萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)地方稅務(wù)局，各區(qū)、市、縣地方稅務(wù)局，市局直屬單位：

　　為了使國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》和《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法（試行）》（國稅發(fā)[1996]190號(hào)）能在我市地稅系統(tǒng)得到全面、認(rèn)真、正確的貫徹執(zhí)行，規(guī)范地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，保障納稅人的合法權(quán)益，提高依法治稅的水平，根據(jù)我市的實(shí)際情況，經(jīng)市局局務(wù)會(huì)研究決定，特制訂如下貫徹意見，請(qǐng)結(jié)合國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[1996]190號(hào)文一并執(zhí)行：

　　一、為確保聽證制度和調(diào)查取證與處罰決定分開制度的迅速建立和順利推行，市局要求全體地稅干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），深刻領(lǐng)會(huì)《行政處罰法》對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民和法人組織的合法權(quán)益，密切政府與人民群眾的關(guān)系的重要意義。對(duì)我市地稅機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中還存在的一些重實(shí)體、輕程序、越權(quán)處罰和執(zhí)法主體資格混亂等問題，各單位尤應(yīng)引起高度重視，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)廣大干部特別是具體執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和對(duì)《行政處罰法》的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識(shí)，牢固樹立依法治稅的觀念，提高執(zhí)法水平。

　　同時(shí)結(jié)合稅收宣傳，增強(qiáng)對(duì)地稅機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的宣傳力度。各單位應(yīng)結(jié)合稅法宣傳特別是“稅收宣傳月”活動(dòng)把國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》和《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法（試行）》作為一個(gè)重點(diǎn)加以宣傳，讓納稅人充分了解他們的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)納稅人自行申報(bào)納稅和遵守稅收管理事項(xiàng)，密切與納稅人的關(guān)系，營造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。

　　二、充實(shí)法制機(jī)構(gòu)工作人員。各單位要根據(jù)《行政處罰法》實(shí)施后稅務(wù)行政法制工作的實(shí)際需要，選調(diào)稅收知識(shí)豐富，法律水平適應(yīng)，工作責(zé)任心強(qiáng)，且有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的得力稅務(wù)干部負(fù)責(zé)案件審查和聽證工作。同時(shí)，要密切了解稅務(wù)案件調(diào)查的情況，著手建立有關(guān)的工作制度，探索行之有效的工作方法，保證聽證和審查工作的順利進(jìn)行。

　　三、進(jìn)一步健全與稅務(wù)行政處罰有關(guān)的工作制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)在貫徹執(zhí)行已有的執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度的同時(shí)，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，逐步建立和健全行政處罰聽證制度和查、處分離制度，進(jìn)一步完善處罰決定與罰款收繳分離制度。

　　對(duì)涉及聽證的稅務(wù)案件，應(yīng)當(dāng)先聽證，然后結(jié)合調(diào)查機(jī)構(gòu)提供的調(diào)查材料進(jìn)行審查；對(duì)按規(guī)定應(yīng)予聽證的案件，作出處理決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在作出決定之日起五日內(nèi)，報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

　　四、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)各類稅務(wù)案件的調(diào)查機(jī)構(gòu)暫定為：

　　1.各區(qū)、市、縣地方稅務(wù)局及其所屬的各稅務(wù)所、稽查分局；

　　2.萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)地方稅務(wù)局及其所聞的稽查分局、直屬機(jī)構(gòu)；

　　3.市地稅局稽查分局及其內(nèi)設(shè)的案件調(diào)查機(jī)構(gòu)；

　　4.市地稅局各直屬局及其內(nèi)設(shè)的稽查分局；

　　5.各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的其他稅務(wù)調(diào)查機(jī)構(gòu)。

　　上述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各類稅務(wù)案件的調(diào)查取證和執(zhí)行工作。

　　五、當(dāng)事人依法要求聽證，擬作出處罰決定的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照《行政處罰法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》的規(guī)定組織聽證。聽證由稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持。為了統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)我市地稅系統(tǒng)的聽證工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，我局確定由下列機(jī)構(gòu)作為聽證案件的具體承辦機(jī)構(gòu)：

　　1.各區(qū)、市、縣地方稅務(wù)局的法制機(jī)構(gòu)；

　　2.萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)地方稅務(wù)局的法制機(jī)構(gòu)；

　　3.市地稅局稽查分局的法制機(jī)構(gòu)；

　　4，市地稅局各直屬局的法制機(jī)構(gòu)；

　　5.縣及縣以上有稅務(wù)行政處罰權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在確有必要時(shí)，也可以指定其他比較超脫的部門承辦聽證工作；

　　6、縣及縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，也可以指定其他業(yè)務(wù)部門主持或參加聽證工作。

　　以上所稱法制機(jī)構(gòu)是指：已設(shè)法制科（股）或法規(guī)科（股）的，為法制科（股）或法規(guī)科（股）；未設(shè)法制科（股）或法規(guī)科（股）的，為征管科（股）。

　　六、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)適用一般程序查處的稅務(wù)案件的審查，應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)牽頭辦理，有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，組成審查機(jī)構(gòu)。審查機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員應(yīng)是非本案調(diào)查人員和行政復(fù)議人員。

　　七、對(duì)依法應(yīng)予聽證的稅務(wù)案件，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所外面醒目處，以適當(dāng)?shù)姆绞桨匆?guī)定予以公告。公告的具體形式，由各局自定。

　　八、本通知執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，請(qǐng)各所屬機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告市局。

　　附件：國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》、《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法》的通知1996年9月28日國稅發(fā)[1996]190號(hào)