作中存在的問題和隱患，推進日常執(zhí)法檢查的深入開展。

　　三、建立健全地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查人才庫體系。為了調(diào)動和充分發(fā)揮全省地稅執(zhí)法檢查力量，加大執(zhí)法檢查力度，保證執(zhí)法檢查質(zhì)量，省地稅局已建立執(zhí)法檢查人才庫，今后將直接從中抽調(diào)人員參加省局組織開展的稅收執(zhí)法檢查工作。各級地稅機關(guān)也要相應(yīng)建立健全本部門、本系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查人才庫體系。省地稅局將于適當時候，專門組織開展對人才庫人員有關(guān)稅收執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。各地也應(yīng)重視和加強此類業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　四、做好執(zhí)法檢查的總結(jié)、統(tǒng)計和分析工作。各級地稅機關(guān)要注重對執(zhí)法檢查進行認真總結(jié)、分析和對比，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行研究并提出有針對性的解決措施和方法，防止類似問題的再次發(fā)生。同時，各級地稅機關(guān)應(yīng)做好對執(zhí)法檢查情況的統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確。

　　五、2002年稅收執(zhí)法檢查工作的重點。根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求和我省地稅系統(tǒng)的實際，2002年稅收執(zhí)法檢查工作的重點主要是：

　?。ㄒ唬┧枚惙窒眢w制改革的執(zhí)行情況。是否虛增了2001年所得稅收入基數(shù)，是否嚴格執(zhí)行了總局關(guān)于所得稅征管范圍的有關(guān)規(guī)定；

　　（二）企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，是否有越權(quán)減免和擅自擴大減免稅范圍等；

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收政策的執(zhí)行情況和優(yōu)惠政策的落實情況；

　?。ㄋ模栋不帐‰娦艠I(yè)營業(yè)稅征收管理暫行辦法》的貫徹落實情況；

　?。ㄎ澹┤龒{庫區(qū)農(nóng)村移民安置稅收優(yōu)惠政策落實情況；

　　（六）個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)個人所得稅政策執(zhí)行情況；

　?。ㄆ撸┒愂沼?、會、統(tǒng)工作的執(zhí)行情況。是否有隱瞞稅收收入或欠稅的情況，稅收會計制度是否健全、規(guī)范，是否取消了各種稅款過渡帳戶，是否嚴格執(zhí)行了提退手續(xù)費的有關(guān)規(guī)定；

　　（八）銀行等金融機構(gòu)協(xié)助稅務(wù)機關(guān)進行稅款監(jiān)控、稅收保全和強制執(zhí)行措施的情況；

　?。ň牛ι嫦臃缸锒悇?wù)案件的移送情況；

　?。ㄊ┲卮蠖悇?wù)案件審理工作開展情況；

　?。ㄊ唬﹫?zhí)法過錯責(zé)任追究情況。

　　此外，各地也可結(jié)合實際，在做好上述重點檢查工作的基礎(chǔ)上，確定本部門、本系統(tǒng)的重點執(zhí)法檢查內(nèi)容。一些已經(jīng)開展過重點執(zhí)法檢查的單位，可就上述未查部分，重新進行檢查，以保證重點執(zhí)法檢查各項工作落到實處。

　　各市地稅局應(yīng)按照《安徽省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查實施辦法》的要求，于12月底以前，將今年的執(zhí)法檢查總結(jié)和有關(guān)報表、資料一并上報省局，省局將根據(jù)情況適時組織檢查組對部分地區(qū)進行抽查。

　　附件一：日常稅收執(zhí)法檢查年度情況統(tǒng)計表（略）

　　附件二：執(zhí)法檢查工作底稿（略）

　　附件三：安徽省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查實施辦法

安徽省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范稅收執(zhí)法檢查行為，保證稅收執(zhí)法檢查工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）的規(guī)定，制定本實施辦法。

　　第二條 稅收執(zhí)法檢查是各級地稅機關(guān)對本級地稅機關(guān)及其直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)或者下級地稅機關(guān)的行政執(zhí)法行為組織實施檢查和處理的工作，是稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制的組成部分。

　　第三條 各級地稅機關(guān)必須依照《規(guī)則》和本實施辦法開展稅收執(zhí)法檢查工作。

　　第四條 稅收執(zhí)法檢查必須遵循有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的原則；堅持監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進工作相結(jié)合的原則。

　　第五條 稅收執(zhí)法檢查的范圍和內(nèi)容為各級地稅機關(guān)行政執(zhí)法的全面情況，具體包括：

　?。ㄒ唬┎榭瓷娑愇募欠穹蠂叶惙ǖ囊?guī)定；

　?。ǘz查具體行政行為是否符合國家稅法的規(guī)定；

　?。ㄈz查以前查出問題的糾正情況。

　　第二章 執(zhí)法檢查形式及組織管理

　　第六條 稅收執(zhí)法檢查的形式有：全面執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查。

　　第七條 省地稅局政策法規(guī)處具體負責(zé)全省各項稅收執(zhí)法檢查的組織、指導(dǎo)工作。

　　各市地稅局政策法規(guī)科（處）具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項稅收執(zhí)法檢查組織、指導(dǎo)工作。各縣（市）地稅局由負責(zé)法制工作的機構(gòu)具體負責(zé)各項稅收執(zhí)法檢查的組織實施工作。

　　第八條 稅收執(zhí)法檢查實行歸口管理。年初，各級地稅機關(guān)的業(yè)務(wù)部門向法制工作部門提出年度執(zhí)法檢查計劃，法制工作部門統(tǒng)籌安排，并提出年度執(zhí)法檢查建議，交局長辦公會議討論決定后，由法制工作部門具體落實，各業(yè)務(wù)部門積極配合。未列入檢查計劃的，除有特殊情況，一般不得自行組織開展各種形式的行政執(zhí)法檢查。

　　第九條 全面、專項、專案執(zhí)法檢查組組長由法制工作部門提出人選，由局領(lǐng)導(dǎo)委派。日常執(zhí)法檢查由法制工作部門工作人員擔任組長。檢查組的組成人員不得少于2人。

　　第三章 執(zhí)法檢查人員

　　第十條 稅收執(zhí)法檢查人員應(yīng)當具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，熟練掌握稅收業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法程序，能夠勝任稅收執(zhí)法檢查工作。

　　第十一條 稅收執(zhí)法檢查人員必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，模范遵守職業(yè)道德，廉潔自律，秉公辦事，文明檢查，正確辦案。

　　第十二條 各級地稅機關(guān)的執(zhí)法檢查人員可通過推薦、考核、考試等方式，由負責(zé)法制工作的部門報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后確定，并頒發(fā)執(zhí)法檢查證書。

　　第十三條 各級地稅機關(guān)都應(yīng)建立執(zhí)法檢查人才庫，并定期組織培訓(xùn)。在組織實施稅收執(zhí)法檢查時，一般應(yīng)從執(zhí)法檢查人才庫中抽調(diào)相關(guān)人員組成執(zhí)法檢查組。

　　第四章 執(zhí)法檢查程序和證據(jù)

　　第十四條 全面稅收執(zhí)法檢查和專項稅收執(zhí)法檢查按以下程序進行：（一）法制工作部門負責(zé)擬定稅收執(zhí)法檢查方案，包括檢查的范圍、對象、方法、步驟及組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求、檢查時限等內(nèi)容，由所在地稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后，統(tǒng)一部署實施。

　　（二）委派稅收執(zhí)法檢查組組長，選派執(zhí)法檢查人員，組成執(zhí)法檢查組。

　　（三）向被檢查對象發(fā)出稅收執(zhí)法檢查通知書并實施檢查。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法檢查組實施檢查后，應(yīng)就檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題向被檢查對象通報情況并聽取意見。

　　（五）執(zhí)法檢查組向派出機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告檢查情況并提出處理意見，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審議，形成處理意見。

　　（六）法制工作部門負責(zé)向被檢查對象下發(fā)《稅收行政執(zhí)法糾正通知書》和《處理建議書》。

　?。ㄆ撸└骷壍囟悪C關(guān)法制工作部門對查出問題的糾正情況進行跟蹤督辦，必要時予以通報。

　　第十五條 日常稅收執(zhí)法檢查按以下程序進行：

　　（一）法制工作部門可按年或按季擬定稅收執(zhí)法檢查計劃，由所在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后按計劃實施。

　?。ǘ┓ㄖ乒ぷ鞑块T抽調(diào)有關(guān)人員組成稅收執(zhí)法檢查組。

　　（三）向被檢查對象發(fā)出執(zhí)法檢查通知書，實施檢查。必要時，也可不發(fā)通知，實施突擊檢查。

　?。ㄋ模┓ㄖ乒ぷ鞑块T擬定處理意見并報局領(lǐng)導(dǎo)批準。

　　（五）法制工作部門負責(zé)向被檢查對象發(fā)出《稅收行政執(zhí)法糾正通知書》、《處理建議書》，并跟蹤督辦。

　　第十六條 專案稅收執(zhí)法檢查按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┓ㄖ乒ぷ鞑块T接到上級稅務(wù)機關(guān)交辦、上級領(lǐng)導(dǎo)批示或其他部門轉(zhuǎn)來的反映稅收違法執(zhí)法行為的來函，或公民來信、來訪、來電舉報，進行登記。

　?。ǘ┓ㄖ乒ぷ鞑块T負責(zé)人簽署意見并向局領(lǐng)導(dǎo)報告。

　?。ㄈ┙?jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，由法制工作部門或會同有關(guān)部門派出檢查組實施檢查。

　?。ㄋ模z查結(jié)束后，法制工作部門應(yīng)將檢查情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提交檢查報告和處理建議。

　?。ㄎ澹┙?jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，形成處理意見，對存在的問題向被查對象下發(fā)《稅收行政執(zhí)法糾正通知書》、《處理建議書》，并跟蹤督辦處理情況。

　　（六）根據(jù)需要向有關(guān)單位或個人通報處理情況。

　　（七）按一案一卷實行歸檔。

　　第十七條 稅收執(zhí)法檢查必須使用《執(zhí)法檢查工作底稿》，并詳實填寫，由2名檢查人員簽字。

　　第十八條 執(zhí)法檢查組在檢查過程中，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在《執(zhí)法檢查工作底稿》中，并由被查單位負責(zé)人簽字或蓋單位印章確認；調(diào)查取證必須嚴格按法定的程序和職權(quán)進行，對于查出的違規(guī)文件或證據(jù)材料，可用復(fù)印件，但必須注明原件出處并由原件保存單位或當事人簽注“與原件核對無誤”字樣，加蓋被查單位印章，附在《執(zhí)法檢查工作底稿》后。

　　第十九條 需延伸到納稅人進行調(diào)查取證時，必須有2人以上參加，并出示工作證及有關(guān)檢查證件。

　　第二十條 稅收執(zhí)法檢查組有權(quán)要求被檢查對象提供或者補充證據(jù)，被檢查對象不得拒絕。被檢查對象在規(guī)定的時間里沒有提供依據(jù)、證據(jù)的，稅收執(zhí)法檢查組可以認定該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。稅收執(zhí)法檢查組根據(jù)需要還可向有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)。

　　第二十一條 稅收執(zhí)法檢查組在調(diào)查情況時，應(yīng)當如實做好詢問筆錄，在筆錄中必須有檢查人、被檢查對象的簽名或蓋章。

　　第二十二條 被檢查單位的有關(guān)當事人如拒絕簽字，不影響事實的認定，但檢查人員須注明拒絕簽字的原因和情況。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第二十三條 稅收執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯行為時，檢查實施單位應(yīng)向被檢查對象發(fā)出《稅收行政執(zhí)法糾正通知書》或《處理建議書》，被查對象須按要求進行糾正。

　　對執(zhí)法過錯行為應(yīng)按執(zhí)法過錯追究制度，追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十四條 執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀行為，交由稅務(wù)紀檢監(jiān)察部門查處。

　　第六章 附則

　　第二十五條 各級地稅機關(guān)應(yīng)于每年12月底前，向上一級地稅機關(guān)報送執(zhí)法檢查工作總結(jié)和有關(guān)報表、資料。在實施稅收執(zhí)法檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大問題，須及時向上級地稅機關(guān)報告。

　　第二十六條 稅收執(zhí)法檢查證件由省地稅局統(tǒng)一制作、發(fā)放和管理。

　　第二十七條 執(zhí)法檢查工作應(yīng)與執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合，加大檢查工作力度。

　　第二十八條 各市局可根據(jù)本實施辦法制定具體操作規(guī)程。

　　第二十九條 本實施辦法由安徽省地方稅務(wù)局負責(zé)解釋。

　　第三十條 本實施辦法自2002年7月1日起執(zhí)行。