各市國(guó)家稅務(wù)局：

　　為了切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管，省局在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《安徽省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　各地要抓住今年開展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的難得機(jī)遇，既要立足當(dāng)前，解決突出問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管方式嚴(yán)密、規(guī)范，稅收負(fù)擔(dān)公平、透明，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)健全、有力，征管質(zhì)量、效率顯著提高的征管目標(biāo)。

安徽省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作的意見

　　為加強(qiáng)和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，保障國(guó)家稅收收入，促進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展，特提出以下意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)改革開放以來，我省集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展較快。但從省國(guó)稅局組織的專題調(diào)研結(jié)果看：集貿(mào)市場(chǎng)稅收增長(zhǎng)與市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低，偷漏稅現(xiàn)象較嚴(yán)重，征管不規(guī)范、管理體制不順、稅負(fù)不公平、行政干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法等問題比較突出。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的需要，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和遵守WTO規(guī)則的需要，也是推進(jìn)依法治稅實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的需要。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要從講政治的高度，把加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來抓，省轄市、縣國(guó)稅局每年至少要專題研究一次集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作。要認(rèn)真貫徹“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的方針，依靠“科技加管理”，努力實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管方式嚴(yán)密、規(guī)范，稅收負(fù)擔(dān)公平、透明，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)健全、有力，征管質(zhì)量、效率顯著提高的征管目標(biāo)，不斷開創(chuàng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作的新局面。

　　二、加強(qiáng)源頭控管，嚴(yán)格戶籍管理漏征漏管問題是當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管中的突出問題之一，必須采取得力措施，力求從源頭上加以解決。一要嚴(yán)格登記范圍。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)所有有固定經(jīng)營(yíng)門面和攤位的經(jīng)營(yíng)戶，不論是否經(jīng)營(yíng)免稅商品，不論是否達(dá)到起征點(diǎn)，也不論是否獨(dú)立納稅，都必須依法辦理稅務(wù)登記，納入微機(jī)管理。鑒于一些集貿(mào)市場(chǎng)特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、變動(dòng)頻繁，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)戶可實(shí)行登錄制，不核發(fā)稅務(wù)登記證，只打印發(fā)放稅務(wù)登記卡。二要建立健全戶籍管理責(zé)任制。各地要在全面清理漏征漏管戶的基礎(chǔ)上，建立戶籍分布圖和管理底冊(cè)，并按照劃片管理的原則，納入管理員的崗位責(zé)任。三要建立健全工商稅務(wù)登記信息傳遞制度。各地要認(rèn)真落實(shí)安徽省地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局、工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的《安徽省工商稅務(wù)登記信息傳遞暫行辦法》（皖地稅[2001]291號(hào)）規(guī)定，省轄市、縣國(guó)稅機(jī)關(guān)要確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，定期采集工商登記信息，及時(shí)傳遞主管國(guó)稅機(jī)關(guān)核查。同時(shí)應(yīng)積極商請(qǐng)工商和市場(chǎng)管理組織給予配合，在經(jīng)營(yíng)戶取得門點(diǎn)和攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，督促其到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，從源頭上防止發(fā)生漏征漏管現(xiàn)象。四要進(jìn)一步規(guī)范停（歇）業(yè)管理。批準(zhǔn)停（歇）業(yè)前，停（歇）業(yè)戶必須提出書面申請(qǐng)，結(jié)清應(yīng)納稅款，停（歇）業(yè)滿1個(gè)月以上的，必須辦結(jié)稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件和領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等封存手續(xù)；批準(zhǔn)停（歇）業(yè)后主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)在集貿(mào)市場(chǎng)上張榜公布，接受監(jiān)督；停（歇）業(yè)期間，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)必須組織抽查。抽查時(shí)，有條 件的地方應(yīng)進(jìn)行錄相，對(duì)虛假停（歇）業(yè)的應(yīng)依法從嚴(yán)處理。五要嚴(yán)格非正常戶管理。對(duì)無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)且無法催報(bào)催繳的納稅人，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)必須派員實(shí)地檢查，查無下落的，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上發(fā)布公告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，應(yīng)制作《非正常戶認(rèn)定登記表》，報(bào)經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可認(rèn)定為非正常戶。非正常戶認(rèn)定超過1年，仍未找到的納稅人，經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并報(bào)經(jīng)縣以上（含縣級(jí)）

　　稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可注銷其稅務(wù)登記。但其應(yīng)納稅款仍應(yīng)按規(guī)定追征。

　　三、管好中小戶，規(guī)范定期定額管理定額核定得準(zhǔn)不準(zhǔn)確，不僅反映了稅收政策能否落實(shí)到位，而且直接影響著稅款的征收與稅負(fù)的公平。從省國(guó)稅局調(diào)查情況看，總體上我省集貿(mào)市場(chǎng)尤其是專業(yè)市場(chǎng)稅收定額與納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)額相距甚遠(yuǎn)，定額調(diào)整空間較大。各地要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范定期定額管理。一要規(guī)范定期定額適用范圍。定期定額原則上只適用于中小個(gè)體工商戶，不得擅自擴(kuò)大到企業(yè)。二要規(guī)范定額核定期限。為了既減輕工作量，又把握定額核定的主動(dòng)權(quán)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)固定經(jīng)營(yíng)戶定額核定期以半年為宜。核定期滿前，必須組織重新核定定額，逐戶下達(dá)定額核定通知書。三要嚴(yán)格定額核定程序。

　　除由納稅人自報(bào)外，重點(diǎn)要把好以下關(guān)口：一是把好調(diào)查測(cè)算關(guān)。定額核定前，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照規(guī)定分行業(yè)、分地段確定不少于3％的典型戶進(jìn)行調(diào)查。要根據(jù)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用按經(jīng)營(yíng)費(fèi)用倒推營(yíng)業(yè)額測(cè)算法（在當(dāng)前各種費(fèi)用居高不下，以費(fèi)擠稅現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)稅被推向矛盾焦點(diǎn)的情況下，采用費(fèi)用倒推法對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)較為有利）、成本加合理費(fèi)用和利潤(rùn)測(cè)算法、核實(shí)收入憑證測(cè)算實(shí)際收入法合理方法來測(cè)算。對(duì)通過日常稽核、專項(xiàng)檢查取得的較完整的納稅人經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，也應(yīng)視為典型調(diào)查資料。為了規(guī)范和方便定額測(cè)算工作，省轄市、縣國(guó)稅局要集中組織人員，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上分行業(yè)、分經(jīng)營(yíng)規(guī)模、分商品大類統(tǒng)一測(cè)算集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的毛利率、純利率，一年一測(cè)算，供各主管國(guó)稅機(jī)關(guān)核定定額時(shí)對(duì)照，也為促進(jìn)個(gè)體大戶建帳打下基礎(chǔ)，測(cè)算結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)備案。二是把好集體核定關(guān)。

　　定額核定必須由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)成立定額核定小組集體研究決定。主管國(guó)稅機(jī)關(guān)擬定定額后應(yīng)報(bào)省轄市、縣國(guó)稅局審批。三是把好評(píng)議監(jiān)督關(guān)。主管國(guó)稅機(jī)關(guān)初擬定額后應(yīng)在集貿(mào)市場(chǎng)張榜公布，公開征求意見；定額核定結(jié)果必須在集貿(mào)市場(chǎng)明顯處張榜公布，接受納稅人監(jiān)督。四要積極推行電腦核定定額方法。有條 件的省轄市要積極試行電腦核定定額的方法，通過計(jì)算機(jī)程序控制，把各項(xiàng)核定要素和參數(shù)程式化，以改變?nèi)斯ず硕ǘ~的隨意性。

　　四、抓住大戶，積極推進(jìn)建帳依法建帳，實(shí)行查帳征收是集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體稅收征管的方向。各地要深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知》（國(guó)發(fā)[1997]12號(hào)）精神，在認(rèn)真總結(jié)以往開展建帳工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移而又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)個(gè)體工商戶建帳工作。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)尚未建帳的個(gè)體工商大戶（標(biāo)準(zhǔn)由省轄市國(guó)稅局確定），要采取有力措施，分行業(yè)、分期分批督促其建帳建證。

　　建帳半年內(nèi)，國(guó)稅機(jī)關(guān)可以繼續(xù)實(shí)行定額征收，但應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建帳戶的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和日?；?、檢查工作。建帳半年期滿后，對(duì)凡能按規(guī)定設(shè)置帳簿，如實(shí)記帳、申報(bào)的業(yè)戶，國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行查帳征收；對(duì)未按規(guī)定建帳或建假帳的業(yè)戶，國(guó)稅機(jī)關(guān)必須依法從高核定應(yīng)納稅額、征收稅款，并堅(jiān)決依法處罰。對(duì)符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條 件的個(gè)體建帳戶，可報(bào)經(jīng)省國(guó)稅局審批認(rèn)定為增值稅一般納稅人。

　　五、完善征管體制，充實(shí)管理力量

　?。ㄒ唬﹪?yán)格實(shí)行屬地管理。為了堵塞集貿(mào)市場(chǎng)納稅人鉆現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)多頭管理的空子，克服稅務(wù)機(jī)關(guān)“見而不管，管而不見”的弊端，除設(shè)立集貿(mào)分局的地方，市場(chǎng)內(nèi)的一般納稅人仍由原稅務(wù)分局集中管理外，對(duì)在市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，不分經(jīng)濟(jì)類型、核算形式和隸屬關(guān)系，一律實(shí)行屬地管理，即對(duì)新人市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人一律由市場(chǎng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記，進(jìn)行征收管理；對(duì)現(xiàn)屬于其他國(guó)稅機(jī)關(guān)管理的納稅人，在認(rèn)真清查的基礎(chǔ)上，應(yīng)全部移交市場(chǎng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)重新辦理稅務(wù)登記，進(jìn)行監(jiān)控管理。同時(shí)，為照顧地方各級(jí)財(cái)政的既得利益，消除移交阻力，對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)繳納的稅款可由總機(jī)構(gòu)在申報(bào)時(shí)抵繳；對(duì)跨區(qū)的納稅人繳納的稅款可由上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)按實(shí)劃轉(zhuǎn)。鑒于納稅人工商登記注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不完全一致，為了確保實(shí)行屬地管理，一方面國(guó)稅機(jī)關(guān)在為納稅人辦理稅務(wù)登記時(shí)，不能簡(jiǎn)單地以工商登記注冊(cè)地點(diǎn)確定主管國(guó)稅機(jī)關(guān)，而必須進(jìn)行實(shí)地審核。對(duì)工商登記注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不符的，應(yīng)以實(shí)際經(jīng)營(yíng)地確定主管國(guó)稅機(jī)關(guān)；另一方面市場(chǎng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)在日常管理中發(fā)現(xiàn)有其他國(guó)稅機(jī)關(guān)管理的納稅人時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)予以調(diào)整。

　　（二）理順集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理職責(zé)。為了既加強(qiáng)監(jiān)督制約，又有利于提高效能，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收的日?；撕蜋z查（不含一般納稅人），應(yīng)由市場(chǎng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；專項(xiàng)檢查和專案檢查應(yīng)由省轄市、縣國(guó)稅局稽查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。日?；撕蜋z查的重點(diǎn)是：漏征漏管戶、不按期納稅戶，虛假停（歇）業(yè)戶，違章 使用發(fā)票戶，超定額（20％）不申報(bào)戶，稅負(fù)異常戶等。對(duì)稽核和檢查出有違法行為的，要堅(jiān)決依法處罰。

　?。ㄈ┏鋵?shí)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管力量。針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理人員明顯不足的問題，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)施新一輪征管改革切實(shí)予以加強(qiáng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)戶較多、年納稅額較大的專業(yè)市場(chǎng)，可設(shè)立專門管理小組進(jìn)行稅源管理，有條 件的地方也可實(shí)行駐場(chǎng)管理。

　　六、改革征管方式，創(chuàng)新征管制度

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化納稅申報(bào)手續(xù)。為簡(jiǎn)化手續(xù)，提高征管工作效率，各地對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的定期定額戶，可采取一個(gè)核定期一次性申報(bào)的辦法，在核定期內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額未超過定額20％的，可不再要求納稅人按月填報(bào)紙質(zhì)申報(bào)表，以按期納稅視同按期申報(bào)；對(duì)核定期內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額超過定額20％時(shí)，應(yīng)要求納稅人填報(bào)紙質(zhì)申報(bào)表向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)調(diào)整定額。對(duì)未按期納稅以及超定額不申報(bào)者，國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)依法征收稅款，加收滯納金，并予以從重處罰。

　?。ǘ┖?jiǎn)化稅款核定和征收方式。鑒于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)固定戶稅額較小，又遠(yuǎn)離主管國(guó)稅機(jī)關(guān)，為方便納稅人，降低稅收成本，對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)固定業(yè)戶稅收，報(bào)經(jīng)省轄市、縣國(guó)稅局批準(zhǔn)，可實(shí)行按年核定，按季征收。

　　（三）推行銀行網(wǎng)點(diǎn)代收稅款辦法。為降低集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管成本，緩解國(guó)稅機(jī)關(guān)人少事多的矛盾，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理，方便納稅人納稅，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)中的定期定額戶，應(yīng)引導(dǎo)督促其設(shè)立稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶，積極推行委托市場(chǎng)內(nèi)或周邊銀行網(wǎng)點(diǎn)代收稅款辦法。實(shí)行委托代收稅款，應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一是國(guó)稅機(jī)關(guān)委托的只是代收稅款，而定額核定、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行、檢查處罰等不得委托；二是國(guó)稅機(jī)關(guān)、代收單位和納稅人之間必須簽訂委托代收稅款協(xié)議書，明確各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任；三是國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代收稅款單位的日常監(jiān)督和管理。

　　對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶的稅收，在稅務(wù)干部較多的市、縣國(guó)稅局，應(yīng)分流一部分稅務(wù)干部直接負(fù)責(zé)征收；在稅務(wù)干部人數(shù)較少的市、縣，可依法委托有關(guān)部門或人員代征稅款。

　?。ㄋ模┤嫱菩杏?jì)算機(jī)管理。為了提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督制約，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)所有固定業(yè)戶，從稅務(wù)登記、定額核定、發(fā)票發(fā)售、停（歇）業(yè)管理、稅款征收等稅收征管業(yè)務(wù)應(yīng)一律納入計(jì)算機(jī)管理，不得機(jī)外管理、手工開票。

　　（五）積極推行普遍開具發(fā)票制度。實(shí)時(shí)掌握稅源，有效控制稅基是集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)稅收應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)。池州等地經(jīng)驗(yàn)表明，推行普遍開具發(fā)票制度是加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理，控制稅基的有效手段。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，進(jìn)一步加大在集貿(mào)市場(chǎng)推行普遍開具發(fā)票的力度。要完善發(fā)票式樣，積極推行剪貼式發(fā)票、定額發(fā)票，以防止開具“大頭小尾”發(fā)票。要采用公開招標(biāo)的方法降低發(fā)票印制成本，促進(jìn)納稅人領(lǐng)用發(fā)票。

　　要建立和完善發(fā)票有獎(jiǎng)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票使用的日?；撕蜋z查，對(duì)違反發(fā)票管理規(guī)定的要堅(jiān)決依法處罰。同時(shí)，為了減少推行阻力，鼓勵(lì)納稅人普遍開具發(fā)票，真實(shí)反映銷售收入，推行初期，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人開具發(fā)票銷售額超過定額20％的部分，在定額核定期內(nèi)原則上不調(diào)整定額，待重新核定時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可結(jié)合幾種測(cè)算方法按超過部分的一定比例調(diào)高定額。結(jié)合推行普遍用票制度，各地應(yīng)按省局統(tǒng)一要求，積極開展稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作，逐步全面推行。

　?。?shí)行最低稅負(fù)和稅負(fù)比較制度。為使同行業(yè)、同規(guī)模納稅人稅負(fù)相對(duì)公平，各省轄市國(guó)稅局每年應(yīng)通過調(diào)查，制定各集貿(mào)市場(chǎng)的最低稅負(fù)和平均稅負(fù)，作為監(jiān)控考核指標(biāo)。同時(shí)，要建立查賬征收戶與“雙定”戶的稅負(fù)比較制度，定期對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)同行業(yè)、同規(guī)模的建賬戶與“雙定”戶稅負(fù)水平進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)稅負(fù)明顯偏低的，要作為調(diào)整稅負(fù)和稽核檢查的重點(diǎn)。

　　七、密切部門配合，依法營(yíng)造良好的治稅環(huán)境集貿(mào)市場(chǎng)的特殊性決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)必須得到當(dāng)?shù)卣⒐ど绦姓芾聿块T、市場(chǎng)投資方、個(gè)協(xié)、商會(huì)等方方面面的協(xié)作和支持。新征管法進(jìn)一步明確了地方政府、工商行政管理、銀行等部門的協(xié)稅義務(wù)和責(zé)任。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分利用法律資源，采取積極措施，營(yíng)造良好的治稅環(huán)境。一要切實(shí)加大宣傳力度。當(dāng)前，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要有針對(duì)性地加大新征管法的宣傳力度，使地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門進(jìn)一步明確相關(guān)的協(xié)稅義務(wù)及法律責(zé)任。特別是在新市場(chǎng)啟動(dòng)之前，國(guó)稅機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地介入，大力宣傳稅收政策和法律法規(guī)，避免在招商引資中出現(xiàn)違反稅法的行為。二要依法制止地方行政干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法行為。對(duì)個(gè)別地方政府擅自出臺(tái)的市場(chǎng)減免稅收政策和干預(yù)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為，國(guó)稅機(jī)關(guān)要主動(dòng)宣傳稅法，爭(zhēng)取理解和支持，依法提請(qǐng)糾正，并及時(shí)向上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)告。三要建立健全集貿(mào)市場(chǎng)護(hù)稅、協(xié)稅組織。省轄市、縣國(guó)稅局要抓住今年開展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法等部門的協(xié)調(diào)，建立健全稅收司法保障聯(lián)席會(huì)議制度，有條 件的地方可設(shè)立國(guó)稅與公安聯(lián)合辦公室，專司打擊偷、抗稅職責(zé)，為個(gè)體集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作保駕護(hù)航。國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)分行業(yè)聘請(qǐng)集貿(mào)市場(chǎng)納稅積極分子，市場(chǎng)監(jiān)察管理委員會(huì)、工商行政管理部門、個(gè)協(xié)和商會(huì)以及市場(chǎng)投資管理部門等有關(guān)方面負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員擔(dān)任協(xié)稅員，并建立協(xié)稅人員例會(huì)制度，一方面及時(shí)宣傳稅收政策法規(guī)，通報(bào)稅收管理情況；另一方面認(rèn)真聽取市場(chǎng)協(xié)稅人員的意見和建議。

　　對(duì)合法、合理的意見，國(guó)稅機(jī)關(guān)要及時(shí)采納。同時(shí)，對(duì)協(xié)稅積極分子和有功人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以提高協(xié)稅人員履行協(xié)稅義務(wù)的積極性。

　　八、建立健全崗責(zé)制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核各地要針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的市場(chǎng)稅收征管崗責(zé)體系，重點(diǎn)包括：崗位設(shè)置、職責(zé)界定、征管流程、工作考核、責(zé)任追究等內(nèi)容。要建立科學(xué)嚴(yán)密的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)應(yīng)考核稅務(wù)登記率、核定規(guī)范率、張榜公布率、稅款按期入庫(kù)率、稅收負(fù)擔(dān)率等?？己说牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際，防止弄虛作假。要建立各項(xiàng)配套制度，如：首問責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、公開辦稅制度、社會(huì)監(jiān)督制度、稅款核定制度、日?；酥贫鹊取Ｒ獓?yán)格實(shí)施考核和責(zé)任追究。主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)按月實(shí)施考核，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)每半年組織一次抽查，就查出的問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人該批評(píng)的批評(píng)，該處罰的處罰，該追究責(zé)任的要堅(jiān)決追究責(zé)任。

　　本意見所稱“集貿(mào)市場(chǎng)”主要是指經(jīng)工商行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，發(fā)生經(jīng)常性商品交易行為的各類市場(chǎng)。“集貿(mào)市場(chǎng)”以外的個(gè)體稅收征管，也比照本意見執(zhí)行。