國家稅務(wù)總局：

　　今年以來，我省國稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國稅務(wù)局長會(huì)議和全省財(cái)稅工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“一個(gè)中心、三加一減”總體工作思路和“抓改革、強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)環(huán)境、保收入”的工作部署，一手抓征管和機(jī)構(gòu)人事制度改革，一手抓組織收入工作，實(shí)現(xiàn)了征管改革取得階段性成果和稅收收入的穩(wěn)定增長?，F(xiàn)將1-6月份稅收收入完成情況報(bào)告如下：一、1－6月份收入情況及影響收入的主要因素1－6月份，我省國稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入104.49億元（總局計(jì)劃口徑，下同），占年計(jì)劃的52.2％，比上年同期增收16.82億元，增長19.2％。

　　其中：國內(nèi)兩稅收入93.91億元，占年計(jì)劃的49.8％，比上年同期增收12.52億元，增長15.4％。國有和股份制企業(yè)所得稅完成5.65億元，比上年同期增長2.4倍；涉外企業(yè)所得稅完成1.52億元，比上年同期增長35.8％；金融保險(xiǎn)營業(yè)稅完成3.15億元，比上年同期增長1.6％；非金融企業(yè)所得稅完成0.27億元，比同期下降33％。

　　當(dāng)前的收入與上年同期相比，呈現(xiàn)了“一高一快”的特點(diǎn)，即收入增幅高，收入進(jìn)度較同期加快。1－6月份稅收收入增幅比同期高9.1個(gè)百分點(diǎn)（同期收入增幅為10.1％），達(dá)到了近年來同期收入的最高水平。收入進(jìn)度比上年同期快3.4個(gè)百分點(diǎn)，充分展示了我省稅收征管改革的成果，說明征管和機(jī)構(gòu)人事制度改革是成功的。

　　從全省14個(gè)主要行業(yè)收入看，除煤炭行業(yè)減收1100萬元外，其它行業(yè)收入全部增收。其中冶金、電力、建材、制酒、石化和煙草行業(yè)收入分別比同期增收30 228萬元、21743萬元、6433萬元、5758萬元、5511萬元和45 40萬元，分別比同期增長99.3％、16.8％、21.9％、21.9％、16.4％和10.9％。14個(gè)行業(yè)共計(jì)增收8.77億元，比上年同期增長15.1％。

　　影響收入的主要因素：今年以來，雖然我省經(jīng)濟(jì)保持了適度增長，但受物價(jià)指數(shù)持續(xù)下降的影響，經(jīng)濟(jì)對稅收的拉動(dòng)仍顯不足。以改革為契機(jī)，全省各地強(qiáng)力提高征管質(zhì)量，使征管型增收仍居稅收收入的突出地位。

　　（一）受物價(jià)指數(shù)持續(xù)下滑和主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長對稅收的拉動(dòng)不足。1－5月份全省工業(yè)增加值完成357.43億元，比上年同期增長12.7％；社會(huì)消費(fèi)品零售額總額完成547.27億元，比上年同期增長10％。但全省物價(jià)指數(shù)為97.2％；以上年同期下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率僅為95.85％；原煤、原油、水泥、卷煙、紗、布等工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量分別比同期下降1.3％、2.5％、2.4％、20.1％、3.3％和12.1％，制約了經(jīng)濟(jì)增長對稅收的拉動(dòng)。

　?。ǘ┥罨鞴芨母?，提高征管質(zhì)量，大力壓縮企業(yè)欠稅而增收6.66億元。

　　今年三月份，全省國稅系統(tǒng)繼上年實(shí)施“素質(zhì)工程”和“堵漏增收工程”之后，再次周密實(shí)施了征管和機(jī)構(gòu)人事制度“三位一體”改革。其目的就是本著“六個(gè)有利于”

　　原則，通過簡并機(jī)構(gòu)、明晰職責(zé)、理順關(guān)系、強(qiáng)化稽查等手段，從機(jī)制和體制上建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、高效的稅收征管體系，最終達(dá)到提高征管質(zhì)量，增加稅收總量的目的。征管改革的實(shí)施，促進(jìn)了納稅申報(bào)率和稅款入庫率的提高，企業(yè)欠稅得以較好遏制。到6月底，全省企業(yè)欠稅余額6.55億元，比年初下降0.1％，比上年同期減少6.66億元，下降50.4％。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)稽查，進(jìn)一步打擊涉稅違法行為。去年實(shí)施的“堵漏增收工程”，有力地保證了全年收入任務(wù)的完成。在今年“三位一體”征管改革之后，稽查力量進(jìn)一步加強(qiáng)，對此省局明確了今年的各級稽查工作重點(diǎn)，即：各地所轄區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)、年銷售500萬元以上工業(yè)和1000萬元商業(yè)且稅負(fù)明顯偏低或長期申報(bào)異常的企業(yè)等。通過對這些大中型企業(yè)或申報(bào)異常企業(yè)的檢查，進(jìn)一步規(guī)范納稅秩序，打擊涉稅違法行為。1－6月份全省共計(jì)查補(bǔ)入庫稅款3.11億元，比上年同期增收1.27億元。

　?。ㄋ模┣謇U廊坊管道局節(jié)油效益所得稅30034萬元，屬一次性，不可比增收。

　　這筆稅款是在1998年底石油天然氣總公司改變內(nèi)部核算辦法，由廊坊管道局將下屬各公司的1992年至1998年節(jié)油效益匯總實(shí)現(xiàn)并集中繳納的。

　　二、當(dāng)前組織收入工作中存在的主要問題（一）物價(jià)指數(shù)持續(xù)負(fù)增長，制約了經(jīng)濟(jì)增長對稅收的拉動(dòng)。繼上年物價(jià)下降2.3％之后，今年1－5月份全省物價(jià)指數(shù)為97.2％，比同期下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。這在一定程度上反映了我省工業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，社會(huì)需求仍然不足。從影響兩稅收入的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)看，1－5月份全部工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)僅為94.07％，比同期下降了5.93個(gè)百分點(diǎn)。在全省13個(gè)主要工業(yè)部門中，除電力工業(yè)外，其它12個(gè)部門的價(jià)格指數(shù)均呈下降態(tài)勢。其中冶金、煤炭、石油、化工和紡織等5個(gè)部門的價(jià)格指數(shù)分別為91.08％、92.5％、98.4％、91.8％和87.67％，分別比同期下降了8.92、7.5、116、8.2和12.33個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ┎糠种攸c(diǎn)稅源企業(yè)收入嚴(yán)重下滑，以張家口卷煙廠、廊坊管道局和開灤礦務(wù)局最為突出，三戶企業(yè)1－6月份收入比上年減收1.22億元。張家口卷煙廠1－6月份僅實(shí)現(xiàn)兩稅1.69億元；比同期下降27.3％；入庫兩稅2億元，比同期下降21.8％。廊坊管道局今年沒有入庫，比同期減少0.3億元。開灤礦務(wù)局1－6月份實(shí)現(xiàn)增值稅0.88億元，比同期下降16.7％；入庫兩稅0.96億元，比同期下降27.4％。全年預(yù)計(jì)三家企業(yè)將比上年減收近4億元。

　?。ㄈ└魇惺杖霕O不平衡，全省收入調(diào)度難度加大。到6月底在11個(gè)市中，5個(gè)市稅收收入進(jìn)度在全省平均進(jìn)度以上，其中廊坊、保定、邯鄲、石家莊、和衡水市分別完成年計(jì)劃的85.7％、54.1％、53％、52.6％和52.1％；滄州和邢臺(tái)市進(jìn)度也達(dá)到50％以上，其它4個(gè)市收入進(jìn)度滯后，特別是張家口和秦皇島市僅分別完成年計(jì)劃的37.5％和45.3％。各市之間收入進(jìn)度懸殊較大。

　　（四）期初庫存已征稅款待抵扣問題較大。1995年初，我省期初庫存已征稅款余額47.57億元，到1998年底實(shí)際抵扣29.72億元，抵扣比例為62.5％。按總局五年抵扣完的要求，今年需抵扣17.85億元。一季度實(shí)際僅抵扣0.93億元，抵扣比例僅為1.95％，大額的已征稅款抵扣需在下半年解決，大大增加了完成全年收入任務(wù)的難度。

　　三、1－6月份組織收入工作圓滿完成今年稅收任務(wù)，無論在經(jīng)濟(jì)方面還是在政治方面都有著重要意義。為此從年初開始，省局黨組就將組織收入工作做為稅收工作的中心任務(wù)，要求全省國稅系統(tǒng)抓緊抓好。

　　（一）確定工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)。在年初全省國稅工作會(huì)議上，省局黨組緊緊圍繞“一個(gè)中心、三加一減”總體工作思路，明確提出了1999年“抓改革、強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)環(huán)境、保收入”的工作重點(diǎn)，要求全省各級國稅部門以深化征管改革為契機(jī)，以提高人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化治稅環(huán)境為保障，確保全年稅收任務(wù)的完成，進(jìn)一步樹立良好的國稅形象。

　　（二）全面實(shí)施征管和機(jī)構(gòu)人事制度改革，推動(dòng)稅收工作全面發(fā)展。針對當(dāng)前稅收管理質(zhì)量不高、征管漏洞仍然存在等實(shí)際問題，省局黨組決定在三月份全面實(shí)施征管和機(jī)構(gòu)人事制度改革。此次征管改革，是新形勢、新任務(wù)和提高稅收質(zhì)量的客觀要求，是稅收事業(yè)發(fā)展的根本道路。其目的就是本著“六個(gè)有利于”原則，通過簡并機(jī)構(gòu)、明晰職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制、嚴(yán)密管理、強(qiáng)化稽查等，從機(jī)制和體制上建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、高效的稅收征管體系，最終實(shí)現(xiàn)稅收質(zhì)量的提高和稅收總量的增加。

　　因這次改革涉及面大、觸及矛盾深，省局黨組明確要求各市在實(shí)施過程中，不得影響收入工作，同時(shí)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)組織收入工作的明傳電報(bào)，并要求赴各市巡視組和督導(dǎo)組協(xié)助當(dāng)?shù)貒惒块T抓緊抓好組織收入，保證了一季度全省收入進(jìn)度不低于上年同期水平，為完成全年任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。

　?。ㄈ?shí)施嚴(yán)密的收入調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)收入穩(wěn)定增長。實(shí)施積極有效的收入調(diào)度機(jī)制是確保收入任務(wù)完成的有效措施。在4月份省局召開了全省國稅工作會(huì)議，剖析一季度稅收計(jì)劃執(zhí)行情況及存在問題，對上半年和全年組織收入工作進(jìn)行了部署，要求各市在上半年確保完成省局下達(dá)的收入調(diào)度指標(biāo)，保證全省6月底兩稅進(jìn)度達(dá)到48.6％。進(jìn)入6月份后，省局連續(xù)下發(fā)了三個(gè)關(guān)于組織收入工作的明傳電報(bào)，并逐步實(shí)行了收入日報(bào)制度，及時(shí)掌握了各市收入進(jìn)度情況。邯鄲和保定市局已分別于6月8日和6月18日提前、超額完成上半年收入任務(wù)。

　?。ㄋ模?qiáng)化稅務(wù)稽查，堵塞稅收漏洞。在今年三月份征管改革之后，各級稽查力量得以加強(qiáng)，省局也相應(yīng)確定了稽查工作重點(diǎn)，并于二季度組織人員對部分大中型企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)稽查，對利用增值稅專用發(fā)票犯罪的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，進(jìn)一步維護(hù)了治稅環(huán)境。

　　雖然上半年我省組織收入工作取得了很好成績，但全年收入形勢仍不容樂觀。部分重點(diǎn)稅源企業(yè)收入仍將持續(xù)下滑，期初庫存已征稅款的抵扣和涉外企業(yè)超稅負(fù)的返還等稅收政策的落實(shí)將大大減少當(dāng)期應(yīng)征稅款。因此，在下半年的組織收入工作中，全省國稅系統(tǒng)擬將重點(diǎn)抓好以下工作。

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化收入調(diào)度工作。7月份省局將召開有各市、縣國稅局長參加的全省國稅工作會(huì)議，對組織收入、征管改革等工作進(jìn)行全面部署，并對各市下達(dá)三季度收入調(diào)度指標(biāo)，保持收入均衡入庫，掌握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。四季度將分月、分旬下達(dá)收入計(jì)劃，并對重點(diǎn)征收單位加大督導(dǎo)力度。

　　二是加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控和企業(yè)欠稅的清繳力度。各市對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源企業(yè)派駐駐廠組（員），加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)的核算，及時(shí)反饋收入動(dòng)態(tài)，確保應(yīng)繳稅款及時(shí)足額入庫。同時(shí)繼續(xù)加大對企業(yè)欠稅的清繳力度，保證年底前無新欠發(fā)生，并盡力清繳部分陳欠，促進(jìn)收入任務(wù)的完成。