各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：

　　按照市局領(lǐng)導(dǎo)對財產(chǎn)行為稅征管工作提出的把“大稅種做實、小稅種做大”，堅持依法治稅，以組織稅收收入為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，健全代征代繳、代扣代繳稅收征管體系，完善零散稅收征收管理辦法，建立起一套行之有效的財產(chǎn)行為稅收入穩(wěn)定增長機(jī)制的總體要求。為了進(jìn)一步強(qiáng)化財產(chǎn)行為稅的征收管理，保證地方稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，現(xiàn)就財產(chǎn)行為稅征收管理工作提出如下意見，請各地認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識做好財產(chǎn)行為稅征收管理工作的重要意義財產(chǎn)行為稅是地方稅收體系的重要組成部分，財產(chǎn)行為稅稅收收入也是地方財政收入的重要來源，做好財產(chǎn)行為稅的征收管理工作對于組織地方財政收入，合理配置國家資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能具有重要的意義。2002年，全系統(tǒng)共組織財產(chǎn)行為稅費20.59億元，為全市地稅系統(tǒng)各項收入的26.07％，其中稅收收入比重為21％，比2001年上升一個百分點。財產(chǎn)行為稅的穩(wěn)定增長，對全市地稅收入的持續(xù)增長起到了積極的推動作用。因此，各級地稅部門要充分理解小稅種做大的重要意義，加快建立健全財產(chǎn)行為稅收入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提高財產(chǎn)行為稅收入比重。

　　隨著財稅制度改革的進(jìn)一步深化和完善，地稅部門在流轉(zhuǎn)稅、所得稅方面征收管理的空間日趨穩(wěn)定，地稅部門的工作重心將從流轉(zhuǎn)稅和所得稅等稅種逐步向財產(chǎn)行為稅延伸。因此，各級地稅部門及廣大干部職工要及時轉(zhuǎn)變觀念，克服畏難情緒，著眼大局，立足長遠(yuǎn)，從關(guān)系地稅部門長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考慮，切實抓好財產(chǎn)行為稅征收管理。各區(qū)縣局要牢固樹立大稅種做實、小稅種做大的觀念，突破流轉(zhuǎn)稅、所得稅管理的思維定式，創(chuàng)新管理機(jī)制；要樹立向管理要收入的思想，結(jié)合財產(chǎn)行為稅的特點，從堵塞征管漏洞入手，不斷完善征收管理辦法；要樹立依法治稅的思想，嚴(yán)禁把財產(chǎn)行為稅作為收入結(jié)構(gòu)、收入進(jìn)度的調(diào)節(jié)器，做到應(yīng)收盡收。

　　二、切實加強(qiáng)財產(chǎn)行為稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)做好財產(chǎn)行為稅的征收管理工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。事實證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，財產(chǎn)行為稅征管工作開展得比較好，收入增長也較快；反之，領(lǐng)導(dǎo)不重視的地方，征管工作矛盾較為突出，工作難有起色。各級地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要以高度的工作責(zé)任心和使命感，從地稅事業(yè)的發(fā)展和提高地稅部門的地位的戰(zhàn)略高度，重視和支持財產(chǎn)行為稅征收管理工作；要將財產(chǎn)行為稅征管工作納入稅務(wù)部門重要的議事日程，從組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費上予以保證，確保征管工作的順利開展；要深入研究和解決財產(chǎn)行為稅征管工作中存在的困難和問題，狠抓落實，為征收管理工作創(chuàng)造良好和必要的環(huán)境和條 件。

　　三、加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，夯實財產(chǎn)行為稅征收管理基礎(chǔ)針對目前財產(chǎn)行為稅征管的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，有利于克服人少事繁、工作頭緒多、管理難度大的矛盾，規(guī)范財產(chǎn)行為稅征管秩序，提高征管水平，促進(jìn)收入任務(wù)的完成都有著十分重要的意義。目前，各區(qū)縣局要抓住地稅2.0版稅收征管信息系統(tǒng)推廣的大好時機(jī)，做好以下幾個方面的工作，提高財產(chǎn)行為稅信息化管理水平。

　?。ㄒ唬┙⒔∪A(chǔ)信息采集制度，從稅務(wù)登記、納稅項目登記、納稅申報、稅款征收、檢查核對、稅務(wù)稽查等各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、審核、分類、錄入、修訂等工作，確保系統(tǒng)信息的真實性，全面掌握財產(chǎn)行為稅動態(tài)，包括稅源規(guī)模、稅源分布、納稅能力、申報繳納等情況，從單純的稅種管理逐步過渡到稅目管理，為稅源、收入分析提供基礎(chǔ)資料。

　?。ǘ┣袑嵶ズ弥攸c稅源戶管理。抓好重點稅源戶管理是實現(xiàn)主要收入的根本途徑。各基層征收單位要按照要求認(rèn)真落實重點稅源戶管理制度，逐戶建立重點稅源戶稅源數(shù)據(jù)庫，定期從稅源、征管、政策等方面對比分析重點稅源戶的納稅情況，加強(qiáng)督促和管理，確保主要收入的實現(xiàn)。對部分納稅額大、一次繳納困難的企業(yè)，要協(xié)助納稅人制定分期入庫計劃，確保財產(chǎn)行為稅均衡入庫。

　?。ㄈ?gòu)筑與國稅部門信息交流渠道，切實抓好城建稅等附加稅費的征收管理。

　　地稅部門在附加稅費的征管較多地依賴于流轉(zhuǎn)稅征收管理情況，獨立性差，了解和掌握流轉(zhuǎn)稅征管情況是提高附加稅費征管水平的重要途徑。各級地稅部門要盡快建立信息交流制度，分類掌握本地區(qū)流轉(zhuǎn)稅申報入庫情況、檢查稽查情況，把握工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性地措施，確保附加稅費與流轉(zhuǎn)稅同步增長。

　　（四）結(jié)合各單個稅種的特點和征管現(xiàn)狀，依托地稅2.0征管信息系統(tǒng)，自主開發(fā)財產(chǎn)行為稅征管軟件，提高單個稅種管理水平。重點是推廣九龍坡區(qū)房產(chǎn)稅、土地使用稅征管軟件，進(jìn)一步強(qiáng)化兩稅的戶籍和稅源管理，避免漏征漏管。

　　四、堅持和完善財產(chǎn)行為稅各項征收管理制度，提高征管效能和質(zhì)量財產(chǎn)行為稅稅種多，各稅種征收管理方式方法上均有較大的區(qū)別，要做好財產(chǎn)行為稅征收管理工作，各區(qū)縣局必須健全各項稅收管理制度，不斷推進(jìn)征收工作的法制化、制度化、規(guī)范化。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行土地增值稅預(yù)征和結(jié)算管理辦法。各區(qū)縣局要按照市局渝地稅發(fā)[2002]100號文的要求，繼續(xù)抓好土地增值稅的預(yù)征和結(jié)算管理，要逐步推行房地產(chǎn)開發(fā)項目管理辦法，對每一房地產(chǎn)開發(fā)項目必須落實管理主體和責(zé)任人員，全面掌握房地產(chǎn)開發(fā)項目的投資、施工進(jìn)度、銷售等基本情況。

　?。ǘ┙Y(jié)合各地實際，全面加強(qiáng)資源稅征收管理。對相對集中、容易控管的非金屬礦產(chǎn)品開采地，可采取設(shè)點征收、委托代征資源稅的管理辦法；對分散的非金屬礦產(chǎn)品開采地可采取按炸藥使用量、動力用電量核定開采量等辦法征收資源稅；對非金屬礦產(chǎn)品使用地的資源稅，主要執(zhí)行《重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于非金屬礦產(chǎn)品資源稅代扣代繳辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，由收購人代扣代繳；對于西南油氣田分公司天然氣資源稅的征收，仍采取就地申報繳納、直屬征收管理局統(tǒng)一結(jié)算的征收管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)品資源稅甲、乙種證明的管理，各種征收管理辦法配套運用，從開采到運輸、使用等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把資源稅征收關(guān)。

　?。ㄈ┩晟拼鳎郏┐U辦法，健全財產(chǎn)行為稅委托代征體系。

　　一是對現(xiàn)有的代征體系進(jìn)行全面清理，改進(jìn)征管薄弱環(huán)節(jié)；

　　二是加強(qiáng)對代征人員的培訓(xùn)，提高代征人員業(yè)務(wù)能力；

　　三是有重點的開展代扣代繳推廣工作。加強(qiáng)與車輛管理部門的協(xié)作，車船使用稅可結(jié)合本地區(qū)的特點，委托交通管理部門、車輛監(jiān)理部門、客運管理部門代征代繳；做好權(quán)利證照發(fā)放部門、房管部門、金融機(jī)構(gòu)、保險公司的工作，對權(quán)利許可證照、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、借款合同、財產(chǎn)保險合同印花稅實行委托代征代繳；健全房屋產(chǎn)權(quán)管理部門、土地交易管理部門代征土地增值稅的征收管理辦法。

　　（四）大力推行買賣合同、建筑工程承包合同印花稅簡易征收管理辦法。各區(qū)縣局可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇具有一定經(jīng)營規(guī)模的工業(yè)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在大力宣傳、改進(jìn)服務(wù)、完善手續(xù)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)提出申請，其銷售和購進(jìn)環(huán)節(jié)的買賣合同所載金額可按銷售（營業(yè)）收入和采購成本的一定比例核定，實行簡易征收管理辦法。同時，各級地稅部門要加強(qiáng)對建設(shè)方印花稅的征收管理。

　　五、規(guī)范和完善財產(chǎn)行為稅內(nèi)部管理的各項規(guī)章 制度。

　　一是定期開展財產(chǎn)行為稅收入情況分析，了解和掌握稅收政策、稅源變化、征管水平對財產(chǎn)行為稅收入的影響，按規(guī)定報送財產(chǎn)行為稅收入分析報告；

　　二是規(guī)范財產(chǎn)行為稅減免緩稅審批程序，必須按照規(guī)定的權(quán)限、程序、資料進(jìn)行報批，嚴(yán)禁擅自減免緩稅；

　　三是建立重大事項報告制度，對各地政府及有關(guān)部門擅自出臺與稅法相抵觸的行為要及時報告市局。

　　六、深入實際開展調(diào)研，逐步規(guī)范財產(chǎn)行為稅政策。當(dāng)前，財產(chǎn)行為稅制老化、政策漏洞多、脫離實際的矛盾比較突出，已制約了財產(chǎn)行為稅征收管理水平的提高。

　　這就要求各區(qū)縣局積極開展稅收政策調(diào)研，為稅制的改革和完善提供有力的參考。

　　一是針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放和加入WTO后的新形勢，對現(xiàn)行財產(chǎn)行為稅政策進(jìn)行對照清理；

　　二是認(rèn)真開展調(diào)查研究，多方聽取意見，提出完善意見報市局統(tǒng)一研究；

　　三是各地要善于向有關(guān)地區(qū)學(xué)習(xí)，汲取好的經(jīng)驗和做法，為我所用，取長補(bǔ)短，共同提高，不斷探索財產(chǎn)行為稅征收管理的新路子。