各地、市國家稅務(wù)局，亳州市國家稅務(wù)局：

　　安徽省國家稅務(wù)局《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管工作的意見》已經(jīng)全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管工作會(huì)議討論、修改，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管工作的意見

　　為了加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收的征收管理，促進(jìn)個(gè)體私營業(yè)戶依法納稅，保護(hù)其合法經(jīng)營，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)《征管法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收點(diǎn)多、線長、面廣、管理難度大。

　　各地要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管工作提高到深化征管改革，大力組織稅收收入，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，緩解社會(huì)分配不公，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識。克服畏難情緒，做到認(rèn)識到位，工作到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，精心組織，周密部署，選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管工作。同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、稅務(wù)公告等宣傳媒體，廣泛向社會(huì)宣傳，讓社會(huì)了解加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管工作的意義，理解、支持和配合國稅部門工作，減少阻力，保證個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管工作順利開展。

　　二、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格稅務(wù)登記。各地要加強(qiáng)與工商部門聯(lián)系，組織力量，統(tǒng)一部署，分地段、分街道“地毯”式地開展對個(gè)體業(yè)戶的清理整頓。對所有有固定經(jīng)營門點(diǎn)、經(jīng)營攤位的，一律辦理稅務(wù)登記，發(fā)給稅務(wù)登記證件，并要求亮證經(jīng)營。對查出的漏征漏管戶，要及時(shí)補(bǔ)辦稅務(wù)登記手續(xù)，該補(bǔ)稅的要依法補(bǔ)征稅款，并嚴(yán)格按規(guī)定加收滯納金；該處罰的要依法從嚴(yán)處罰，不得以補(bǔ)代罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理，不得以罰代刑。對申請停（歇）業(yè)戶，要嚴(yán)格審批手續(xù)，批準(zhǔn)前，要結(jié)算清繳稅款、繳銷未用發(fā)票、收回有關(guān)稅務(wù)證件。同時(shí)，要定期實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)虛假停（歇）業(yè)的，除按規(guī)定補(bǔ)繳稅款外，按偷稅論處。

　　三、重新核定和調(diào)整定額。各地對定期定額征收戶要加大定額調(diào)整力度，嚴(yán)格按照定額核定的程序，采取科學(xué)的核定方法，重新核定和調(diào)整定額，提高定額的準(zhǔn)確性和合理性，使定額與個(gè)體業(yè)戶的實(shí)際經(jīng)營額大致相符。城市市區(qū)要針對個(gè)體業(yè)戶定額偏低、稅負(fù)偏輕、管理偏松的現(xiàn)狀，采取切實(shí)措施，分行業(yè)、分地段、分等級認(rèn)真進(jìn)行測算，摸清稅源底數(shù)，統(tǒng)一調(diào)整定額，提高稅負(fù)，強(qiáng)化管理；縣城關(guān)和農(nóng)村稅務(wù)分局要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步核實(shí)定額，公平稅負(fù)，規(guī)范征管程序，嚴(yán)格稅收執(zhí)法。從而使建賬建證個(gè)體業(yè)戶與“雙定”個(gè)體業(yè)戶、城市市區(qū)個(gè)體業(yè)戶與農(nóng)村個(gè)體業(yè)戶的定額趨于合理，稅負(fù)趨于平衡。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化納稅申報(bào)管理，嚴(yán)格要求固定個(gè)體業(yè)戶必須在主管國稅機(jī)關(guān)依法核定的納稅申報(bào)期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)手續(xù)，報(bào)送納稅申報(bào)表和其他有關(guān)資料，對實(shí)際經(jīng)營額超過定額20%而不主動(dòng)申報(bào)的，要按偷稅論處。

　　四、采取切實(shí)措施，搞好查賬征收工作。各地要深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查，摸底排隊(duì)，對達(dá)到規(guī)定建賬標(biāo)準(zhǔn)的上規(guī)模、上檔次的個(gè)體大戶，要督促其建賬建證，加強(qiáng)建賬業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)格要求建賬戶記賬要依據(jù)合法的原始憑證，正確進(jìn)行核算，如實(shí)記載賬務(wù)，做到賬賬相符，賬證相符，賬實(shí)相符。對建賬戶的稅款征收采取區(qū)別對待，分類征管的辦法。凡按規(guī)定設(shè)置賬簿，如實(shí)記賬、申報(bào)的個(gè)體業(yè)戶按賬查實(shí)征收；對未按規(guī)定設(shè)置賬簿，未如實(shí)記賬、申報(bào)的個(gè)體業(yè)戶，采取按同行業(yè)同等規(guī)模業(yè)戶中最高經(jīng)營收入水平征收稅款，并按規(guī)定予以相應(yīng)處罰。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理工作。各地要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)格要求個(gè)體業(yè)戶在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，必須按規(guī)定開具、取得發(fā)票，不得以收款收據(jù)、白紙條 和其他不合法憑證代替發(fā)票，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按《發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處理。對虛開、代開發(fā)票的，要認(rèn)真核實(shí)，造成少繳稅款的，依法補(bǔ)征，構(gòu)成偷稅騙稅的，依法嚴(yán)肅處理。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持發(fā)票驗(yàn)（交）舊供新制度，嚴(yán)格要求個(gè)體業(yè)戶一次購領(lǐng)發(fā)票超過兩個(gè)月未用完的，主動(dòng)到國稅機(jī)關(guān)辦理繳銷手續(xù)。各地要定期開展發(fā)票專項(xiàng)檢查，對發(fā)票違法（章 ）者，發(fā)現(xiàn)一戶，處理一戶，打擊一戶。

　　六、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化稅務(wù)稽查。各地要結(jié)合實(shí)際，充實(shí)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收稽查人員，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收實(shí)行專項(xiàng)稽查。稅務(wù)分局要根據(jù)戶管具體情況，強(qiáng)化日常稽查，以稽查促管理，以稽查促收入。在稽查工作中，對不按國稅機(jī)關(guān)規(guī)定建賬建證或建假賬偷稅逃稅的；申報(bào)的營業(yè)額小于國稅機(jī)關(guān)核定營業(yè)額的；不按期辦理納稅申報(bào)的；辦理停業(yè)、歇業(yè)的；違法（章 ）使用發(fā)票的；群眾舉報(bào)有偷逃稅行為的，要實(shí)施重點(diǎn)稽查；對個(gè)別難纏戶、釘子戶要一查到底，公開處理，向社會(huì)曝光。以達(dá)到查處一個(gè)，教育一片的目的。對情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　七、單下計(jì)劃，單獨(dú)考核。為加強(qiáng)對個(gè)體稅收的量化考核，各地、市、縣國稅機(jī)關(guān)在下達(dá)稅收計(jì)劃時(shí)，對個(gè)體稅收要單下計(jì)劃，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，單獨(dú)考核，并與目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，各地對個(gè)體稅收要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)口徑，不得以此充彼。同時(shí)，要防止先收稅后開票、收稅不開票的現(xiàn)象發(fā)生。

　　八、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對個(gè)體稅收的專業(yè)化管理。城市市區(qū)和縣城關(guān)在不增加機(jī)構(gòu)總數(shù)的前提下，可調(diào)整設(shè)置專門的個(gè)體稅務(wù)分局，對個(gè)體稅收實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　不設(shè)置個(gè)體稅務(wù)分局的，可在稅務(wù)分局內(nèi)部設(shè)置個(gè)體稅收管理科、股，履行個(gè)體稅收管理服務(wù)職責(zé)。

　　九、加強(qiáng)部門配合，形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。各地要爭取政府牽頭，成立公、檢、法、工商、新聞等單位參加的協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組。并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與公安部門聯(lián)系，認(rèn)真貫徹新刑法，嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪；加強(qiáng)與工商、銀行、財(cái)政、審計(jì)、街道、居（村）委會(huì)、個(gè)體協(xié)會(huì)、委托代征單位、納稅戶代表等有關(guān)單位（個(gè)人）的聯(lián)系，對稅收實(shí)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督，建立專群結(jié)合，全方位、多層次、明察暗舉的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

　　協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)要定期召開協(xié)稅護(hù)稅會(huì)議，宣傳稅收政策和協(xié)稅護(hù)稅常識，聽取反映，提高協(xié)稅護(hù)稅效果，對舉報(bào)單位和舉報(bào)人做好保密工作，并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。