各行署、市地方稅務(wù)局，省直屬征收分局：

　　《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的頒布，對健全稅收法律體系，更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)督職能，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序起到了十分重要的作用。便是，一些企業(yè)單位和個人，為了局部和個人利益，無視國家經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)票管理聽規(guī)定，利用發(fā)票大肆偷稅逃稅，違法亂紀(jì)。突出表現(xiàn)在：

　　一是假發(fā)票泛濫；偽造、私印的假發(fā)票已作為一種“特殊商品”進(jìn)入市場；

　　二是不按規(guī)定使用發(fā)票，采取轉(zhuǎn)借、代開、大頭小尾、票實(shí)不符、虛列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動；

　　三是不開具或不索要發(fā)票，不如實(shí)記帳核算，造成稅收流失。對此，如果不采取有效措施加以遏制，必將沖擊社會主義市場經(jīng)濟(jì)，造成極大的社會危害。新版普通發(fā)票采用了統(tǒng)一的防偽措施，提高了防偽性能，從印制環(huán)節(jié)減少了被偽造的可能性，但是決不能因此放松管理，打擊假發(fā)票的斗爭將是長期的，發(fā)票管理的方法將有待進(jìn)一步改革和完善，發(fā)票管理水平尚待進(jìn)一步提高。為此，就進(jìn)一步加強(qiáng)新版普通發(fā)票的管理通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)票是管稅的最基礎(chǔ)的文件和憑證，發(fā)票管理是稅務(wù)管理的重要組成部分和手段，它包括對發(fā)票印制、發(fā)售、使用的全過程進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。管好發(fā)票十分重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。主要表現(xiàn)在；

　　一是促進(jìn)企業(yè)正確的核算經(jīng)營成果；

　　二是堵塞稅收漏洞，確保國家財(cái)政收入任務(wù)的完成；

　　三是便于實(shí)現(xiàn)財(cái)稅監(jiān)督職能，嚴(yán)肅財(cái)稅法紀(jì)；四是打擊非法經(jīng)營活動，保護(hù)正當(dāng)合法經(jīng)營。所以各級地稅機(jī)關(guān)都要高度重視普通發(fā)票管理工作，提高認(rèn)識，常抓不懈，不斷提高發(fā)票管理水平。同時要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有條件的地方，要逐步建立健全發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，理順發(fā)票管理關(guān)系。要配合專門的人員負(fù)責(zé)發(fā)票的審批、監(jiān)制、發(fā)放、管理、檢查和違章處理以及發(fā)票管理制度辦法的制定和組織實(shí)施等各項(xiàng)工作，確保發(fā)票管理工作的正常開展。

　　二、搞好宣傳，增強(qiáng)全社會的發(fā)票意識。發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動過程中記載經(jīng)濟(jì)往來內(nèi)容，憑以收付款項(xiàng)的書面法定憑證，其涉及面之廣，作用之大，不僅關(guān)系到稅收管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，而且是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的大問題，日益成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品流通的不斷擴(kuò)大和新稅制的實(shí)施，發(fā)票的功能和作用將更加明顯，宣傳工作將更加重要，其社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收益。對此，各級地稅機(jī)關(guān)要舍得投入，采取多種形式，開展定期集中宣傳和經(jīng)常性的宣傳，廣泛宣傳普通發(fā)票的作用、特點(diǎn)以及加強(qiáng)普通發(fā)票管理的重要意義，使用票單位和個人了解普通發(fā)票的領(lǐng)購、使用、保管和違法處理等常識，提高其依法使用發(fā)票的意識和自我保護(hù)意識，以及同犯罪行為作斗爭的能力。同時，要積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，在各有關(guān)部門的配合和廣大人民群眾的參與和監(jiān)督下，對發(fā)票管理齊抓共管，實(shí)行綜合治理，不斷提高全社會依法使用、管理發(fā)展的意識。

　　三、嚴(yán)格發(fā)票印制環(huán)節(jié)的管理，保證新版普通發(fā)票的印制質(zhì)量。發(fā)票的集中印制是統(tǒng)一管理的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的防偽措施印制普通發(fā)票，是直接關(guān)系到搞活商品流通，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)票的大問題。對此，省地稅局《關(guān)于切實(shí)做好普通發(fā)票換版工作的通知》（皖地稅征字[1996]338號）和《關(guān)于指定普通發(fā)票印制企業(yè)的通知》（皖地稅征字[1996]470號）已作了明確規(guī)定，各地、市地稅局必須首先要嚴(yán)格按照發(fā)票換版的有關(guān)規(guī)定來印制普通發(fā)票，否則，必將造成使用環(huán)節(jié)無法鑒定，進(jìn)而造成發(fā)票管理的混亂；其次，要抓好印制質(zhì)量。印制質(zhì)量的好壞，關(guān)系到發(fā)票是否符合規(guī)定，關(guān)系到發(fā)票的正常流通和管理，對此切不可掉以輕心；再次要加強(qiáng)對所屬發(fā)票承印企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)票不符合條件或不按規(guī)定印制普通發(fā)票的，要及時報(bào)告省局，堅(jiān)決取締不符合規(guī)定的發(fā)票承印廠；第四要嚴(yán)格發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的管理，建立健全有關(guān)驗(yàn)收、保管等規(guī)章制度，指定專人負(fù)責(zé)，未經(jīng)省局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得自行直接與發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)廠家聯(lián)系訂貨、提貨事宜。

　　四、堅(jiān)持以票管稅，不斷提高發(fā)票管理水平。發(fā)票的領(lǐng)購、開具和保管是整個發(fā)票管理工作的有機(jī)組成部分。各級地稅機(jī)關(guān)都要按照發(fā)票管理的具體程序和辦法發(fā)售和管理普通發(fā)票。首先要嚴(yán)格領(lǐng)購環(huán)節(jié)的管理，什么樣的單位供應(yīng)什么發(fā)票，限量多少，采用什么方式等，都要按照規(guī)定制度審批，按規(guī)定數(shù)量供應(yīng)。針對個體戶、承包租賃戶定額調(diào)整難，建帳查帳難，違法查處難的問題，可采用剪貼式發(fā)票和定額發(fā)票等管理形式，有效地控制營業(yè)額，通過“供票時控、開票時征，驗(yàn)票時核”，使發(fā)票管理與稅款征收有機(jī)地結(jié)合起來；在使用環(huán)節(jié)，要求所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營的個人，在銷售商品，提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，都必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定開具和取得發(fā)票，嚴(yán)禁涂改、代開、虛開發(fā)票，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證；在保管環(huán)節(jié)，無論是地稅機(jī)關(guān)或用票單位都要按規(guī)定實(shí)行專人保管，專柜存儲，嚴(yán)防丟失、被盜。 

　　 五、加強(qiáng)檢查力度和執(zhí)法力度。過去，對普通發(fā)票的管理一直存在重發(fā)放、輕管理或重納稅檢查、輕發(fā)票檢查的問題，發(fā)票發(fā)售后，沒有進(jìn)一步跟蹤檢查，致使一些不法分子鉆空子。對此，我們要提高認(rèn)識，發(fā)票檢查不僅為了堵塞稅收漏洞，為稅收管理服務(wù)，還有助于揭發(fā)暴露和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的違法亂紀(jì)行為，是打擊投機(jī)倒把、貪污行賄的有效手段，是保證國家財(cái)政收入，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的正確措施，也是我們稅務(wù)部門的神圣使命和義不容辭的責(zé)任。省局要求，各地、市都要結(jié)合普通發(fā)票換版工作，在今年6月底前對本地區(qū)普通發(fā)票印制、領(lǐng)購、使用和管理情況進(jìn)一次集中檢查和清理整頓，重點(diǎn)檢查舊版發(fā)票的繳銷情況；新版發(fā)票印制、領(lǐng)購、使用情況，有無偽造、私印、倒賣、轉(zhuǎn)讓、代開、虛開和使用其他非法發(fā)票問題；地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)票管理情況。凡查出來的各種發(fā)票違法行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對檢查暴露出來的問題，各地要認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理的措施，通過日常檢查和重點(diǎn)檢查，徹底改變管理不力的狀況，進(jìn)一步提高發(fā)票管理水平。

　　各地、市于6月底前檢查清理工作總結(jié)和進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理的具體措施一并報(bào)省地稅局。