各市、地國(guó)家稅務(wù)局：

　　《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法）已于1999年4月29日經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，將于1999年10月1日起施行。為做好行政復(fù)議法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)全面、正確地履行稅務(wù)行政復(fù)議職責(zé)，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]121號(hào)）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>的通知》（皖政[1999]21號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政復(fù)議法的重要意義。行政復(fù)議法是我國(guó)繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法和行政處罰法之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律。行政復(fù)議法的立法宗旨是完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。就國(guó)稅部門而言，行政復(fù)議法的實(shí)施一方面建立了對(duì)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)的法律制度，另一方面也建立了納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)作為行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要從依法治稅的高度，提高對(duì)貫徹實(shí)施行政復(fù)議法重要性的認(rèn)識(shí)，自覺地將稅務(wù)行政行為納入法律規(guī)范的軌道。要把做好貫徹實(shí)施行政復(fù)議法的各項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行稅務(wù)行政復(fù)議職責(zé)，努力做好新形勢(shì)下的稅務(wù)行政復(fù)議工作，并以貫徹實(shí)施行政復(fù)議法為契機(jī)，全面推進(jìn)我省國(guó)稅系統(tǒng)的依法治稅工作。

　　二、要高度重視對(duì)行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要組織廣大國(guó)稅人員，特別是稅務(wù)執(zhí)法人員和具體辦理稅務(wù)行政復(fù)議事項(xiàng)的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法，使他們充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政復(fù)議法的重要意義，領(lǐng)會(huì)行政復(fù)議法的立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)，熟悉行政復(fù)議制度的各項(xiàng)具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺性，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。省局將結(jié)合貫徹國(guó)家稅務(wù)總局修訂后的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，適時(shí)組織各市、地局負(fù)責(zé)稅務(wù)行政復(fù)議工作的同志，進(jìn)行專門培訓(xùn)。各市、地局也要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)組織培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員以及機(jī)關(guān)稅政、征管、稽查等業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，把對(duì)行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作落到實(shí)處。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要在學(xué)習(xí)和貫徹行政復(fù)議法方面發(fā)揮模范帶頭作用。

　　三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的備案審查。行政復(fù)議法賦予了行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)權(quán)，規(guī)定復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并申請(qǐng)對(duì)執(zhí)法依據(jù)（國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)和地方人民政府的規(guī)章 除外）進(jìn)行審查。為此，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要對(duì)行政復(fù)議法實(shí)施前制定、現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件，按照誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，開展一次認(rèn)真的清理和鑒定，凡不符合法定權(quán)限或沒有法定依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)予以廢止，并由各市、地局將本地區(qū)的清理情況進(jìn)行匯總，于8月31日前報(bào)省局。省局制訂下發(fā)的稅收規(guī)范性文件的清理和鑒定工作，由負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)處室、分局負(fù)責(zé)。今后，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)制定和下發(fā)稅收規(guī)范性文件，必須經(jīng)本級(jí)負(fù)責(zé)稅收法制工作的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行審查，嚴(yán)格把關(guān)，以確保發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性和有效性。

　　四、要強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍、申請(qǐng)、受理、決定和法律責(zé)任等均作了較為明確的規(guī)定，并在某些方面對(duì)原有的行政復(fù)議制度進(jìn)行了重大變革。如：擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍；將部分抽象行政行為納入行政復(fù)議進(jìn)行審查；簡(jiǎn)化了行政復(fù)議的申請(qǐng)程序；延長(zhǎng)了行政復(fù)議的申請(qǐng)期限等。此外，國(guó)家稅務(wù)總局目前正在抓緊修訂《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，并將規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議文書格式，計(jì)劃于行政復(fù)議法實(shí)施前下發(fā)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依法開展本級(jí)的稅務(wù)行政復(fù)議工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稅務(wù)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的稅務(wù)行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查和考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。省局也將適時(shí)組織力量對(duì)各市、地局稅務(wù)行政復(fù)議工作開展情況進(jìn)行檢查。

　　五、要不斷完善稅務(wù)行政復(fù)議工作的相關(guān)制度。稅務(wù)行政復(fù)議工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有較為健全的復(fù)議工作制度和一批高素質(zhì)的稅收法制工作人員，難以全面、正確地履行行政復(fù)議職責(zé)。因此，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法規(guī)定，進(jìn)一步明確稅收法制工作的承辦機(jī)構(gòu)，建立、健全稅務(wù)行政復(fù)議工作制度，充實(shí)稅務(wù)行政復(fù)議工作人員，不斷提高人員素質(zhì)，保證稅務(wù)行政復(fù)議工作的正常開展。

　　接本通知后，各市、地局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，精心組織落實(shí)。行政復(fù)議法貫徹實(shí)施過(guò)程中，如遇重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省局辦公室。