各市國家稅務(wù)局：

　　為加強(qiáng)全省國稅系統(tǒng)的法制工作，更好地樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)形象、提高稅收征管質(zhì)量，嚴(yán)格稅收執(zhí)法程序，改善稅收執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，解決和糾正目前稅收執(zhí)法中的各種問題，結(jié)合全省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的實(shí)際情況，特作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)稅收法制工作的重要意義，提高依法行政的自覺性黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，確定為治國方略，九屆全國人大二次會(huì)議又決定將其寫進(jìn)憲法，這對于堅(jiān)持以法治國的基本方略，不斷健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的意義。

　　目前，全國上下都把加強(qiáng)法制建設(shè)提到重要議事日程，全省國稅系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)的建立，就是加強(qiáng)法制建設(shè)的重大舉措，必將為我們進(jìn)一步做好全省國稅系統(tǒng)法制工作奠定良好基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要以此為契機(jī)，把加強(qiáng)法制工作與樹立國稅機(jī)關(guān)良好形象，與提高稅收征管質(zhì)量緊密結(jié)合起來，教育、引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法及相關(guān)法律知識，做到執(zhí)法懂法，執(zhí)法守法。要正確處理依法治稅與完成任務(wù)、與嚴(yán)格稅收執(zhí)法程序、與規(guī)范執(zhí)法行為等關(guān)系，提高依法治稅、依法行政和自覺性。

　　二、明確職責(zé)、定崗定人，健全法制工作網(wǎng)絡(luò)體系各市要在成立政策法規(guī)科的基礎(chǔ)上，盡快明確其具體的職責(zé)范圍，配齊人員。各縣、區(qū)局雖然沒有專設(shè)法制機(jī)構(gòu)，但要設(shè)專職法制工作崗位，要明確專人負(fù)責(zé)法制工作，要確定具體的職責(zé)范圍。為便于工作，縣、區(qū)局的法制工作崗位可設(shè)在稅政管理股，負(fù)責(zé)稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟的受理、稅收執(zhí)法的監(jiān)督檢查、案件審理委員會(huì)日常工作等。

　　三、健全、完善各級稅務(wù)行政復(fù)議委員會(huì)和法制監(jiān)督委員會(huì)全省國稅系統(tǒng)人事機(jī)構(gòu)改革，使原有各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的復(fù)議委員會(huì)、法制監(jiān)督委員會(huì)組成人員發(fā)生了很大變化。因此，各級要抓緊時(shí)間，對原復(fù)議委員會(huì)和法制監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行一次調(diào)整（以前尚未成立的要抓緊建立），并明確其應(yīng)履行的職責(zé)。此項(xiàng)工作要在6月底前完成，并將其列為今年開展的執(zhí)法大檢查的內(nèi)容。

　　四、組織好1999年稅收執(zhí)法大檢查這里所指稅收執(zhí)法大檢查，主要是對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為的規(guī)范性等方面情況進(jìn)行檢查。今年二月省局以冀國稅發(fā)[1999]33號文對此作了部署。各級要嚴(yán)格按文件要求抓好落實(shí)，要通過檢查，把系統(tǒng)內(nèi)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，以及各種執(zhí)法不規(guī)范問題解決在萌芽狀態(tài)，把稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟案件降到最低限度，用公正執(zhí)法、行為規(guī)范來維護(hù)國稅系統(tǒng)的良好形象。

　　五、本著先急后緩的原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章 制度根據(jù)省人大、省政府提出的執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法工作程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合全省國稅工作的實(shí)際，今年底以前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收法制建設(shè)方面要重點(diǎn)抓好以下規(guī)章 制度的建設(shè)與完善：

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟贫愂請?zhí)法崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任公示制。通過這一制度的建立，并根據(jù)各內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能，把執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任層層分解、細(xì)化，落實(shí)到每一個(gè)科室、股、所、稽查隊(duì)、征收廳，落實(shí)到每一個(gè)崗位和執(zhí)法人員。在此基礎(chǔ)上，層層簽定執(zhí)法責(zé)任狀，把每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章 ，法定職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，具體工作目標(biāo)和要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等用責(zé)任狀的形式明確下來，做到職責(zé)分明、責(zé)任到人、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　?。ǘ┙⒑屯晟普呶募徍税殃P(guān)制、“兩錯(cuò)”追究責(zé)任制，加大對系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┲贫ㄉ娑惏讣徖磙k法。規(guī)范各級稅務(wù)機(jī)關(guān)審理涉稅案件的權(quán)限范圍，明確相互傳遞程序、手續(xù)和要求。

　?。ㄋ模┲贫ǘ悇?wù)行政聽證程序、稅務(wù)行政復(fù)議程序、稅務(wù)行政應(yīng)訴程序等。以對納稅人高度負(fù)責(zé)的精神，辦理好每一起聽證、復(fù)議、訴訟案件。從提高法律意識角度講，納稅人要求聽證、復(fù)議和訴訟都是正常的，但稅務(wù)機(jī)關(guān)決不應(yīng)該出現(xiàn)敗訴。不論什么原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)一旦出現(xiàn)敗訴，就說明你這個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作沒做好，或者說工作沒做到位，有差距、有死角，這也是衡量各市法制工作做得好壞的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　要通過各項(xiàng)規(guī)章 制度的建立，使全省國稅系統(tǒng)各執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員都有法可依、有章 可循，用法律和制度來規(guī)范管理，規(guī)范每一個(gè)稅務(wù)干部的執(zhí)法行為。

　　六、加大法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，提高各級稅務(wù)干部學(xué)法、用法水平稅收執(zhí)法人員，不僅要熟悉和掌握稅收法律、法規(guī)、政策規(guī)定，還要熟悉和掌握與稅收相關(guān)的法律、法規(guī)，要學(xué)會(huì)對具體法律、法規(guī)條 文的運(yùn)用，提高依法行政、依法治稅的自覺性。為此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要利用各種形式，加大對全體稅務(wù)干部法制教育培訓(xùn)的力度，提倡在工作崗位參加各種函授學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)，各級要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際舉辦各種專題培訓(xùn)班。教育、法制機(jī)構(gòu)要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好對《中華人民共和國行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從思想、行動(dòng)上充分做好《行政復(fù)議法》實(shí)施前的各種準(zhǔn)備。

　　七、建立執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度為掌握了解全省稅收執(zhí)法動(dòng)態(tài)，從7月份起，各市要按季向省局上報(bào)：受理稅務(wù)處罰聽證情況、受理稅務(wù)行政復(fù)議情況、受理稅務(wù)行政訴訟情況、案件審理委員會(huì)審案情況。上報(bào)時(shí)間為每季度終了后15日內(nèi)，核定時(shí)間以郵戳為準(zhǔn)。