各市財(cái)政局、省直各部門：

　　河北省人大常委會(huì)辦公廳、河北省人民政府辦公廳文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈會(huì)計(jì)法〉、〈注冊(cè)會(huì)計(jì)師法〉和〈河北省會(huì)計(jì)條 例〉的意見(jiàn)》（冀人常辦[1998]21號(hào)以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是省人大、省政府根據(jù)1997年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展的《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《河北省會(huì)計(jì)條 例》（以下簡(jiǎn)稱“兩法一條 例”）執(zhí)法檢查的情況，首次以兩個(gè)辦公廳名義印發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的文件，這充分說(shuō)明省人大、省政府對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視和支持，以及進(jìn)一步提高我省會(huì)計(jì)工作水平的決心。

　　《意見(jiàn)》對(duì)深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“兩法一條 例”，依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，下大力解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題；建立健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理；單位領(lǐng)導(dǎo)人和會(huì)計(jì)人員應(yīng)依法履行職責(zé)等都提出了具體要求，對(duì)促進(jìn)我省會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、法制化具有十分重要的意義。因此，各級(jí)財(cái)政部門、省直各部門要抓住時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，制定具體落實(shí)措施，使本地區(qū)、本部門、本單位的會(huì)計(jì)工作狀況有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、認(rèn)真組織好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)、宣傳工作各級(jí)財(cái)政部門、省直各部門要與“三五”法制宣傳教育結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展“兩法一條 例”學(xué)習(xí)的同時(shí)，認(rèn)真組織好對(duì)《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)要分層次、分對(duì)象、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

　　首先要抓好單位領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)習(xí)，各級(jí)、各部門要把進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)會(huì)法規(guī)意識(shí)作為重要任務(wù)來(lái)抓，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，并認(rèn)真組織落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)人也要帶頭學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)法規(guī)知識(shí)，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)的水平和能力，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道相一致。對(duì)會(huì)計(jì)人員要與財(cái)會(huì)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，作為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一，每人培訓(xùn)時(shí)間不少于28小時(shí)，到2000年底所有的會(huì)計(jì)人員都要輪訓(xùn)一遍。凡未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不及格的人員，按照《河北省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》規(guī)定，其會(huì)計(jì)證不予年檢。通過(guò)學(xué)習(xí)，單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任，保障會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)；各單位會(huì)計(jì)人員要忠于職守，既要堅(jiān)持原則，依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，使會(huì)計(jì)法律、法規(guī)得到順利的貫徹實(shí)施。

　　各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門要利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛地宣傳《意見(jiàn)》，使其精神實(shí)質(zhì)深入人心，為《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)和會(huì)計(jì)工作的發(fā)展打好輿論基礎(chǔ)。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序根據(jù)《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，各級(jí)財(cái)政部門、省直各部門首先要指導(dǎo)和幫助企業(yè)搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度和內(nèi)部控制制度，這是貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法規(guī)制度的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善成本核算制度，科學(xué)、合理、有效地使用企業(yè)的各項(xiàng)資金等。

　　第二，要繼續(xù)深入、扎實(shí)地開(kāi)展依法建帳為中心內(nèi)容的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)。

　　規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序?qū)φ麄€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行起很重要的作用，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出會(huì)計(jì)工作自身的范圍，它關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系到國(guó)家法律的嚴(yán)肅性，關(guān)系到反腐倡廉和黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門、省直各部門要制定本地區(qū)、本部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，明確每年所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題和采取的措施，形成責(zé)任制，層層考核，督促落實(shí)。在制定規(guī)劃和目標(biāo)過(guò)程中，不能好高鶩遠(yuǎn)，要切合實(shí)際，更不能將規(guī)劃和目標(biāo)僅停留在文件中，要付諸行動(dòng)。同時(shí)還要克服盲目追求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和指標(biāo)而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)量化、過(guò)程公開(kāi)、嚴(yán)格把關(guān)、服務(wù)為主的原則，指導(dǎo)、幫助基層單位查問(wèn)題、找不足，督促基層單位依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)稅、地稅、工商行政管理等部門要根據(jù)《河北省建帳監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，齊抓共管，密切配合，做好對(duì)依法建帳工作的監(jiān)督檢查，按照各自的行政職權(quán)，對(duì)于違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)規(guī)定的單位進(jìn)行相應(yīng)的處理，不管涉及哪個(gè)地方，哪個(gè)部門，哪個(gè)單位，或個(gè)人，都要一查到底，決不姑息遷就。對(duì)不依法建帳的單位，財(cái)政部門有權(quán)向在關(guān)部門提出建議，按照管理權(quán)限進(jìn)行處理。

　　第三，要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因而也是各級(jí)財(cái)政部門管理和服務(wù)的對(duì)象之一。探索依法管理非公有制經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的新路子，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

　　三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理和會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的具體實(shí)施者，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理是會(huì)計(jì)法律、法規(guī)得以全面貫徹落實(shí)的重要保證。各級(jí)財(cái)政部門、省直各部門一是要根據(jù)《總會(huì)計(jì)師條 例》、《河北省總會(huì)計(jì)師管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《意見(jiàn)》中提出的“國(guó)有及國(guó)家控股的大中型企業(yè)要在2000年前配備總會(huì)計(jì)師”的要求，有計(jì)劃、分期分批地進(jìn)行落實(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，在各個(gè)方面達(dá)成共識(shí)；二是要積極研究探索會(huì)計(jì)人員管理體制改革，先搞試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步穩(wěn)妥地進(jìn)行；三是要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育。會(huì)計(jì)工作水平的提高，在很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的提高。會(huì)計(jì)人員每年必須完成《河北省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》中要求達(dá)到的課時(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)人要從大局出發(fā)，支持和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，并在時(shí)間上、財(cái)力上給予大力支持；四是按照《會(huì)計(jì)法》和《河北省會(huì)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)忠于職守、成績(jī)突出的會(huì)計(jì)人員給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守，違法亂紀(jì)的會(huì)計(jì)人員嚴(yán)肅處理，要賞罰分明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力造就一支敬業(yè)愛(ài)崗、堅(jiān)持原則、專業(yè)素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

　　四、大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠基隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)中介組織的監(jiān)督作用也愈加重要。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)督和鑒證作用，堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，努力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)素質(zhì)和事務(wù)所的執(zhí)業(yè)水平。按照朱基總理提出的“整頓會(huì)計(jì)師行業(yè)”的要求，努力作好行業(yè)清理整頓工作。通過(guò)清理，促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師合格，事務(wù)所達(dá)標(biāo)；按照有關(guān)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)則的要求，通過(guò)整頓對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行處罰，對(duì)違反職業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則的行為進(jìn)行治理，對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量高，職業(yè)道德好，社會(huì)信譽(yù)好的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所進(jìn)行表彰，從而保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，把事務(wù)所辦成最具有權(quán)威、最光榮的行業(yè)。

　　根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，要對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)師、審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行脫鉤改制，這不僅是行業(yè)發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然。獨(dú)立性是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)根本，沒(méi)有獨(dú)立性就談不上客觀、公正，也難以取得社會(huì)公眾的信賴。目前的體制，給事務(wù)所獨(dú)立、客觀地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)帶來(lái)相當(dāng)大的壓力和困難，必須從根本上解決事務(wù)所體制問(wèn)題，使其成為依法自主執(zhí)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。減少行政干預(yù)，依法公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)健康發(fā)展。各市、省直各部門在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳反映。