各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：

　　現(xiàn)將《重慶市地方稅務(wù)局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題及好的意見和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市局政策法規(guī)處。

　　附件：重慶市地方稅務(wù)局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了保障稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確履行職責(zé)，防止違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，保障國家稅法的貫徹執(zhí)行，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定》制定本規(guī)定。

　　第二條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是指我市各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者下級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法行為進(jìn)行的檢查、處理工作。

　　第三條 各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照互相制約的原則建立稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定、完善執(zhí)法程序和工作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。

　　第四條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)依法行政。

　　第五條 各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，接受上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

　　第六條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。由各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政首長對(duì)本級(jí)和下級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行為負(fù)責(zé)。

　　第七條 各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)會(huì)同監(jiān)察、人事和有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第八條 各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政首長和執(zhí)法監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依法履行執(zhí)法職責(zé)，秉公執(zhí)法，依法辦事。

　　第二章 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的范圍

　　第九條 檢查抽象行政行為是否符合國家稅法的規(guī)定。

　?。ㄒ唬z查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的涉稅文件的內(nèi)容、制定程序是否符合國家稅法的規(guī)定；

　　（二）檢查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)制定的涉稅文件的內(nèi)容、制定程序是否符合國家稅法的規(guī)定；

　　第十條 檢查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為是否符合國家稅法的規(guī)定。

　　（一）檢查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法征收稅款。

　　（二）檢查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法作出及執(zhí)行稅務(wù)行政處罰決定。

　　（三）檢查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法采取稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　（四）檢查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法辦理稅務(wù)登記，是否依法進(jìn)行發(fā)票管理。

　?。ㄎ澹z查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)管理中是否存在故意刁難納稅人階情況。

　?。z查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法進(jìn)行稅務(wù)稽查。

　?。ㄆ撸z查地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)該上報(bào)的重大稅務(wù)案件是否在規(guī)定的時(shí)間按規(guī)定的程序上報(bào)，有無隱匿不報(bào)的情況。

　　第十一條 檢查下級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正的問題是否在限期內(nèi)予以糾正，是否在規(guī)定期限內(nèi)將糾正情況書面報(bào)告上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第十二條 檢查各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按照《重慶市地方稅務(wù)局稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（渝地稅發(fā)[2000]91號(hào)）的要求，建立稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人是否按照該辦法的規(guī)定追究責(zé)任。

　　第十三條 根據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的行為。

　　第三章 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施

　　第十四條 對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。

　?。ㄒ唬?duì)涉稅文件的監(jiān)督采取事前會(huì)簽、事后備查備案的方式進(jìn)行。也可以通過稅收?qǐng)?zhí)法檢查的方式進(jìn)行。

　?。ǘ┓采婕暗胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的工作的，以及對(duì)征納雙方具有普遍約束力的規(guī)范性文件，必須在發(fā)布之前由擬稿部門提出會(huì)簽意見，并組織有關(guān)部門會(huì)簽。未經(jīng)會(huì)簽的文件不得發(fā)布。

　　各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定制定規(guī)范性文件會(huì)簽的具體辦法。

　?。ㄈ┓蟼洳閭浒笚l 件的文件應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局和市局的規(guī)定上報(bào)；在國家稅務(wù)總局及市局另有規(guī)定之前，按照《重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)備查備案工作的通知》（渝地稅發(fā)[2000]55號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條 對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。

　　（一）對(duì)具體行政行為的監(jiān)督主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

　　1.監(jiān)督執(zhí)法主體是否具有執(zhí)法資格，是否超越法定權(quán)限；

　　2.監(jiān)督執(zhí)法程序是否符合法律規(guī)定；

　　3.監(jiān)督適用法律法規(guī)是否正確；

　　4.監(jiān)督處理結(jié)果是否合法、適當(dāng)；

　　5.監(jiān)督執(zhí)法文書是否規(guī)范。

　　（二）對(duì)具體行政行為的監(jiān)督可以通過事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的方式進(jìn)行。

　　事前監(jiān)督指稅務(wù)案件復(fù)審、聽證等。具體辦法按照《行政處罰法》以及國家稅務(wù)總局《重大稅務(wù)案件審理辦法》、《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》和《重慶市地方稅務(wù)局稅務(wù)案件復(fù)審辦法》（渝地稅發(fā)[2000]90號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　事后監(jiān)督指稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)案件的備查備案等。具體辦法按照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和國家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程》以及《重慶市地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則實(shí)施辦法》（渝地稅發(fā)[2000]4號(hào)）、《重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)備查備案工作的通知》（渝地稅發(fā)[2000]55號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十六條 對(duì)稅務(wù)稽查案件的監(jiān)督可以采取案件復(fù)審和執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┒悇?wù)稽查案件實(shí)行復(fù)審制度。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、疑難、有爭(zhēng)議的和各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)決定需專門監(jiān)督的重大案件，由案件復(fù)審委員會(huì)采取閱卷審查等方式，就案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、處理程序、處理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行審核。具體辦法按照《重慶市地方稅務(wù)局稅務(wù)案件復(fù)審辦法》（渝地稅發(fā)[2000]90號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

　?。ǘ?duì)稅務(wù)稽查案件的執(zhí)法檢查，采取抽查的方式進(jìn)行。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)稅務(wù)稽查案件的抽查面不能低于20％，上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)稅務(wù)稽查案件的抽查面不能低于10％。

　　抽查稅務(wù)稽查案件，由各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)于年初提出每季度的抽查方案，報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施，年度終了后10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將抽查情況報(bào)告重慶市地方稅務(wù)局。

　　各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)本規(guī)定制定抽查的具體實(shí)施辦法。

　　第十七條 上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或本機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管部門責(zé)令限期糾正的，被監(jiān)督單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果于執(zhí)行完畢后10日內(nèi)書面報(bào)告上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管部門。

　　第四章 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的處理

　　第十八條 對(duì)備查備案和稅收?qǐng)?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，按照以下規(guī)定處理：

　　（一）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，由本級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)文廢止。本級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)不予廢止的，上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令廢止或直接發(fā)文廢止。

　　規(guī)范性文件被廢止的，應(yīng)立即停止該規(guī)范性文件的執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　（二）對(duì)其他機(jī)關(guān)制定的或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，本級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在停止執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)向發(fā)文單位提出更正建議，并報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第十九條 對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的處理：

　?。ㄒ唬┍炯?jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由本級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以糾正或處理。

　　1.違法征收稅款的，依法糾正。

　　2.違法或不當(dāng)實(shí)施稅務(wù)行政處罰或者稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的，依法撤銷或者變更。

　　3.不依法辦理稅務(wù)登記、不依法進(jìn)行發(fā)票管理，或者在稅務(wù)管理過程中故意刁難納稅人的，依法糾正。

　　4.不履行法定職責(zé)的，限期履行。

　　5.因具體行政行為違法或不當(dāng)，損害納稅人合法權(quán)益，納稅人申請(qǐng)賠償?shù)?，依法給予賠償。

　?。ǘ┥霞?jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正。下級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在限期內(nèi)不予糾正的，也可由上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直接糾正。具體辦法按照前款有關(guān)規(guī)定辦理。

　?。ㄈ?duì)重大稅務(wù)案件不按照市局有關(guān)規(guī)定上報(bào)的，由上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正。

　　第二十條 對(duì)確有錯(cuò)誤的稅務(wù)稽查案件的處理：

　　（一）本級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的確有錯(cuò)誤的稅務(wù)稽查案件，應(yīng)當(dāng)依法糾正。

　?。ǘ┥霞?jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)確有錯(cuò)誤的稅務(wù)稽查案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正。下級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在限期內(nèi)不予糾正的，也可以由上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直接糾正。

　　（三）因違法或不當(dāng)實(shí)施稅務(wù)稽查，損害納稅人合法權(quán)益，納稅人申請(qǐng)賠償?shù)模婪ńo予賠償。

　　第二十一條 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正應(yīng)當(dāng)使用《行政執(zhí)法糾正通知書》。

　　第二十二條 上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或本機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管部門責(zé)令限期糾正的，被監(jiān)督單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果于執(zhí)行完畢后十日內(nèi)書面報(bào)告上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管部門。

　　第二十三條 對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，經(jīng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)定性后，由人事、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的規(guī)定，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人追究責(zé)任。具體辦法按照《重慶市地方稅務(wù)局稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（渝地稅發(fā)[2000]91號(hào)）的規(guī)定辦理。

　　第二十四條 拒絕、阻礙執(zhí)法監(jiān)督檢查，拒不執(zhí)行上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或本級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)《行政執(zhí)法糾正通知書》或者無故拖延執(zhí)行的，對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，按《重慶市地方稅務(wù)局稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（渝地稅發(fā)[2000]91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十五條 對(duì)本級(jí)和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不服，有關(guān)單位和稅務(wù)人員可以向作出決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并在10日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第二十六條 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，交由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處。

　　第二十七條 對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的稅收政策、稅收征管、檢查制度等方面存在的問題，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)反映。

　　第五章 附則

　　第二十八條 各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和重慶市地方稅務(wù)局各直屬單位，可以根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)重慶市地方稅務(wù)局備案。

　　第二十九條 本規(guī)定所稱“國家稅法”是指國家統(tǒng)一制定的稅收法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章 。

　　第三十條 本規(guī)定自2001年1月1日起實(shí)行。