各市地方稅務(wù)局，省地稅局直屬征收分局，省地稅局稽查局：

　　為推進(jìn)征管改革，完善征管機(jī)制，改進(jìn)對(duì)納稅人的管理和服務(wù)，不斷提高征管質(zhì)量和效率，促進(jìn)組織收入，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收征管工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變征管觀念

　　“十五”暑期是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要暑期也是地方稅收體系建立分健全的關(guān)鍵時(shí)期。征管工作作為地稅工作的重要組成部分，面臨著新的機(jī)遇。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和我國即將加入WTO；農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施，以及不同地域、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)間的重組等；新的《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則將修改頒布實(shí)施。地方稅收征管的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境正在和即將發(fā)生深刻的變化。與此同時(shí)，社會(huì)主義初級(jí)階段的長期性，市場經(jīng)濟(jì)完善的過程性，稅收制度自身改革的滯后性，征納雙方素質(zhì)提高的艱巨性，稅收制度自身改革的滯后性，征納雙方素質(zhì)提高的艱巨性，使稅收征管工作面臨著挑戰(zhàn)。

　　觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。征管工作要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，首先要明確指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變征管觀念，“十五”時(shí)期，地稅征管工作要在“九五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)提升，以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以組織收入為中心，始終把貫徹即將修改后的《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》作為主線，信息化、專業(yè)化、法制化作為方向，深化征管改革作為動(dòng)力，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局（所）作為手段，提高征管質(zhì)量和與效率作為根本出發(fā)點(diǎn)，努力建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)、征管手段先進(jìn)、征管查相分離、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的現(xiàn)代稅收征管制度。征管工作實(shí)現(xiàn)由重征管結(jié)果、輕征稅過程向結(jié)果與過程并重轉(zhuǎn)變；由重征稅主體權(quán)利、輕征稅主體義務(wù)向征稅主體權(quán)利與義務(wù)并重轉(zhuǎn)變；由重征管查各系列獨(dú)立動(dòng)作、輕其互相聯(lián)系互相監(jiān)督制約向重視征管查相互協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；由重抓常規(guī)征管、輕改革征管向常規(guī)征管和改革征管并重轉(zhuǎn)變。

　　二、以信息化加專業(yè)化為方向，深化征管改革

　　征管改革是推動(dòng)征管工作不斷前進(jìn)的動(dòng)力，各地要以信息化加專業(yè)化為方向，繼續(xù)深化征管改革。要提高地稅征管信息化水平，積極利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為深化征管改革奠定更厚實(shí)的科技基礎(chǔ)；要大膽探索申報(bào)方式的多元化，試行電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)和銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)等方式，實(shí)現(xiàn)征收信息的集中；強(qiáng)化屬地管理，減少漏征漏管戶；突出稽查重點(diǎn)，強(qiáng)化稽查監(jiān)督制約機(jī)制；建立健全社會(huì)協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，積極促進(jìn)協(xié)護(hù)稅制度化、法律化。

　　各地要按照“精簡、效能”原則，調(diào)整基層征管力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的稅務(wù)管理?？h（市）地區(qū)以上的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步理順征收、管理、稽查三大系列的關(guān)系，明確征、管、查各自的崗位職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，制定有關(guān)管理辦法和考核制度，認(rèn)真組織考核。進(jìn)一步探索農(nóng)村征管新路子，完善申報(bào)納稅辦法，分局所在地納稅人要到辦稅服務(wù)廳申報(bào)納稅，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)點(diǎn)征收，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和零星分散稅收可從委托代征，認(rèn)真落實(shí)“三代”管理制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量強(qiáng)化農(nóng)村稅收征管。

　　三、持之以恒，深入開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局（所）

　　標(biāo)準(zhǔn)化分局（所）創(chuàng)建工作是一項(xiàng)重要工作，對(duì)于夯實(shí)征管基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)依法治稅具體工作具有重要意義。各地要作為全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作長期抓，條件成熟的地方爭取盡快全面推開基層創(chuàng)建活動(dòng)；已經(jīng)驗(yàn)收合格的單位，要克服松懈厭戰(zhàn)情緒，開展創(chuàng)建回頭看活動(dòng)，著重抓創(chuàng)建工作的鞏固、完善、提高，促展水平分類指導(dǎo)。首先，要解決在階建問題上的模糊認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)建作為基層稅收工作向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變的重要手段來認(rèn)識(shí)，通過階建標(biāo)準(zhǔn)化分局（所）活動(dòng)據(jù)轉(zhuǎn)過去一些地方稅管工作簡單化；其次，要不斷總結(jié)創(chuàng)建的工作，推向好的創(chuàng)建方法，在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和創(chuàng)建內(nèi)涵不斷豐富的條件下，促進(jìn)各地整體創(chuàng)建水平上臺(tái)階。第三，要因地制宜，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題搞創(chuàng)建，突出創(chuàng)建特色和效果。

　　四、全面考核征管質(zhì)量促進(jìn)下管質(zhì)量不斷提高

　　征管工作既要重視工作結(jié)果，也要重視工作質(zhì)量，各地要以高質(zhì)量征管工作促進(jìn)完成高質(zhì)量的稅收收入。省地稅局將不斷豐富征管質(zhì)量考核指標(biāo)，從稅務(wù)登記率、征期申報(bào)率、滯納金加收率和稽查處罰率考核指標(biāo)著手，逐步建立起全面科學(xué)的征管質(zhì)量考核指標(biāo)體系，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，在省地稅局確定的指標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加考核內(nèi)容，增強(qiáng)征管質(zhì)量考核指標(biāo)的針對(duì)性；要嚴(yán)格按照省地稅局的考核要求組織征管質(zhì)量考核。進(jìn)一步完善考核方式，把征管質(zhì)量的綜合考核和分類考核、年度考核和分期考核、內(nèi)部考核和外部考核、定期考核和不定期考核結(jié)合起來，增強(qiáng)考核的效果。在開展征管質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，逐步把經(jīng)常性的工作制度化，經(jīng)常性的文字報(bào)表化，建立起一套制度化的東西，把抓征管質(zhì)量納入日常征管工作，常抓不懈。

　　五、加強(qiáng)稅務(wù)登記，實(shí)行戶籍管理

　　稅務(wù)登記是稅務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，各地要繼續(xù)強(qiáng)化開業(yè)、變更、注銷稅務(wù)登記管理以及驗(yàn)征管理，從源頭上減少漏征漏管戶。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的納稅戶按片管理，劃分戶管責(zé)任區(qū)，確立責(zé)任人，建立戶籍管理制度，及時(shí)掌握納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營變動(dòng)性況。建立并鞏固與國稅、工商、技術(shù)、外貿(mào)部門的信息交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的間接監(jiān)控。征管資料原則上要分戶建檔，在征管信息化水平較高的地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)征管資料分類建立，按時(shí)歸檔，確保資料的完整，逐步提高征管資料的利用率，發(fā)揮指導(dǎo)征收的作用。

　　六、加大監(jiān)管力度，細(xì)化發(fā)票管理

　　發(fā)票是購銷商品，提供或接受服務(wù)以及其他經(jīng)營活動(dòng)中的收付款憑證，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的橋梁和紐帶。發(fā)票管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各地要深入持久地宣傳普通發(fā)票知識(shí)，讓公眾了解普通發(fā)票，進(jìn)一步擴(kuò)大普通發(fā)票的社會(huì)影響，創(chuàng)造良好的用票環(huán)境。對(duì)普通發(fā)票存在較多問題的行業(yè)，要開展深入調(diào)查和清理整頓工作，完善發(fā)票管理措施；規(guī)范發(fā)票管理行為，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位和一些行業(yè)的發(fā)票管理，加強(qiáng)金融、醫(yī)院等行業(yè)的專業(yè)發(fā)票管理。積極穩(wěn)妥地分期、分批推廣稅控收款機(jī)和稅控計(jì)價(jià)器，提倡使用計(jì)算機(jī)開具發(fā)票，發(fā)普通發(fā)票的生產(chǎn)、領(lǐng)購、使用及核銷各環(huán)節(jié)加大科技含量，提高普通發(fā)票的科技管理水平。同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)票管理，加大違法違章行為的處罰力度。

　　七、不斷探索個(gè)體稅收征管辦法，夯實(shí)個(gè)體稅收征管

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體稅收征管歷來是征管工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，需要以變應(yīng)變，不斷探索有效征管措施和辦法。要始終堅(jiān)持實(shí)踐證明正確的“抓住大戶，建帳建制，管好中戶，核準(zhǔn)定額，穩(wěn)住小戶，簡便征收”的征管辦法，摸索專業(yè)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的個(gè)體征管措施，夯實(shí)個(gè)體稅收征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化個(gè)體征管。

　　八、加強(qiáng)部門協(xié)作，健全地方稅執(zhí)法保障體系

　　地方稅收工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，如果單靠地稅部門孤軍奮戰(zhàn)，工作是難以奏效的。各級(jí)地稅部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，一些重大的活動(dòng)繳請(qǐng)他們參與，重要的問題要及時(shí)向黨委、人大、政府匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商、齊抓共管，形成抓稅收的合力。各地在發(fā)揮自身的優(yōu)勢，抓好征管工作的同時(shí)，也要充分發(fā)揮各種協(xié)稅護(hù)稅組織的作用，重視城市街道居委會(huì)和農(nóng)村村民組織在配合基層稅收管征的獨(dú)特作用。繼續(xù)鞏固和完善各地的地稅治安辦、治安派出所建設(shè)，發(fā)揮其在地稅、公安部門之間的橋梁紐帶和涉稅犯罪的先期處置等作用，為稅收征管保駕護(hù)航。

　　九、優(yōu)化為納稅人服務(wù)，樹立征管執(zhí)法良好形象

　　稅收征管的過程就是貫徹落實(shí)稅收政策的過程，是一川行政執(zhí)法活動(dòng)。各級(jí)地稅部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范征管執(zhí)法行為。優(yōu)化為納稅人服務(wù)，寓征管執(zhí)法于納稅服務(wù)活動(dòng)之中，文明征管、公開辦稅，提高涉稅審批事項(xiàng)的工作效率；逐步拓展為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的載體，從辦稅服務(wù)廳、標(biāo)準(zhǔn)化分局（所）逐步延伸到地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部；采取形式多樣的服務(wù)方式，利用以信息技術(shù)為主的各種現(xiàn)代化服務(wù)手段，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，以公正的執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立起良好的征納關(guān)系，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)利。各地在做好本職專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，要積極支持稅務(wù)代理行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　十、研究和總結(jié)征管工作，推動(dòng)征管工作不斷發(fā)展

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收及稅收征管工作將面臨著新情況、新問題。各地要密切關(guān)注，通過調(diào)查研究，分析各種問題的深層次原因，從而解決一些典型性、前瞻性、普遍性的問題，要緊抓不放，從定性和定量兩個(gè)方面抓緊研究，研究征管工作的規(guī)律，把據(jù)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和系統(tǒng)性。