各市、縣地方稅務局：

　　《安徽省地方稅務系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）》、《安徽省地方稅務系統(tǒng)稅收法制員工作規(guī)程（試行）》業(yè)經全省地稅法制工作會議討論、修改，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時與省地稅局政策法規(guī)處聯(lián)系，以便進一步修改、完善。

　　附件一：安徽省地方稅務系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）

　　附件二：安徽省地方稅務系統(tǒng)稅收法制員工作規(guī)程（試行）

安徽省地方稅務系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）

　　第一條 為進一步加強全省地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務行政執(zhí)法行為，全面提高稅收執(zhí)法水平，保護納稅人合法權益，根據有關規(guī)定，制定本制度。

　　第二條 稅收法制員（以下簡稱法制員）工作是稅收法制工作在基層稅務機關的延伸，是稅收法制工作的重要表現形式和載體。

　　第三條 法制員工作應當遵循依法、合理、效率、規(guī)范、獎懲并舉、權責一致的原則，保護納稅人、扣繳義務人和其他當事人的合法權益。

　　第四條 法制員應當熱愛稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規(guī)和政策，熟練掌握稅收及其相關業(yè)務技能，工作責任心強，具有一定的語言和文字表達及組織協(xié)調能力。

　　第五條 法制員負責組織、協(xié)調、辦理基層地稅機關的稅收法制工作。

　　基層地稅機關是指市、縣地稅局所屬的直接從事稅收征管或者稅務稽查的工作機構，包括市轄的區(qū)級地稅機關所屬的直接從事稅收征管或者稅務稽查的工作機構。

　　除內部已經實行選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離的稅務稽查工作機構外，基層地稅機關必須設置一名兼職法制員，以保障稅收法制的各項工作落到實處。

　　第六條 法制員原則上由本單位的副職擔任；條件暫不具備的，可以由稅收業(yè)務骨干臨時擔任，但臨時擔任的時間一般不超過2年。

　　法制員由其所在單位的上一級地稅機關發(fā)文確認。法制員因工作或其他原因需要變更的，應當報經上級地稅機關批準；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主要負責人指定條件適宜的其他同志代理。

　　第七條 法制員應當在本單位負責人領導下，積極開展稅收法制工作，并具體負責組織、協(xié)調、辦理下列基本事項：

　　（一）開展對內、對外多種形式的稅收法制宣傳、學習和培訓活動；及時公告新的稅收法律、法規(guī)和政策；

　　（二）對本單位的抽象稅務行政行為進行審核把關，并按規(guī)定辦理報送備案；

　?。ㄈν壍胤近h委、人大、政府及相關部門制定的涉稅文件、會議紀要等進行審核；

　　（四）對本單位擬作出的具體稅務行政行為進行審核把關：

　　1、限期改正行為；

　　2、稅收保全行為；

　　3、稅收強制執(zhí)行行為；

　　4、稅務行政處罰；

　　5、其他稅務具體行政行為。

　?。ㄎ澹┙M織、協(xié)調本單位各部門、執(zhí)法人員之間的行政執(zhí)法活動；

　?。﹨f(xié)助做好涉及本單位稅務行政復議、訴訟、聽證和稅務行政賠償工作；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助整理并上報應由上級機關進行審理的重大稅務案件的相關資料；

　?。ò耍┙M織開展本單位的稅收執(zhí)法檢查工作；

　　（九）負責組織、實施本單位稅收執(zhí)法責任制的相關工作；

　?。ㄊ┙M織開展本單位稅收法制調研工作；

　?。ㄊ唬┢渌愂辗ㄖ乒ぷ?。

　　第八條 法制員工作實行報告制度。法制員應當定期向上級稅務機關就本單位稅收法制工作措施、主要事項、主要問題等進行工作報告，以便上級稅務機關能及時了解情況，掌握動態(tài)，發(fā)現問題，采取措施。

　　第九條 法制員應當建立相應的登記簿和統(tǒng)計表格，對各項審核工作進行登記和統(tǒng)計。

　　第十條 各級地稅機關應當定期組織開展對法制員進行稅收法制業(yè)務知識和技能的培訓，提高法制員的業(yè)務水平。

　　第十一條 市、縣地稅機關根據法制員工作崗位按照崗位目標責任制進行考核。

　　可以考慮其承擔的工作量，適當提高計酬標準，具體標準由各地視情自定。

　　第十二條 法制員的過錯責任按照國家稅務總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》和省地稅局的相關規(guī)定予以追究。

　　第十三條 市、縣地稅機關每年定期對法制員工作進行檢查和考核評比。檢查方式包括互查、抽查、全面檢查；考核評比方式包括稅收法制綜合指標考評、稅收法制單項指標考評。評比結果作為法制員評優(yōu)、晉級的條件之一。

　　省地稅局適時對各級法制員工作進行考核，評選并表彰優(yōu)秀法制員和法制員工作先進單位。

　　第十四條 本制度由省地方稅務局負責解釋。

　　第十五條 市、縣地方稅務局可以依照本制度制定具體實施辦法，并報上一級地稅機關備案。

　　第十六條 本制度自2002年12月1日起施行。

安徽省地方稅務系統(tǒng)稅收法制員工作規(guī)程（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步加強全省地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務行政執(zhí)法行為，全面提高依法行政水平，保護納稅人合法權益，根據有關規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條 稅收法制員（以下簡稱法制員）是在基層地稅機關主要負責人領導下，具體負責本單位稅收法制工作的人員。

　　第三條 法制員的基本職責是對基層稅務機關具體和抽象的稅務行政執(zhí)法行為進行審核把關、監(jiān)督檢查和具體辦理有關涉稅法律事務。法制員應當認真履行工作職責，積極開展工作。

　　第四條 基層地稅機關的內設機構及其工作人員應當積極支持、配合、協(xié)助法制員開展稅收法制工作。

　　第二章 抽象行政行為的審核把關

　　第五條 基層地稅機關對于擬出臺的稅收規(guī)范性文件，擬稿部門應事先送交法制員進行發(fā)布審查。法制員應對文件內容是否與國家稅法及相關法律、法規(guī)、政策相抵觸等方面進行審查，審查結束后必須在發(fā)文稿紙上簽署審核意見，提請本單位主要負責人簽發(fā)。

　　第六條 對于收到同級人民政府、有關單位和部門涉稅規(guī)范性文件、會議紀要等，法制員應及時進行審核。凡不符合國家稅法及相關法律、法規(guī)、政策的，提出審核意見，報經本單位主要負責人批準，書面提請發(fā)文單位進行糾正，同時向上一級地稅機關報告。

　　第七條 對于本級制定的稅收規(guī)范性文件，法制員應當根據有關規(guī)定辦理上報備案事宜。

　　第八條 法制員要定期清理本單位制定的稅收規(guī)范性文件，對于已修改或廢止的文件要報經本單位主要負責人批準及時進行公告。

　　第三章 具體行政行為的審核把關

　　第九條 稅務行政處罰行為（簡易程序除外）的審核把關：

　　（一）執(zhí)法人員調查終結后，提出初步處理意見，制作《稅務行政處罰告知書》，并填寫《稅務行政處罰審核表》，連同檢查工作底稿等資料，一并送交法制員進行審核。

　?。ǘ┓ㄖ茊T應從以下幾個方面進行審核：

　　1、處罰的事實、種類、證據是否確切、充分；

　　2、處罰建議是否適當；

　　3、調查取證是否符合法定程序；

　　4、引用的稅法條款是否準確；

　　5、告知書文字表述是否準確；

　　6、文書使用是否得當。

　?。ㄈ┓ㄖ茊T經經審核發(fā)現有不當或錯誤的，退還執(zhí)法人員糾正；正確無誤的，在審核表上簽署意見連同案卷材料一并報送本單位主要負責人審批，并制作《稅務行政處罰決定書》，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

　　（四）處罰告知后當事人提出異議的，法制員應當對當事人的陳述申辯進行審核，確需改變擬作出的處罰決定的，報本單位主要負責人審批后，制作《稅務行政處罰決定書》，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

　　第十條 限期改正行為的審核把關。

　　（一）對于責令限期改正行為，由執(zhí)法人員填寫《責令限期改正通知書》、《限期改正行為審核表》，連同有關材料，送交法制員審核。

　?。ǘ┓ㄖ茊T應從以下幾個方面進行審核：

　　1、違法事實是否清楚，文字表述是否正確；

　　2、引用的稅法條款是否正確；

　　3、限期改正種類是否適當。

　?。ㄈ┓ㄖ茊T經審核發(fā)現有錯誤的，退還執(zhí)法人員糾正；正確無誤的，在審核表上簽署意見后報送本單位主要負責人簽發(fā)，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

　　第十一條 稅收保全和強制執(zhí)行行為的審核把關。

　　（一）對納稅人采取稅收保全或強制執(zhí)行措施，必須由執(zhí)法人員填寫《稅收保全（強制）措施審核表》，并將有關材料一并送交法制員審核。

　　（二）法制員應從以下幾個方面進行審核：

　　1、采取稅收保全或強制執(zhí)行措施的條件是否具備；

　　2、凍結、扣繳當事人的存款或扣押、查封的商品、貨物價值是否與應納稅款大體相當；價值是否超過5000元。

　　3、扣押、查封的商品、貨物是否有當事人個人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必須的住房和生活用品；

　　4、引用的稅法條款是否正確；

　　5、文書使用是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全。

　　（三）法制員經審核發(fā)現有錯誤的，退還執(zhí)法人員糾正，正確無誤的，在審核表上簽署意見后報送本單位主要負責人批準，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

　　第十二條 法制員對本單位制作的稅務執(zhí)法文書除進行認真審核把關外，還要設置專門臺帳，實行統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

　　第四章 稅務行政復議、應訴及賠償工作

　　第十三條 基層地稅機關自收到上級地稅機關受理稅務行政復議的通知書及復議申請書副本10日內，法制員應當按照要求做好以下工作：

　　（一）調查作出具體行政行為的事實；

　?。ǘ┦占碜鞒鼍唧w行政行為的證據及有關材料；

　?。ㄈ┨峁┳鞒鼍唧w行政行為的政策法律依據；

　?。ㄋ模┳鞒鲂姓妥h的答復，制作《答辯書》；

　?。ㄎ澹┳龊脜⒓有姓妥h的其他準備工作。

　　第十四條 基層地稅機關收到上級地稅機關行政復議決定后，應當認真執(zhí)行。對于維持原稅務處理決定的，督促復議申請人依法履行義務；對于撤消、變更的，法制員應當積極協(xié)助履行復議決定。

　　第十五條 對應當由基層地稅機關直接受理的復議案件，法制員要按照復議辦法規(guī)定，認真組織開展案件審理活動。

　　第十六條 對于本單位發(fā)生的稅務行政訴訟案件，法制員應當及時將情況向上級地稅機關報告，并按照《稅務行政應訴工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，認真做好本單位參加應訴的各項準備工作。

　　（一）辦理委托訴訟代理人有關事宜，并積極配合訴訟代理人辦理有關訴訟事項；

　?。ǘ┓ㄖ茊T如作為訴訟代理人的，要認真查閱有關案件材料，認真審查起訴狀副本，按時向法院提交答辯狀，提供作出具體行政行為的有關材料，擬定代理詞，法庭辯論提綱，積極出庭應訴；

　　（三）對本單位不服一審判決或裁定的，法制員要認真做好上訴各項工作；

　?。ㄋ模┱J真履行法院已經發(fā)生法律效力的判決或裁定。

　　第十七條 法制員要認真分析總結稅務行政復議、訴訟工作中存在的問題和矛盾，以案釋法，注意汲取經驗教訓，不斷提高本單位行政執(zhí)法水平。

　　第十八條 對于因違法行使行政職權，侵犯了當事人的合法權益并造成損害的，在當事人提出賠償要求后，法制員要進行認真審查。對于符合賠償條件的，提請分局按照《國家賠償法》的規(guī)定，承擔賠償義務，同時追償責任人承擔部分或全部的賠償費用。

　　第五章 重大稅務案件審理工作

　　第十九條 對于達到規(guī)定應由上級進行審理的重大稅務案件，法制員應當積極協(xié)助執(zhí)法人員將案件有關材料收集整理齊全。

　　第二十條 法制員應按照審理程序，填寫《重大稅務案件審理提請書》，將案件的有關材料，報送上一級地稅機關重大案件審理委員會辦公室。

　　第二十一條 經上級審理并作出處理決定的重大案件，法制員應當積極協(xié)助執(zhí)法人員做好案件執(zhí)行工作。

　　第六章 重大稅務行政處罰備案工作

　　第二十二條 認真執(zhí)行重大稅務行政處罰備案制度，對于本單位實施的較大數額罰款、沒收違法所得等行政處罰，法制員要按規(guī)定在本單位作出重大行政處罰決定之日起7日內，填寫預定格式的備案報告，報送上一級地稅機關備案。

　　第二十三條 對上級地稅局發(fā)現重大稅務行政處罰決定違法或不當的，法制員要積極協(xié)助做好本單位的整改工作，并與改正后的七日內將整改結果報送接受備案的地稅機關。

　　第七章 稅收執(zhí)法檢查組織實施工作

　　第二十四條 法制員應結合實際對本單位行政執(zhí)法情況組織經常性檢查，及時發(fā)現和糾正不規(guī)范或違法行政執(zhí)法行為。對行政執(zhí)法中存在的突出問題或重大稅收違法情況，應及時報告上級地稅機關。

　　第二十五條 對于上級機關布置開展的專項執(zhí)法檢查、重點執(zhí)法檢查等，法制員要認真組織開展好本單位的執(zhí)法檢查工作，除要牽頭制定出具體實施方案，積極組織開展檢查外，對于發(fā)現的問題，要認真對待并及時進行糾正。對于上級地稅機關檢查發(fā)現的問題，要認真落實整改要求。

　　第八章 稅收執(zhí)法責任制工作

　　第二十六條 按照稅收執(zhí)法責任制的總體要求，法制員要認真研究、落實、細化本單位稅收執(zhí)法責任制各項工作，使執(zhí)法工作責任到人、責任到崗，并積極協(xié)同有關部門共同組織實施。

　　第二十七條 法制員對于通過各種執(zhí)法檢查、評議考核、群眾舉報等途徑發(fā)現的執(zhí)法過錯行為，應當嚴格按照過錯責任追究制度，報經本單位主要負責人批準，負責具體責任追究的實施。

　　第九章 法制宣傳培訓及稅法公告

　　第二十八條 法制員應按照地稅系統(tǒng)普法工作計劃要求，結合實際，認真組織、落實、開展本單位的稅收法制學習、宣傳、培訓工作。

　　第二十九條 法制員要積極協(xié)助有關部門，組織開展內容豐富、形式活潑的稅法宣傳活動，主動向有關單位和個人提供稅收咨詢服務。

　　第三十條 對于新的稅收法律法規(guī)政策，法制員應及時在辦稅服務場所進行公告并定期更換公告內容。

　　第十章 稅收政策法制調研工作

　　第三十一條 法制員應當積極組織開展本單位稅收政策法制調研活動，積極撰寫、整理、上報調研報告、信息，為各級領導決策提供參考。

　　第三十二條 法制員要針對審核把關過程中發(fā)現行政執(zhí)法方面的問題，積極組織大家共同研究分析解決問題的方式方法，并注意運用典型案例，以案釋法，不斷提高和促進本單位執(zhí)法人員依法行政水平。

　　第十一章 附則

　　第三十三條 各市、縣地稅局可結合實際制定具體實施辦法。

　　第三十四條 本規(guī)程由安徽省地方稅務局負責解釋。

　　第三十五條 本規(guī)程自2002年12月1日起施行。