各市國家稅務(wù)局：

　　隨著依法行政和依法治稅的不斷推進(jìn)，稅收法制工作任務(wù)將越來越重，要求也越來越高，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)已成為全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了保障依法治稅各項(xiàng)措施的順利實(shí)施，現(xiàn)就全面加強(qiáng)稅收法制工作提出如下意見，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、提高對(duì)稅收法制工作重要性的認(rèn)識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法部門，依法治稅是依法治國的重要組成部分，做好稅收法制工作是實(shí)現(xiàn)依法治稅的根本保證。

　　就各級(jí)國稅機(jī)關(guān)而言，全面加強(qiáng)稅收法制工作，既是公正執(zhí)法的需要，也是提高稅收工作質(zhì)量和水平特別是征管水平的需要，更是實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、保證收入職能的需要。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)務(wù)必進(jìn)一步提高對(duì)稅收法制工作重要性的認(rèn)識(shí)，將稅收法制工作擺上應(yīng)有的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅收法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、進(jìn)一步建立健全稅收法制工作機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)2001年全省國稅系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議精神，建立健全稅收法制工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)稅收法制工作人員。市、縣國家稅務(wù)局均要成立專門的稅收法制工作部門，目前可與辦公室合署辦公，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，但必須有專門從事稅收法制工作的人員，其中省轄市國家稅務(wù)局不得少于2人，縣（市）國家稅務(wù)局不得少于1人。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)稅收法制工作的相關(guān)制度建設(shè)。要根據(jù)全面加強(qiáng)稅收法制工作的總體要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，逐步建立起稅收規(guī)范性文件的制定、備案、備查和重大稅務(wù)案件審理、稅務(wù)行政復(fù)議、稅收執(zhí)法檢查等一系列工作制度，力求形成體系，促進(jìn)稅收法制工作不斷邁上規(guī)范化、制度化軌道，保證各項(xiàng)工作的正常、有序開展。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽把關(guān)制度。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)制定對(duì)征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件、包括制定稅收執(zhí)法程序和稅務(wù)執(zhí)法文書，均要經(jīng)稅收法制工作部門審核會(huì)簽，嚴(yán)格把關(guān)；凡未經(jīng)會(huì)簽把關(guān)的，一律不得出臺(tái)，以確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限，防止出現(xiàn)抽象稅務(wù)行政行為違法的現(xiàn)象。

　　五、加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的備案備查工作。對(duì)地方黨委、政府或其他部門制定的涉稅文件，以及國稅機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件等，要對(duì)照《安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)全省國稅系統(tǒng)稅收法制工作的通知》（皖國稅函[1998]161號(hào)）要求，及時(shí)報(bào)送上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)稅收法制工作部門備案。接受備案的上級(jí)國稅機(jī)關(guān)要及時(shí)組織稅收法制工作人員，對(duì)報(bào)送備案的涉稅文件和稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。今后，凡發(fā)現(xiàn)未報(bào)送上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)備案或未經(jīng)嚴(yán)格審查的涉稅文件和稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)或與上級(jí)國稅機(jī)關(guān)規(guī)定相抵觸的，將予以嚴(yán)肅處理。

　　六、不折不扣地執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省國稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）》（皖國稅發(fā)[2002]32號(hào)），專門成立重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件由同級(jí)國稅機(jī)關(guān)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理的規(guī)定，并合理確定重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理的案件不少于上年稅務(wù)案件總數(shù)的10％。

　　七、做好稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政應(yīng)訴工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》（國稅發(fā)[1999]177號(hào)）和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程（試行）》（國稅發(fā)[1995]9號(hào)），認(rèn)真履行職責(zé)，正確、及時(shí)、有效地處理好稅務(wù)行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政應(yīng)訴案件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理得當(dāng)。對(duì)直接受理的稅務(wù)行政復(fù)議案件和所屬縣、市國稅機(jī)關(guān)受理的重要稅務(wù)行政復(fù)議案件以及本地區(qū)國稅機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的稅務(wù)行政訴訟案件，省轄市國家稅務(wù)局要嚴(yán)格按照《稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度及相關(guān)材料報(bào)送制度實(shí)施辦法》（皖國稅函[2001]404號(hào)）規(guī)定，按年度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。

　　八、不斷改進(jìn)和完善稅收執(zhí)法檢查工作。要按照國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》（國稅發(fā)[2000]131號(hào)）要求，對(duì)稅收執(zhí)法檢查實(shí)行歸口管理，由稅收法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。不僅要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)國稅機(jī)關(guān)的檢查，也要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國稅機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門的檢查。要盡快建立起稅收執(zhí)法情況通報(bào)制度，并將稅收執(zhí)法檢查結(jié)果作為年度目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。

　　九、全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。要按照《安徽省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》（皖國稅發(fā)[2002]30號(hào)）規(guī)定，緊密結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的配套辦法和制度，認(rèn)真組織實(shí)施。省轄市國家稅務(wù)局要在本地區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、可操作性強(qiáng)的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，適時(shí)評(píng)議考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，以不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法水平。

　　十、認(rèn)真組織好稅收執(zhí)法資格認(rèn)證工作。要按照《安徽省國稅系統(tǒng)稅務(wù)人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級(jí)認(rèn)證實(shí)施辦法（試行）》（皖國稅發(fā)[2002]31號(hào)）規(guī)定，結(jié)合國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和總體要求，積極穩(wěn)妥地組織和開展好稅收執(zhí)法資格認(rèn)證。

　　要對(duì)所屬稅收執(zhí)法人員開展經(jīng)常性的法制培訓(xùn)和教育，不斷增強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。

　　十一、積極組織開展稅制和稅收政策調(diào)研活動(dòng)。要按照上級(jí)國稅機(jī)關(guān)布置和要求，組織開展好稅制及稅收政策運(yùn)行情況監(jiān)測和宏觀稅收政策調(diào)研等項(xiàng)工作。要結(jié)合實(shí)際，就本地區(qū)、本部門在依法治稅和稅收政策執(zhí)行等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，每年向上級(jí)國稅機(jī)關(guān)報(bào)送1至2篇有分析、有建議并具有較高參考價(jià)值的稅收調(diào)研文章。

　　十二、強(qiáng)化對(duì)稅收法制工作的日常督促檢查。要經(jīng)常了解下級(jí)國稅機(jī)關(guān)稅收法制工作開展情況，及時(shí)研究、解決稅收法制工作中存在的問題，定期向上級(jí)國稅機(jī)關(guān)匯報(bào)本地區(qū)稅收法制工作情況。定期對(duì)下級(jí)國稅機(jī)關(guān)各項(xiàng)稅收法制工作開展情況進(jìn)行檢查，以督促各地做好稅收法制工作，推動(dòng)全省國稅系統(tǒng)稅收法制工作邁上新的臺(tái)階。