各地、市、縣地方稅務(wù)局、省直屬征收分局、省地方稅務(wù)稽查局：

　　省局擬訂的《加強地稅征管基礎(chǔ)工作意見》，業(yè)經(jīng)全省地方稅工作會議討論、修改、通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按此通知后，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，進一步完善規(guī)范證管基礎(chǔ)工作。并注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和及時總結(jié)規(guī)范征管基礎(chǔ)工作的典型經(jīng)驗。請各地以地市為單位寫出經(jīng)驗材料，于7月底前上報省局。省局把此項工作列入全省綜合考評的“征管項目”進行檢查考核，并擬今年三季度召開征管基礎(chǔ)工作現(xiàn)場交流會。

加強地稅征管基礎(chǔ)工作意見

　　地稅機構(gòu)組建以來，地稅征管基礎(chǔ)工作從無到有，逐個得到加強。各地結(jié)合實際，進行了積極有益的探索，出現(xiàn)了一些規(guī)范化管理的典型。但與《征管法》的要求和地稅征管的實際需要相比，基礎(chǔ)工作仍比較薄弱。為了促進我省地方稅收征收管理工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)，確保地稅收入任務(wù)的完成，現(xiàn)就加強地稅征管基礎(chǔ)工作提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識

　　加強稅源監(jiān)控，減少乃至杜絕漏征漏管戶，提高納稅戶申報和定額核定的質(zhì)量等，這些基礎(chǔ)工作對改善征納關(guān)系，促進依法治稅，保證執(zhí)法的正確性具有決定性作用。對此，各地要組織全體地稅干部對什么是地稅征管基礎(chǔ)工作、為什么要重視征管基礎(chǔ)工作、針對征管基礎(chǔ)的薄弱環(huán)節(jié)如何加強等問題進行討論，要組織學(xué)習(xí)《征管法》、《刑法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等，必須樹立嚴格的法制意識，必須從提高整個地稅工作的質(zhì)量和稅務(wù)干部基本素質(zhì)入手，把強化征管基礎(chǔ)工作作為今年工作的著力點，做到有細致的基礎(chǔ)工作，完整的基礎(chǔ)資料，規(guī)范的執(zhí)法程序，嚴格的管理制度，力求征管的每項工作有章可循，使之法制化、規(guī)范化、制度化。

　　二、加強稅源監(jiān)控，嚴格稅務(wù)登記管理

　　稅務(wù)登記是稅務(wù)機關(guān)掌握稅源，實行源泉控管，防止漏管戶的首要基礎(chǔ)性工作。首次全省地方稅務(wù)登記成效顯著，但漏征漏管戶仍然嚴重存在，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，差不多每天都有新戶產(chǎn)生，老戶變更，工商注冊登記與稅務(wù)登記戶數(shù)懸殊之大，各地務(wù)必要引起高度重視。

　?。ㄒ唬娀愒纯毓堋ａ槍{稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動變更頻繁、流動經(jīng)營、棄證經(jīng)營、無證經(jīng)營日益增多的實際情況，加強對納稅登記環(huán)節(jié)的監(jiān)管，清理稅收“死角”，掃除稅收“盲區(qū)”，力爭把黑戶、漏戶、假戶減少到最低限度，堵塞稅收漏洞。各級地稅部門要積極爭取工商行政管理部門的配合，建立業(yè)務(wù)工作聯(lián)系制度和日常登記戶數(shù)核對制度，定期向同級工商行政管理部門取得工商登記、變更、吊銷執(zhí)照等信息資料，據(jù)以查核稅務(wù)登記情況，最大限度地控制稅源。

　?。ǘ┙⒙?lián)合年檢制度。自今年開始，在一年一度的工商、外貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督執(zhí)照年檢和稅務(wù)登記驗證工作中，地稅部門要力爭與之聯(lián)合行動，同步作業(yè)，核對注冊和注銷的各類企業(yè)、個體工商戶、社團法人及其組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼，核對已登記戶數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營真實情況，發(fā)現(xiàn)漏洞及時堵塞。

　?。ㄈ﹪栏裢I(yè)、復(fù)業(yè)登記管理。主管地稅機關(guān)對提出停業(yè)申請的納稅人應(yīng)當(dāng)進行審核，必要時可派員實地審查，審核無誤后給予辦理停業(yè)登記，同時要求納稅人結(jié)清當(dāng)期應(yīng)納稅款和以前所欠稅款、滯納金，繳銷或封存發(fā)票并收回保管納稅人的稅務(wù)登記證件和發(fā)票領(lǐng)購簿。主管地稅機關(guān)對按期恢復(fù)營業(yè)的納稅人應(yīng)當(dāng)辦理復(fù)業(yè)登記，發(fā)回證件，恢復(fù)或啟封發(fā)票；納稅人恢復(fù)營業(yè)后經(jīng)營情況發(fā)生變化的，主管地稅機關(guān)應(yīng)要求其辦理變更登記手續(xù)、對查帳征收企業(yè)不實行停業(yè)、復(fù)業(yè)登記管理，企業(yè)停業(yè)期間可作零申報處理。

　　（四）重視非正常戶登記管理。對已辦理稅務(wù)登記并且連續(xù)三個月不履行申報納稅義務(wù)的納稅人，由主管地稅機關(guān)派員實地檢查，確認其失蹤并且無法強制其履行納稅義務(wù)的，報經(jīng)縣以上地稅機關(guān)批準，將其納入‘非正常戶“進行管理，實施特別監(jiān)控。同時，在《安徽財稅報》上公告宣布納稅人失蹤，暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿的使用，公告其領(lǐng)購未繳銷的發(fā)票失效，鼓勵和受理對其偷逃稅的舉報。

　　（五）加強對漏管戶的稽核檢查。各地在強化對偷逃稅稽查的同時，要有專門力量負責(zé)檢查漏管戶。一方面定期與工商、民政部門核對登記戶數(shù)，另一方面要不定期地走街串巷實地查核，實行戶籍式管理，以逐步減少以致杜絕漏管戶。

　　三、嚴格申報審核，努力提高納稅申報質(zhì)量

　　稅收征管工作必須以納稅人自我申報制度為基點，據(jù)此辦理稅款征收業(yè)務(wù)，保證稅款及時足額入庫。納稅申報是稅務(wù)管理的一項重要制度，處于整個征管基礎(chǔ)地位，具有十分重要的意義。征管改革的全面推進，納稅申報已普遍實行。但是，申報質(zhì)量仍需進一步提高，目前存在著零申報、不申報、申報不全、不實等現(xiàn)象。申報率還不鞏固，既有納稅人法制意識淡薄問題，又有地稅部門監(jiān)控不力，處罰不嚴的原因。解決這一問題，必須從征、管、查三個環(huán)節(jié)入手，搞好分工協(xié)作，把稽查與檢查區(qū)分開來，強化對納稅申報的審核，加大處罰力度，提高納稅申報質(zhì)量。

　　所有負有繳納地方稅義務(wù)的納稅人都必須在規(guī)定的期限內(nèi)到征收局辦理納稅申報，征收局根據(jù)申報資料將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入微機，并進行初審。初審內(nèi)容；是否屬于按期申報；申報表內(nèi)容是否完整；適用稅目、稅率和數(shù)字運算是否準確；所附資料是否齊全；申報額是否有明顯不實之處。初審后的申報表如存在問題的應(yīng)退回重新申報，如未發(fā)現(xiàn)明顯問題的，當(dāng)天應(yīng)將申報表連同所附資料傳遞給管理局。管理局應(yīng)對申報表進行認真審核，重點審核申報表的真實性。審核的辦法是從分析納稅人財務(wù)報表及其他資料入手，可參照納稅人以往納稅資料和同行業(yè)納稅分析資料等，必要時可調(diào)閱納稅人的帳簿、憑證或上門檢查、發(fā)現(xiàn)有未申報或申報不實的要發(fā)出《限期改正通知書》，對逾期仍未改正的，管理局應(yīng)將名單和原申報資料于期滿后的次日移交稽查局?；榫纸拥揭扑秃?，對按月繳納的在20日內(nèi)，對按其他期限繳納的在30日內(nèi)稽查完畢，依照《稅收征管法》進行處罰。觸犯刑法的要及時移送司法機關(guān)。對于需要辦理延期申報的納稅人，應(yīng)在申報期限屆滿前五日內(nèi)向征收局提出，征收局受理申請表后，隨即錄入微機，同時傳遞給管理局，由管理局審核決定是否延期申報，并傳遞回征收局。

　　四、強化個體私營業(yè)戶建帳建制及查帳征收工作

　　加強個體私營業(yè)戶建帳建制，強化查帳征收既是維護稅收經(jīng)濟秩序的需要，也是促進個體私營經(jīng)濟快速健康發(fā)展的需要。但是個體私營經(jīng)濟稅收征管還是整個稅收征管工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，各地要提高認識，增強建帳建制及查帳征收工作的責(zé)任感和緊迫感。并對轄區(qū)內(nèi)個體、私營企業(yè)進行一次摸底統(tǒng)計，實行分類別、分行業(yè)、分層次管理，抓住大戶，建帳建證；管好中戶，核準定額；穩(wěn)定小戶，簡便征收。

　?。ㄒ唬├^續(xù)采用多種形式，通過多種渠道，廣泛深入持久地開展稅法宣傳普及教育活動，培養(yǎng)個體私營業(yè)戶的納稅意識，提高其守法經(jīng)營和依法納稅的意識性，要在個體私營業(yè)戶中開展評選模范納稅戶的活動，表彰依法納稅的先進人物和企業(yè)，弘揚正氣，逐漸建立良好的納稅秩序。

　?。ǘ┲刈ズ脗€體私營納稅大戶的建帳工作，逐步擴大建帳面。對經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)達到建帳標準的納稅人要求其必須建帳。按照皖地稅征字[1997]309號通知的規(guī)定，月納地方稅額在 0.05萬元（含 0.05萬元）以上或兩人以上合伙經(jīng)營的個體戶，月納地方稅額在0.1萬元（含0.1萬元）以上私營企業(yè)。承包租賃經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)設(shè)置復(fù)式帳，進行財務(wù)會計核算；其他個體戶應(yīng)設(shè)置簡易帳簿，以收支方式記錄、反映生產(chǎn)經(jīng)營情況。力爭今年個體私營業(yè)戶建帳面比1997年翻一番，使個體私營建帳工作取得突破性進展。

　　要嚴厲查處各種不按規(guī)定建帳、建假帳等偷稅行為，集中力量查處個體私營納稅戶的偷稅大案要案。以查帳促建帳，保證建帳工作長久、順利地開展下去、對于建帳戶的稅負低于原定額的，尤其要將其列入異常納稅戶，作為稽查重點。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范稅額核定工作。對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小確無建帳能力，經(jīng)批準不需建帳或暫緩建帳的納稅人，主管稅務(wù)機關(guān)要按照《安徽省個體工商戶定期定額管理實施辦法》（皖地稅征字[1997]363號）規(guī)范化程序核定其應(yīng)納稅額。要通過調(diào)查測算制定分地區(qū)、分行業(yè)的統(tǒng)一的納稅等級和定額標準，并可確定每個等級的最低定額。

　　（四）要按照稅收征管改革的要求，不斷提高個體私營企業(yè)的納稅申報率和申報質(zhì)量。積極推行使用申報納稅手冊和信用卡（專用繳稅卡）或存折，在辦稅服務(wù)廳或銀行儲蓄網(wǎng)點劃卡的辦法報繳稅款。

　　（五）城市出租車行業(yè)稅控收款機試點工作，省轄市必須在年內(nèi)啟動。

　　五、建立健全征管資料檔案管理制度

　　根據(jù)《安徽省地方稅收征管資料檔案管理暫行辦法》（皖地稅征字[1997]470號），凡統(tǒng)一管理的征管資料檔案，均應(yīng)按下列規(guī)定建立健全征管資料檔案制度：

　?。ㄒ唬n案編碼制度。按照便于查詢和適應(yīng)計算機管理的要求，結(jié)合稅務(wù)登記編號統(tǒng)一編制征管資料檔案編碼，或按國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定的稅務(wù)代碼統(tǒng)一編制征管資料檔案編碼。

　?。ǘ┙n整理制度。對歸入征管資料檔案的資料，均應(yīng)認真進行整理，分資料類、項裝訂，編寫卷內(nèi)目錄，填明資料類、項、內(nèi)容、標題及份數(shù)、負數(shù)、頁碼等。檔案封面應(yīng)寫明納稅人名稱、經(jīng)濟類型、檔案編號，所屬年份、第幾卷等。

　　（三）檔案查閱制度。各級稅務(wù)機關(guān)要指定專人管理征管資料檔案，并建立借閱檔案登記簿。調(diào)卷時，由借調(diào)人登記借調(diào)時間、卷名、或資料名稱、數(shù)量，并簽名。收回時由管理檔案人員登記收回日期。

　?。ㄋ模n案銷毀制度。凡按規(guī)定保管期滿需要銷毀的征管資料，均應(yīng)制作銷毀資料清單，記明資料名稱、數(shù)量，報經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準后由兩人以上監(jiān)督銷毀，并由監(jiān)銷人在清單上簽字存查。

　　六、加強發(fā)票管理

　　發(fā)票是管稅的最基礎(chǔ)憑證和手段，加強發(fā)票管理是強化稅收基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。各級地稅部門要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，認真履行發(fā)票管理的職能。

　?。ㄒ唬﹪栏癜l(fā)票印制環(huán)節(jié)的管理。主要票種和計算機打印的機外發(fā)票由省地稅局集中印制，其他發(fā)票一律由各地、市地稅局統(tǒng)一印制、發(fā)放，套印各市、縣地稅局發(fā)票監(jiān)制章，由用票單位和個人在本市、縣范圍內(nèi)使用；省局將在對現(xiàn)有發(fā)票承印企業(yè)進行清理檢查的基礎(chǔ)上，重新指定發(fā)票承印企業(yè)，并對發(fā)票防偽專用品集中進行采購、發(fā)放，包括無碳復(fù)寫發(fā)票防偽專用紙。

　　（二）加強對發(fā)票保證金的監(jiān)督管理。對外省、自治區(qū)、直轄市來本市、縣以及本省范圍內(nèi)跨市、縣從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可要求其提供保證人或根據(jù)其所領(lǐng)購發(fā)票的數(shù)量和票面金額交納不超過一萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。發(fā)票保證金的具體收取標準由各地、市地稅局確定，在收取保證金時應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)，否則，購票人有權(quán)拒付。各地、市應(yīng)于8月底前對所屬縣（市）地稅機關(guān)發(fā)票保證金結(jié)報制度、專戶存儲、退保及抵繳稅款情況進行一次徹底清理檢查，并于9月15日前將檢查情況報告省局。

　　（三）加大對涉稅行政事業(yè)性收費發(fā)票管理和征稅工作力度，尤其是道路車輛通行費等一些實力經(jīng)營性收費的發(fā)票管理工作。

　?。ㄋ模┘哟蟀l(fā)票檢查力度。重點是不按規(guī)定使用發(fā)票的行為，如以收據(jù)或白紙條代替發(fā)票使用以及為逃稅有票不開的現(xiàn)象。同時要加強對發(fā)票發(fā)售后的跟蹤檢查，尤其是非正常戶和停歇業(yè)戶發(fā)票的清理繳銷工作。

　?。ㄎ澹┘訌姷囟悪C關(guān)內(nèi)部的發(fā)票管理工作。各級地稅機關(guān)和地稅人員要認真學(xué)習(xí)掌握發(fā)票管理的基本知識，嚴格按照發(fā)票管理的程序和權(quán)限辦事，自覺遵守各項規(guī)章制度，認真履行職責(zé)，對發(fā)票管理中的失職行為和執(zhí)法犯法的，應(yīng)視情節(jié)輕重嚴肅處理。

　　七、理順并強化管理系列的管理職能

　　按照稅收征管改革的要求，征管工作劃分為征、管、查三個并列環(huán)節(jié)，而管理系列職能是整個稅收征管基礎(chǔ)工作的直接承擔(dān)者，歷來是稅收征管改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果管理環(huán)片概念空泛，內(nèi)容虛化，將直接影響稅收征管改革的科學(xué)構(gòu)造與合理分工，從而難以形成有效的監(jiān)督制約機制、在申報納稅、集中征收、重點稽查的幾個環(huán)節(jié)中，要重點解決專管員由“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的管理不到位的問題，如果這個問題不解決，“關(guān)系稅”、“人情稅”問題就難以避免，依法治稅就難以到位，稅收任務(wù)就難以落實、管理系列的職能主要包括：稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅咨詢、應(yīng)納稅額的核定、納稅申報審核、稅收政策落實及調(diào)研、催報催交、財務(wù)會計輔導(dǎo)、監(jiān)督、日常稅務(wù)檢查、外部信息的采集、協(xié)稅護稅和執(zhí)法保障組織建設(shè)等。這些工作都決定著稅收工作的質(zhì)量和納稅申報的質(zhì)量。同時，管理系列也擔(dān)負著稅收任務(wù)的完成情況和稅務(wù)稽查質(zhì)量的監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)工作。所以，每個征管改革單位都要理順并強化管理系列的工作職能，否則，征管改革將難以成功。對管理分局的考核指標是：按期申報率；申報入庫率；納稅登記戶數(shù)及其年新增率、任務(wù)完成率；對納稅人考核指標是按期申報率、申報準確率和按時入庫率。