各行署、市、縣地方稅務(wù)局：

　　為了加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征收管理，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，今年2月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[1997]12號(hào)）。4月9日，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1997]53號(hào)下發(fā)了貫徹意見(jiàn)。5月4日，省政府皖政[1997]32號(hào)文件作了轉(zhuǎn)發(fā)。為切實(shí)貫徹落實(shí)中央、省文件精神，現(xiàn)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的需要，也是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身健康發(fā)展和維護(hù)征納雙方合法權(quán)益的需要。江澤民總書(shū)記在黨的十四屆五中全會(huì)上提出：“要把調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，防止兩極分化，作為全社會(huì)的大事來(lái)抓”、省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)要提高來(lái)自個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收比重，這是地方稅收增長(zhǎng)的潛力所在。因此，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院和省政府文件精神，正確認(rèn)識(shí)保護(hù)合法收入與加強(qiáng)稅收征管，保護(hù)合法權(quán)益與打擊違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，克服認(rèn)為個(gè)體稅收點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、量大、難征管的畏難情緒，將改進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管方式，強(qiáng)化查帳征收工作作為今年乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)稅收工作的重點(diǎn)之一，列入工作日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?，成立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建帳建制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（人員名單7月20日前報(bào)省局），集中專(zhuān)門(mén)力量，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，分類(lèi)別、分層次、有重點(diǎn)（重點(diǎn)飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)查帳征收工作，力爭(zhēng)建一戶(hù)成一戶(hù)，不走回頭路，盡快建立有效的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管機(jī)制。省局確定蚌埠、淮南市地稅局為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)建帳建制試點(diǎn)單位，其它地、市局結(jié)合本地實(shí)際情況，也要抓好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　二、改進(jìn)并完善個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管方式，買(mǎi)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和法制化

　?。ㄒ唬?qiáng)化查帳征收工作。達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的固定個(gè)體戶(hù)、現(xiàn)行稅收征管中按定期定額征收稅款的私、營(yíng)企業(yè)、各類(lèi)名為國(guó)有或集體實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人承包租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度建立、使用和保管帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，正確核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)他們實(shí)行查帳征收稅款。

　　對(duì)月納地方稅額在0.05萬(wàn)元（含0.05萬(wàn)元）以上或兩人以上合伙經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)。月納地方稅額在0.1萬(wàn)元（含0.1萬(wàn)元）私營(yíng)企業(yè)、承包租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)設(shè)置復(fù)式帳，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；其他個(gè)體戶(hù)應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)易帳簿，以收支方式記錄，反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。建立復(fù)式帳應(yīng)設(shè)置總帳、分類(lèi)帳、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等，如實(shí)記載財(cái)務(wù)收支情況。復(fù)式帳簿和簡(jiǎn)易帳簿均采用訂本式，應(yīng)建帳戶(hù)必須領(lǐng)購(gòu)統(tǒng)一格式的帳簿、憑證，啟用帳簿時(shí)應(yīng)事先報(bào)送主管地稅機(jī)關(guān)審驗(yàn)蓋章。

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)繳納營(yíng)業(yè)稅戶(hù)的建帳管理工作，以繳納增值稅。消費(fèi)稅為主的業(yè)戶(hù)，其應(yīng)納地方稅的征收方式由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。應(yīng)建帳戶(hù)可以自行建帳，也可以聘請(qǐng)經(jīng)縣以上地稅機(jī)關(guān)認(rèn)可的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代為建帳和辦理有關(guān)建帳事宜，對(duì)在代理建帳過(guò)程中弄虛作假的，取消其代理資格，并按規(guī)定追究責(zé)任。各地應(yīng)本著服務(wù)納稅人，務(wù)求實(shí)效的原則，開(kāi)展多種形式的輔導(dǎo)培訓(xùn)，一方面宣傳建帳的意義，提高他們對(duì)建帳的認(rèn)識(shí)；另一方面?zhèn)魇诮◣?、記帳、核算和制表等系統(tǒng)知識(shí)，提高他們的記帳、核算能力，為推動(dòng)建帳工作，鞏固建帳成果打好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮?guī)范并加強(qiáng)定額管理工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又確無(wú)建帳能力的個(gè)體戶(hù)，經(jīng)縣以上地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以不建帳或暫緩建帳，但應(yīng)按照地稅機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、登記簿等，地稅機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)行定期定額征收稅款。定額核定要按照業(yè)戶(hù)申報(bào)、典型調(diào)查、定額擬定、集體評(píng)議、張榜公布、下達(dá)定額的程序辦理。地稅機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，按行業(yè)、分地域制定定期定額戶(hù)的納稅等級(jí)和定額標(biāo)準(zhǔn)，提高定額的準(zhǔn)確性和合理性，平衡建帳戶(hù)與定額戶(hù)的稅收負(fù)擔(dān)。定額應(yīng)每季核定一次，對(duì)經(jīng)營(yíng)情況比較穩(wěn)定的，可以半年核定一次，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。定期定額戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額高于地稅機(jī)關(guān)核定定額20%幅度的，應(yīng)及時(shí)地向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)調(diào)整定額，否則，一經(jīng)查出，以偷稅論處。對(duì)應(yīng)設(shè)置帳簿而未設(shè)置帳簿的及雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂，成本資料收入憑證和費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查帳征收的個(gè)體工商戶(hù)，地稅機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)或者類(lèi)似行業(yè)同等規(guī)模的納稅人的納稅水平從高核定其應(yīng)納稅額。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以票管稅。針對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、承包租賃戶(hù)定額調(diào)整難、建帳查帳難、違法處理難的問(wèn)題，應(yīng)廣泛采用剪貼式發(fā)票和定額發(fā)票等管理形式，有效地控制營(yíng)業(yè)額，不準(zhǔn)無(wú)票經(jīng)營(yíng)。對(duì)飲食業(yè)應(yīng)建帳戶(hù)一律使用剪貼式發(fā)票或定額發(fā)票，以杜絕利用開(kāi)具“大頭小尾”發(fā)票或涂改發(fā)票偷逃稅款或貪污，提高稅務(wù)稽查的速度和質(zhì)量。地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)使用剪貼式發(fā)票的單位和個(gè)人的輔導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定使用的，不僅要補(bǔ)足稅款，還要按照有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的處罰措施。

　?。ㄋ模┘哟蠡榱Χ?。強(qiáng)化稽查是推行查帳征收的有力保證，對(duì)建帳戶(hù)的稅負(fù)低于原定額的，要將其列入異常納稅戶(hù)，作為稅務(wù)稽查的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處各種不按規(guī)定建帳、建假帳等偷逃稅行為。同時(shí)，各地要集中力量認(rèn)真查處個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)偷逃稅大案、要案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，做到查處一戶(hù)，震懾一片。

　?。ㄎ澹┮凑兆C管改革的要求，改進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管辦法。所有個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是查帳征收戶(hù)或定期定額戶(hù)都必須依法按月如實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，報(bào)送納稅申報(bào)表和其他有關(guān)資料，集中上門(mén)納稅，提倡并加快推廣使用信用卡劃卡納稅，減少點(diǎn)票工作量，保證稅款安全。地稅機(jī)關(guān)要通過(guò)集中公開(kāi)的方式，為納稅人提供良好的稅前、稅中、稅后的全方位服務(wù)、方便其申報(bào)納稅。對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的按偷稅論處。各地要充分利用計(jì)算機(jī)實(shí)行稅銀一體化管理，逐步實(shí)現(xiàn)征管現(xiàn)代化。

　　三、進(jìn)一步密切部門(mén)配合，搞好綜合治理，凈化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境

　　（一）針對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、棄證經(jīng)營(yíng)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)日益增多和工商登記戶(hù)數(shù)與稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)懸殊的實(shí)際情況，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)的配合，今年8月份將組織力量，對(duì)各類(lèi)企業(yè)的稅務(wù)登記證進(jìn)行一次清理檢查，對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與登記情況不符的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正，以保證個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建帳工作的順利開(kāi)展，最大限度地減少漏征漏管戶(hù)。

　　（二）各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要結(jié)合貫徹省政府《批轉(zhuǎn)省地稅局關(guān)于加強(qiáng)地方稅收征管工作意見(jiàn)的通知》（皖政[1996]48號(hào)）精神，建立并完善地方稅收?qǐng)?zhí)法保障體系，充分發(fā)揮稅檢室、稅務(wù)治安派出所、治安辦公室等執(zhí)法保障組織的作用，充分行使《稅收征管法》賦予的職權(quán)，堅(jiān)決打擊各種稅收違法犯罪行為，以維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。同時(shí)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、通報(bào)情況，及時(shí)反映個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管中存在的問(wèn)題和困難，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的協(xié)作和配合，加強(qiáng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境的綜合治理。

　?。ㄈ┮浞职l(fā)動(dòng)群眾，完善協(xié)稅護(hù)稅組織，對(duì)一些零星分散和不易控管的稅收，采取委托代征的方式進(jìn)行管理，將專(zhuān)業(yè)管理與群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成有效的社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，以解決地稅部門(mén)力量不足和全方位的源泉控管問(wèn)題。

　　附1：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作意見(jiàn)的通知（國(guó)稅發(fā)[1997]53號(hào)）

　　附2：省政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作意見(jiàn)的通知（皖政[1997]32號(hào)）（略）