各市勞動（社保）局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、民政局、建委、房局、人民銀行合肥中心支行、安徽省各市中心支行、工商局、地稅局：

　　現(xiàn)將勞動和社會保障部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)貿(mào)易委員會、財(cái)政部、民政部、建設(shè)部、中國人民銀行、國家工商總局、國家稅務(wù)總局《關(guān)于推動社區(qū)就業(yè)工作的若干意見》（勞社部發(fā)[2001]7號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、高度重視社區(qū)就業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用社區(qū)就業(yè)是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)已成為當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，對于引導(dǎo)和幫助下崗職工、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和積極促進(jìn)就業(yè)的總體部署，結(jié)合貫徹省政府《關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)工作若干問題的通知》（皖政[2001]28號）和《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》（皖政[2001]34號）等文件要求，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門的實(shí)際，把推動社區(qū)就業(yè)工作擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，切實(shí)把社區(qū)就業(yè)工作抓好抓實(shí)。

　　二、積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位各地要以加快社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，將社區(qū)就業(yè)工作與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，適應(yīng)社區(qū)居民多層次、多方面的生活服務(wù)需求，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。當(dāng)前要著力開發(fā)社區(qū)便民利民、衛(wèi)生保健、環(huán)境整治、物業(yè)管理、文體娛樂和社區(qū)治安等社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位。鼓勵和發(fā)展城鎮(zhèn)個體、私營等各種經(jīng)濟(jì)形式的社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)（就業(yè)實(shí)體）從事社區(qū)服務(wù)；大力發(fā)展社區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織，推行彈性工作制等靈活的就業(yè)形式，增強(qiáng)社區(qū)吸納就業(yè)的能力，引導(dǎo)和幫助更多的下崗職工、失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。

　　三、進(jìn)一步全面落實(shí)社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于切實(shí)保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和大力做好再就業(yè)工作的通知》（皖發(fā)[1998]5號）、省政府《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（皖政[1999]16號）和皖政[2001]28號、34號以及省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局《關(guān)于我省國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)稅收問題的通知》（財(cái)稅法字[1998]723號）、省工商行政管理局《關(guān)于切實(shí)做好下崗職工再就業(yè)工作的通知》（工商辦字[1998]225號）等文件規(guī)定，切實(shí)把國家和省對社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。當(dāng)前，特別是要落實(shí)好工商登記、場地安排、稅費(fèi)減免和小額貸款等優(yōu)惠政策。財(cái)政部門要增加對社區(qū)就業(yè)工作的扶持力度，安排必要的資金支持，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作更好地向縱深發(fā)展。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)工作我省“十五”期間社區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)是，各市所轄的區(qū)及縣級市都要興辦（改建）一所功能齊全并具有輻射示范作用的社區(qū)服務(wù)（指導(dǎo)）中心。為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)就業(yè)工作的需要，同時(shí)也為企事業(yè)退休人員移交社區(qū)管理做好準(zhǔn)備，各地勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動將工作職能向社區(qū)延伸和拓展，制訂工作規(guī)劃，建立自上而下的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。積極為下崗職工和失業(yè)人員開展勞動保障事務(wù)代理，提供職業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，及時(shí)采集發(fā)布社區(qū)就業(yè)崗位需求信息，引導(dǎo)和幫助他們在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要加強(qiáng)社區(qū)勞動保障基礎(chǔ)管理工作，改善社區(qū)勞動保障工作設(shè)施，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，抓好工作人員培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)?？刹扇南聧徛毠?、失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生中選聘年紀(jì)輕、有文化、素質(zhì)高的人員充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍。

　　五、加強(qiáng)部門配合，共同推動社區(qū)就業(yè)工作開展社區(qū)就業(yè)工作，需要動員和依靠各方面的力量，共同參與和大力支持。全省各級勞動保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、民政、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、人民銀行、工商、地稅等部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門工作目標(biāo)責(zé)任制，齊心協(xié)力，密切配合，明確責(zé)任，各司其職，共同做好全省社區(qū)就業(yè)工作。各地在推動社區(qū)就業(yè)時(shí)，應(yīng)特別注意發(fā)揮新聞輿論的宣傳導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。要通過多種宣傳形式，宣傳社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)政策，宣傳開展社區(qū)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，引導(dǎo)下崗職工、失業(yè)人員切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，主動適應(yīng)市場，自強(qiáng)自立，自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　附件：勞動和社會保障部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財(cái)政部、民政部、建設(shè)部、中國人民銀行、國家工商總局、國家稅務(wù)總局關(guān)于推動社區(qū)就業(yè)工作的若干意見

關(guān)于推動社區(qū)就業(yè)工作的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局）、民政廳 （局）、建設(shè)廳（建委）、中國人民銀行分行、工商行政管理局、地方稅務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，著力拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，現(xiàn)就推動社區(qū)就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、把社區(qū)就業(yè)工作擺上社區(qū)建設(shè)的重要位置

　　推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求和擴(kuò)大就業(yè)的總體部署，把社區(qū)就業(yè)工作擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，以城市社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。為推動這項(xiàng)工作的開展，今后在評估社區(qū)建設(shè)成果時(shí)，將把社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

　　二、多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位

　　當(dāng)前開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的重點(diǎn)是：結(jié)合社區(qū)居民多方面、多層次生活服務(wù)的需要，大力開發(fā)托幼托老、配送快遞、修理維護(hù)等便民利民服務(wù)崗位、特別是面對居民家庭和個人的家政服務(wù)崗位；結(jié)合駐社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離部分社會服務(wù)職能的需要，開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社會化服務(wù)崗位；結(jié)合對企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理的需要，開發(fā)健身、娛樂以及老年生活照料等工作崗位；結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要，大力開發(fā)社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位，特別是開發(fā)社區(qū)保潔、保安、保綠、車輛看管等社區(qū)公益性就業(yè)崗位，對下崗職工和失業(yè)人員中年齡較大、再就業(yè)困難且家庭收入低的人員實(shí)施就業(yè)援助。

　　按照“十五”計(jì)劃提出的以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求，鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織就業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體。各地應(yīng)積極鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個體、私營等各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)從事社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)；鼓勵企事業(yè)單位、街道基層組織等興辦以安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)要適應(yīng)市場、轉(zhuǎn)變觀念，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，努力提高吸納就業(yè)的能力。

　　三、落實(shí)和完善再就業(yè)優(yōu)惠政策

　　繼續(xù)執(zhí)行從1998年以來中共中央、國務(wù)院提出的促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是落實(shí)好工商登記、場地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）的規(guī)定，對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)項(xiàng)目取得的收入，在規(guī)定年限內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，將稅收優(yōu)惠政策切實(shí)落到實(shí)處。各級工商行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院〈關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〉的通知》（工商個字〔1998〕第120號）提出的對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的、三年內(nèi)可免收工商行政管理行政性收費(fèi)等項(xiàng)政策，為下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級財(cái)政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)就業(yè)工作的資金支持。各級金融機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）和《關(guān)于進(jìn)一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔1998〕278號）的有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來興辦社區(qū)服務(wù)小企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體的金融服務(wù)。采取切實(shí)有效的措施，運(yùn)用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)、多渠道籌資建立擔(dān)保基金等形式，解決好下崗職工貸款擔(dān)保問題。各級建設(shè)、城市規(guī)劃主管部門及相關(guān)部門和街道辦事處，應(yīng)在符合城市規(guī)劃的前提下，積極幫助下崗職工和失業(yè)人員解決好從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的場地安排、項(xiàng)目經(jīng)營等方面遇到的實(shí)際問題。

　　各地、各部門要建立健全優(yōu)惠政策檢查督查制度、部門協(xié)商通氣制度、社會舉報(bào)監(jiān)督制度，加大督促檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中存在的問題。要認(rèn)真清理各種行政性收費(fèi)，明確免收費(fèi)用項(xiàng)目和減收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣一些地方將有關(guān)優(yōu)惠政策印在《再就業(yè)人員優(yōu)惠卡》上，發(fā)到下崗職工手中，并對部門收費(fèi)進(jìn)行登記的經(jīng)驗(yàn)，讓下崗職工直接了解政策，并加強(qiáng)群眾監(jiān)督，更好地把社區(qū)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)

　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）提出的 要求，各地勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把工作職能主動向社區(qū)延伸和拓展，并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，與民政等部門相互配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立起市、區(qū)、街三級社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。已建立勞動力市場信息網(wǎng)的城市，要努力把網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道和社區(qū)居委會，發(fā)揮街道等基層組織的優(yōu)勢，充分采集社區(qū)崗位需求信息，并及時(shí)將信息送到下崗職工和失業(yè)人員面前。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極探索社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效方法，通過開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)、開設(shè)專門服務(wù)窗口、實(shí)行勞動保障事務(wù)代理等措施，幫助下崗職工和失業(yè)人員切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，并為他們提供代管檔案、代繳保險(xiǎn)、代辦有關(guān)證明等項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，提高社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)能力。結(jié)合社區(qū)就業(yè)實(shí)際需求，努力開發(fā)適應(yīng)社區(qū)就業(yè)崗位需要的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程，采取實(shí)用有效的培訓(xùn)方式方法，為下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體的帶頭人，以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　五、著力解決好社區(qū)就業(yè)難點(diǎn)問題

　　針對下崗職工和失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的社會保險(xiǎn)接續(xù)等難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。制定靈活有效的辦法，依法將下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來興辦的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門密切配合，及時(shí)向出中心人員講清接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系的程序、辦法和個人帳戶基金的結(jié)存情況。對在社區(qū)再就業(yè)的人員可以開設(shè)專門的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口，方便其參保。要加強(qiáng)對參保人員社會保險(xiǎn)檔案及個人帳戶的管理并隨時(shí)提供查詢服務(wù)。根據(jù)社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)；結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定靈活就業(yè)形式的相關(guān)政策，解決好從業(yè)者勞動關(guān)系處理、合法權(quán)益保障、勞動爭議仲裁等具體問題。

　　六、加強(qiáng)部門配合，落實(shí)工作責(zé)任

　　開展社區(qū)就業(yè)工作，需要各級政府高度重視，各部門密切配合，協(xié)調(diào)動作，并動員和依靠各方面的力量。已建立再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和再就業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度的地區(qū)，要在領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門之間分工合作、街道基層組織廣泛參與、社會各界關(guān)心支持的工作局面，推動社區(qū)就業(yè)工作健康開展。勞動保障部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對社區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，制定社區(qū)從業(yè)人員參加和接續(xù)社會保險(xiǎn)的辦法。重點(diǎn)要指導(dǎo)好社區(qū)就業(yè)百家重點(diǎn)聯(lián)系城市的實(shí)施工作。民政部門要會同有關(guān)部門把社區(qū)就業(yè)工作納入社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力增加社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，各級財(cái)政、建設(shè)、工商、稅收、銀行等部門要按照各自的職能，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作開展的政策措施，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體操作辦法，為下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)提供幫助和支持。

　　各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，使全社會都來關(guān)心和支持社區(qū)就業(yè)工作。要積極利用各種宣傳媒介，通過集中宣傳、定期現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場會等形式，把社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)政策，宣傳到每個單位及每個下崗職工和失業(yè)人員。要大力宣傳開展社區(qū)就業(yè)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)取得成功的事跡，開展耐心細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場，在政策的引導(dǎo)和支持下，自強(qiáng)自立，自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。