各省轄市委，各省轄市人民政府，省直各單位：

　　實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決“三農(nóng)”問題采取的一項(xiàng)重大舉措。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省委、省政府決定今年在全省范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革?，F(xiàn)將《河南省農(nóng)村稅費(fèi)改革試行方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是今年我省農(nóng)村工作的首要任務(wù)，也是我省一項(xiàng)全面性的工作。各級(jí)黨委、政府一定要高度重視，把農(nóng)村稅費(fèi)改革工作擺上突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，牢牢把握改革的正確方向，周密制定方案，精心組織實(shí)施。要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)督促檢查，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開展。

　　省直有關(guān)部門要講政治，顧大局，自覺服從農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作方法，積極配合和支持改革，共同研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。政法、信訪等部門要密切關(guān)注農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)展情況，妥善處理改革中發(fā)生的各類矛盾和問題。新聞宣傳部門要把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的宣傳重點(diǎn)，正確把握輿論導(dǎo)向，形成良好的輿論氛圍。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要采取有效措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度，確保改革順利進(jìn)行。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)全局，意義重大。各級(jí)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)定搞好改革的決心和信心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定。

　　附件：

河南省農(nóng)村稅費(fèi)改革試行方案

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定河南省農(nóng)村稅費(fèi)改革試行方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的方針政策，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順農(nóng)村分配關(guān)系，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則是：

　?。ㄒ唬妮p確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，并保持長期穩(wěn)定。取消專門面向農(nóng)民的各種收費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)農(nóng)民的承受能力，從輕確定負(fù)擔(dān)水平，改革后全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)要有明顯減輕。改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平一經(jīng)確定，要保持長期穩(wěn)定。

　?。ǘ┐_保農(nóng)村義務(wù)教育投入和鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)有明顯減輕的前提下，兼顧各方面的承受能力，采取綜合措施，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）實(shí)行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方法。采取以農(nóng)業(yè)稅為主的方式，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化、規(guī)范化管理軌道。實(shí)行符合農(nóng)民意愿的稅收征收辦法，便于基層操作和群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌安排，配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員；要合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少政府開支。

　　二、主要內(nèi)容

　　我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革現(xiàn)行的村提留征收使用辦法。

　?。ㄒ唬┤∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。

　　取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排。村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助。取消農(nóng)村教育集資后，中小學(xué)危房改造資金，由財(cái)政預(yù)算安排。

　?。ǘ┤∠涝锥?。隨同屠宰稅征收的其他收費(fèi)也一律停止征收。

　?。ㄈ┲鸩饺∠y(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。可以一步到位，也可以逐步取消，逐步取消的具體時(shí)限由各省轄市人民政府確定。實(shí)行逐步取消的，在過渡期內(nèi)對(duì)“兩工”實(shí)行上限控制，每年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的“兩工”數(shù)量，2002年不超過15個(gè)，2003年不超過10個(gè)，2004年全部取消。保留的“兩工”主要用于完善在建工程，不得再上新的項(xiàng)目。除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門均不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力?！皟晒ぁ北仨氁詣跒橹?，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞，收取錢物。長期在外務(wù)工人員，本人自愿可以資代勞。今后，省、市各部門安排的項(xiàng)目，一般不得要求縣、鄉(xiāng)配套。

　?。ㄋ模┱{(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

　　1.核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地面積以第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積為依據(jù)；其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地面積為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)占（征）用的計(jì)稅土地并已辦理耕地占用稅完稅手續(xù)的，不再作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地。因水沖沙壓、退耕還林以及其他原因減少的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，要及時(shí)核減。妥善解決歷史上遺留下來的農(nóng)業(yè)稅有稅無地和有地?zé)o稅的問題。對(duì)新開墾的耕地，按規(guī)定計(jì)入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。對(duì)核定的計(jì)稅土地面積，以村、組為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。群眾對(duì)公布的面積如有異議，由征收機(jī)關(guān)重新核實(shí)。重新核定的結(jié)果，要由征收機(jī)關(guān)和納稅人共同認(rèn)可，對(duì)納稅人無正當(dāng)理由拒絕簽字的，征收機(jī)關(guān)有權(quán)核定，并再次張榜公布。計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　2.合理確定農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量以1998年前5年糧食作物的平均產(chǎn)量確定。對(duì)確定的各類土地的常年產(chǎn)量以村、組為單位張榜公布，廣泛征求意見，接受群眾監(jiān)督。村與村之間常年產(chǎn)量差別較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可做適當(dāng)調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間常年產(chǎn)量差別較大的，縣（市、區(qū)）政府可做適當(dāng)調(diào)整。對(duì)種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品及其他經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，比照同等相鄰的種植糧食作物土地核定常年產(chǎn)量。國有農(nóng)場、監(jiān)獄勞教農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）、行政事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體、寺廟農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的常年產(chǎn)量，按照當(dāng)?shù)仄骄Ｄ戤a(chǎn)量計(jì)算。常年產(chǎn)量一經(jīng)確定，要保持長期穩(wěn)定。

　　3.確定農(nóng)業(yè)稅稅率。改革后農(nóng)業(yè)稅實(shí)行比例稅率，全省統(tǒng)一執(zhí)行7％。國有農(nóng)場改革后稅率按不超過改革前實(shí)際稅賦水平核定。

　　4.農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅主糧價(jià)格，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅主糧價(jià)格和目前糧食市場價(jià)格，確定為每公斤1.04元，并保持穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量、稅率和農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，逐級(jí)落實(shí)到納稅人。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的負(fù)擔(dān)水平；因特殊原因，個(gè)別村民小組不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前負(fù)擔(dān)水平的，必須報(bào)經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。

　　農(nóng)業(yè)稅減免分社會(huì)貧困減免和災(zāi)歉減免，減免政策基本不變。各縣（市、區(qū)）按農(nóng)業(yè)稅正稅總額的2％用于社會(huì)貧困減免；省級(jí)從農(nóng)業(yè)稅正稅總額中集中適當(dāng)數(shù)額用于全省災(zāi)歉減免。

　?。ㄎ澹┱{(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，原則上只征收農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品相對(duì)集中的縣（市、區(qū)），需要征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，但不得再征收農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)保留煙葉等品種在收購環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　（六）改革村提留征收使用辦法。村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)費(fèi)和村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收?。ú缓瑖修r(nóng)場、監(jiān)獄勞教農(nóng)場、行政事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、寺廟）。農(nóng)業(yè)稅附加比例為農(nóng)業(yè)稅正稅的20％。

　　農(nóng)業(yè)稅附加屬于集體資金，實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)其使用情況實(shí)施監(jiān)督。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的辦法，由村民大會(huì)民主討論決定，實(shí)行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)。村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資實(shí)行上限控制，每人每年最高不超過15元。

　　原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，按統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅政策執(zhí)行，任務(wù)落實(shí)到戶、通知到戶，結(jié)算到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　農(nóng)業(yè)稅及附加原則上征收代金，按畝以貨幣計(jì)稅，分夏秋兩季征收。征收代金或征收實(shí)物及夏秋兩季的征收比例由縣級(jí)人民政府確定。農(nóng)業(yè)稅及附加的征收管理統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。糧食部門要優(yōu)先接收農(nóng)業(yè)稅實(shí)物，及時(shí)結(jié)算價(jià)款，不得拒收、限收和壓級(jí)壓價(jià)。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。要對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)進(jìn)行全面清理。各地、各部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目，凡自行出臺(tái)的收費(fèi)、集資要一律取消。取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行整頓，建立規(guī)范的管理制度，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和成本費(fèi)用從輕收費(fèi)。嚴(yán)禁強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞。對(duì)村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，要制定專門管理辦法。

　?。ǘ┚嗋l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供給人員。各級(jí)政府要做好現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村撤并和財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的清理工作，根據(jù)豫文[2001]174號(hào)和豫辦[2001]37號(hào)文件的規(guī)定，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)額，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交叉任職，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政編制精簡不低于27％。事業(yè)單位人員編制實(shí)行總量控制，人員編制小鄉(xiāng)30名，大鄉(xiāng)35名。主管部門要從大局出發(fā)，不得要求上下業(yè)務(wù)對(duì)口，不得干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制。

　　在保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，采取村組干部交叉任職等辦法，精簡村組干部。按照規(guī)定核定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格核定村級(jí)辦公費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，制定村級(jí)訂閱報(bào)刊支出限額，村級(jí)不準(zhǔn)支出招待費(fèi)。

　?。ㄈ┚喓蛢?yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育投入。研究制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生人數(shù)比例或教職工與班級(jí)比例，并據(jù)此核定中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)格按編制配備教職工，清退不合格人員和代課教師，對(duì)超編人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流。按合理規(guī)模、提高質(zhì)量的原則，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放，建立工資專戶，確保編制內(nèi)教師工資及時(shí)發(fā)放。切實(shí)安排好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍建設(shè)等資金。

　?。ㄋ模┩晟瓶h、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，管好、用好轉(zhuǎn)移支付資金。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要合理調(diào)整縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，首先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)供給人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育的投入和鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等必不可少的支出。各縣（市）因政策因素而減少的財(cái)力，上級(jí)財(cái)政按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后的財(cái)力缺口、對(duì)農(nóng)業(yè)稅的依賴程度、農(nóng)村人口、農(nóng)村中小學(xué)人數(shù)等相關(guān)因素測算，安排轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于教師工資，專戶發(fā)放；同時(shí)要嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)稅征收管理工作。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，按照稅收征管法規(guī)，依率征稅、依法減免，方便廣大納稅人。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅社會(huì)貧困減免和災(zāi)歉減免的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)。要教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)納稅意識(shí)，強(qiáng)化稅收征管，確保稅收足額征收。納稅人在規(guī)定的時(shí)間不履行納稅義務(wù)，不繳、少繳或抗繳農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅款及附加的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追繳。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)將大大加重，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高征管人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步完善征管體系，做到農(nóng)業(yè)稅任務(wù)“通知到戶、征收到戶、結(jié)算到戶”。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)稅征收管理的執(zhí)法主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持、督促征收機(jī)關(guān)依法做好農(nóng)業(yè)稅征收管理基礎(chǔ)工作和稅款收繳工作。征收機(jī)關(guān)可以委托村民委員會(huì)辦理農(nóng)業(yè)稅稅款收繳手續(xù)；但是，稅款核定、納稅期限確定、減免稅決定、稅票管理、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的決定和執(zhí)行權(quán)力必須由征收機(jī)關(guān)行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)不能代行農(nóng)業(yè)稅執(zhí)法權(quán)。農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要在農(nóng)業(yè)稅征收過程中，積極探索建立一套適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革需要的協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制。

　?。┩咨铺幚砗棉r(nóng)民拖欠稅費(fèi)及鄉(xiāng)村債務(wù)等遺留問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民拖欠的稅費(fèi)，稅費(fèi)改革期間不得清收，由省有關(guān)部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定處理辦法。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)，要慎重處理，區(qū)別對(duì)待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于修路、建校、興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，不能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。對(duì)于那些與農(nóng)民生產(chǎn)有直接關(guān)系、農(nóng)民從中受益、由農(nóng)民直接承借的債務(wù)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、平原打井項(xiàng)目等，還應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)，具體辦法由省有關(guān)部門另行制定。

　　（七）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革落到實(shí)處。農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局，各級(jí)黨委、政府要精心組織，認(rèn)真實(shí)施。各有關(guān)部門要按農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，搞好各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革綜合效應(yīng)的充分發(fā)揮。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)督，進(jìn)一步完善辦法，實(shí)行一票否決制。對(duì)有令不行，有禁不止，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)肅處理。

　　四、方法步驟

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的要求，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分為宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、審批方案、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)。根據(jù)本《方案》，認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的宣傳和培訓(xùn)工作，采取多種形式，向社會(huì)特別是廣大農(nóng)民深入宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義、原則、內(nèi)容，做到家喻戶曉、深入人心，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各方面對(duì)這項(xiàng)改革的理解和支持。對(duì)參與農(nóng)村稅費(fèi)改革的干部進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策，確保改革方案落到實(shí)處。

　　第二階段：制定方案。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本《方案》精神，深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民意見，摸清底數(shù)，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。各省轄市要認(rèn)真審核各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案，并編制本市的匯總方案，于4月10日前報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，起草相關(guān)配套措施，報(bào)經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，下發(fā)各地執(zhí)行。

　　第三階段：審批方案。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府上報(bào)的改革實(shí)施方案進(jìn)行審核，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于4月底前下發(fā)到各市、縣。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)做好對(duì)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作。

　　第四階段：組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，于5月底以前將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)落實(shí)到納稅人。6月份以后集中力量抓農(nóng)業(yè)稅征收入庫，同時(shí)做好各項(xiàng)配套措施的落實(shí)工作。

　　第五階段：檢查總結(jié)。在方案實(shí)施過程中，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行層層負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。夏、秋征收結(jié)束后，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)各地改革情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)，分析存在的問題，修訂完善方案。

　　各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)全省改革試行方案的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的分段實(shí)施計(jì)劃，確保稅費(fèi)改革順利推進(jìn)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省委、省政府決定成立河南省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，陳奎元同志為組長，李克強(qiáng)、李成玉、王明義同志為副組長，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國土資源廳、省糧食局和省農(nóng)開辦為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，夏清成同志任辦公室主任。各級(jí)黨委、政府都要成立農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，并抽調(diào)得力人員，組成精干的工作機(jī)構(gòu)。對(duì)嚴(yán)重違背農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?！叭齻€(gè)代表”駐村工作隊(duì)要把農(nóng)村稅費(fèi)改革工作作為階段性的中心工作來抓，積極配合當(dāng)?shù)卣?，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。

　　省直各部門要及時(shí)調(diào)整工作思路和工作方法，積極配合和支持農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。要加快清理和修訂有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，完善與改革后農(nóng)村分配制度相適應(yīng)的各項(xiàng)政策措施，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。