各市國家稅務(wù)局：

　　為了加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，糾正稅收執(zhí)法中存在的問題，更好地樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展1999年稅收執(zhí)法檢查的通知》（國稅發(fā)[1999]104號）要求和全省稅收工作總體安排，全省從今年4月初至8月上旬對系統(tǒng)內(nèi)1998年1月至1999年6月的稅收執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查結(jié)果通報(bào)如下：

　　一、執(zhí)法檢查工作開展情況這次稅收執(zhí)法檢查，是深入貫徹黨的十五大確定的“依法治國”方略、推動(dòng)依法行政的重大舉措，也是加強(qiáng)稅收法制建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、維護(hù)國家稅法統(tǒng)一和完整、確保完成全年稅收任務(wù)的重要手段。各市局對此都非常重視，全省11個(gè)市局以及所屬各縣區(qū)局均成立了由局長或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的稅收執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組；對縣區(qū)局稅收執(zhí)法自查和重點(diǎn)抽查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。從檢查情況看，縣區(qū)局的自查面達(dá)到100％，省、市局共檢查了118個(gè)縣區(qū)局，平均檢查面為55％，其中秦皇島、衡水市檢查面達(dá)到100％，承德、邢臺市達(dá)到60％以上，其他各市檢查面都在50％以上。整個(gè)自查和檢查都布置嚴(yán)密，檢查認(rèn)真，既看到了依法治稅的成果，又找到了不足，明確了下步工作的重點(diǎn)，其本身就是一次依法行政、依法治稅的法制教育。

　　二、檢查出的問題從這次省、市局的重點(diǎn)檢查結(jié)果看，全省稅收執(zhí)法狀況總體上是好的，‘稅收的執(zhí)法環(huán)境有了很大好轉(zhuǎn)，稅務(wù)人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平較以前有了很大提高，稅收執(zhí)法逐步趨向規(guī)范化和制度化。但是，也存在一些不可忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┥娑愇募矫嫔娑悩I(yè)務(wù)規(guī)范性文件未能很好執(zhí)行審核、清理、備案制度；少數(shù)縣區(qū)局對有關(guān)稅收政策問題的請示，對下級請示政策業(yè)務(wù)問題的答復(fù)等，往往采取口頭、便函或其他方式，不履行正式公文程序，因而出現(xiàn)一些扯皮、執(zhí)行起來“空口無憑”的現(xiàn)象；還有少數(shù)地方政府制定一些涉稅政策干擾了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、依法治稅。這次全省在自查和重點(diǎn)檢查中，共查出違規(guī)文件15份，其中稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的5份違規(guī)文件，已全部糾正；市、縣、區(qū)政府制定（含會(huì)議紀(jì)要）的10份違規(guī)文件，已糾正5份，另5份違規(guī)文件將由有關(guān)市局督促當(dāng)?shù)卣枰约m正。

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　　1.增值稅期初存貨所含的已征稅款抵扣不到位。按規(guī)定增值稅期初存貨已征稅款應(yīng)于1999年底抵扣完，但有的地方未按要求進(jìn)度抵扣。

　　2.對校辦企業(yè)、民政福利企業(yè)減免稅、先征后返、“即征即退”等政策落實(shí)不到位。有少數(shù)縣區(qū)局存在著預(yù)征稅款問題。

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　　1.混庫問題。此次檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方將中央級收入混入地方庫191萬元，檢查中已調(diào)庫糾正。個(gè)別地方出現(xiàn)將省級收入混入市級或縣級收入，檢查中也已調(diào)庫糾正。

　　2.少數(shù)地方對企業(yè)緩繳稅款的申請審批不嚴(yán)格，手續(xù)不全。如有的審批表上只加蓋計(jì)會(huì)或征收部門的印章 ，而無主管局長或局長簽字，有的審批手續(xù)只有局長簽字，而無有關(guān)部門印章 ；也有少數(shù)地方有越權(quán)審批企業(yè)緩交稅款的問題。

　　3.納稅、征管資料不規(guī)范。一是發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)不全；二是納稅申報(bào)資料不完整；三是納稅戶檔案資料不完整；四是代開專用發(fā)票填開不規(guī)范，有漏項(xiàng)。

　?。ㄋ模┒悇?wù)稽查方面

　　1.執(zhí)法程序及執(zhí)法文書的使用不規(guī)范：具體表現(xiàn)為：對立案檢查的沒有稅務(wù)檢查通知書；對違章 案件進(jìn)行處罰的沒有稅務(wù)處罰告知書；有的作出稅務(wù)處理與行政處罰使用一個(gè)文書；有的“審理報(bào)告”無責(zé)任人簽字；有的稽查底稿無被查人簽字；有的稽查文書是后補(bǔ)的，稅款入庫日期在前，稽查文書在后。

　　2.對“立案”的含意理解模糊，運(yùn)用不當(dāng)。稽查工作規(guī)程規(guī)定，對認(rèn)定為偷稅、抗稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅的行為，不論數(shù)額大小均應(yīng)立案。但有的辦案人員卻把這種稅務(wù)行政案件的立案與司法機(jī)關(guān)刑事案件的立案混為一體，強(qiáng)調(diào)只對偷稅數(shù)額達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的才按立案處理。因此出現(xiàn)了一些應(yīng)立案而未立案的問題。

　　3.對稅務(wù)違法行為定性不嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確。有的基層單位，把應(yīng)定性為偷稅的案件卻定為少繳稅款，應(yīng)為少繳稅款的卻定為偷稅：有的對稅務(wù)違法行為不定性就給予處罰，執(zhí)法的隨意性較大，如有的只寫“少繳稅款××元，依照征管法四十條 罰款××元”，對該行為屬于何種違章 性質(zhì)卻予以回避：

　　4.超越法定權(quán)限實(shí)施處罰：這主要反映在少數(shù)稅務(wù)所，以自己的名義作出的行政處罰數(shù)額往往超過1000元的權(quán)限。

　　5.依法告知當(dāng)事人權(quán)利做得不夠。有的稽查辦案人員缺少告如意識，有的只對處罰數(shù)額較大的企業(yè)的聽證事項(xiàng)進(jìn)行告知，而忽視了對其他案件有關(guān)陳述、申辯、回避等事項(xiàng)的事前告知；有的《稅務(wù)處罰告知書》與《稅務(wù)處罰決定書》同時(shí)下達(dá)，沒給當(dāng)事人陳述、申辯的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

　　三、問題產(chǎn)生的原因及改進(jìn)意見針對檢查中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因：一是稅收執(zhí)法人員的法律意識有待增強(qiáng)。有的人總有一種僥幸心理，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法是給自己找麻煩，沒有深刻認(rèn)識到依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容，更未認(rèn)識到可能當(dāng)“被告”的嚴(yán)重性。

　　二是對稅收相關(guān)法律知識較生疏。近年來，對稅收執(zhí)法人員稅收法律、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的較多，對稅收相關(guān)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的較少，了解掌握的不多。

　　三是完成任務(wù)與依法治稅關(guān)系尚未處理好；往往是片面強(qiáng)調(diào)某一方面重要而忽視另一方面，少數(shù)地方甚至把完成任務(wù)與依法行政、依法治稅對立起來：四是執(zhí)法文書的設(shè)制、使用不統(tǒng)一、不規(guī)范。很多執(zhí)法文書上級不統(tǒng)一，下面各自為政，造成不按法定程序、法律依據(jù)制定執(zhí)法文書，而是根據(jù)需要，任意設(shè)定執(zhí)法文書，執(zhí)行起來也沒有標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)意見：

　　1.加強(qiáng)稅收法制教育，加大對稅務(wù)干部稅收相關(guān)法律知識的培訓(xùn)力度。從今年9月份起，省局已把稅收相關(guān)法律列入縣局長、股所長培訓(xùn)的主要內(nèi)容，各地在今后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要增加法制培訓(xùn)的內(nèi)容，加大法制培訓(xùn)的力度，以盡快提高稅務(wù)干部的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力：2.建立、完善執(zhí)法責(zé)任制、切實(shí)保障內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。通過執(zhí)法責(zé)任制的建立，把各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法義務(wù)、執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解，落實(shí)到每一部門、崗位和人員，用制度來規(guī)范執(zhí)法人員的行為，真正做到依法行政、依法治稅、做到執(zhí)法權(quán)力與資任的統(tǒng)一。加強(qiáng)對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查，個(gè)僅要加強(qiáng)對執(zhí)法情況的事后監(jiān)督，還要加強(qiáng)對執(zhí)法的事前監(jiān)督；不僅要對具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，還要對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督：對違反稅收執(zhí)法責(zé)任制的人員，要進(jìn)行“兩錯(cuò)”追究，直至調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　3.統(tǒng)一、規(guī)范征管、稽查執(zhí)法文書。目前，一些地方使用的征管、稽查文書不統(tǒng)一、不規(guī)范，經(jīng)不起嚴(yán)格的推敲，經(jīng)不起法律的檢驗(yàn)，如果這些案件引起行政復(fù)議、行政訴訟，稅務(wù)機(jī)關(guān)很有可能敗訴。所以，各地要嚴(yán)格按照總局新修訂的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》，正確使用征管、稽查執(zhí)法文書。

　　4.建立高效、靈敏、準(zhǔn)確的執(zhí)法信息反饋制度。從現(xiàn)在起，各基層單位一旦發(fā)生較大的執(zhí)法過錯(cuò)、稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件，由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，在2日內(nèi)用電話（后補(bǔ)書面材料）逐級上報(bào)到省局法規(guī)處。如果有案不報(bào)，造成損失和影響，要追究直接責(zé)任人和機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。