各市國家稅務局：

　　近幾年，我省外商投資企業(yè)虧損戶逐年增多，到1996年底虧損面高達81. 48％，據調查，除因原材料價格上漲，成本提高。產品質量、銷路打不開等客觀因素外，一些外商投資企業(yè)利用關聯企業(yè)間的業(yè)務往來進行避稅，也是形成虧損的一個重要原因。如不有效遏制，就會從根本上動搖公平稅負的原則。因此必須開展反避稅工作，并要抓出成效來，現就開展反避稅工作有關事項通知如下：

　　一、從思想上提高對反避稅工作重要性的認識。

　　首先要認識到避稅行為的危害，它不僅破壞了正常的經濟秩序和良好的投資環(huán)境，損害我國稅收權益。而且虛虧使一些外商產生了在我國投資無利可圖的假象，不利于我國引進外資。所以，開展反避稅工作十分必要。其根本目的是維護公平競爭，為外商創(chuàng)造更加良好的投資環(huán)境。因此，我們要深刻認識反避稅工作的重要性、長期性、艱巨性，把反避稅工作列入重要議事日程。

　　二、充實稽查力量，加強對反避稅工作的領導。

　　反避稅工作政策性、技術性較強，難度大，是一項細致復雜的工作，為加強對反避稅工作的領導，成立省反避稅領導小組，省同李真副局長任組長，涉外處張年裕處長任副組長，各市的主管局長為成員，辦公室設在省局涉外處，涉外處副處長賈金橋為主任。各市局都要在涉外分局設立反避稅工作小組，確定專職反避稅人員，人數不得少于3人，人員從涉外分局內部調劑。選配人員的標準：懂西方會計，會稽查；具有國際稅收和國際貿易基礎知識；會外語；有分析能力；能吃苦耐勞。

　　三、加強業(yè)務培訓，提高反避稅人員的業(yè)務素質。

　　反避稅人員業(yè)務素質的高低，直接關系到工作的成敗。為此：

　　1.組織培訓。

　　1）認真學習國家稅務總局《關于關聯企業(yè)間業(yè)務往來稅務管理實施辦法》、《關于貫徹關聯企業(yè)間業(yè)務往來稅務管理實施辦法幾個具體問題的通知》等文件；

　　2）國際轉L亡定價方法及對策；

　　3）學習反避稅典型案例。

　　2.組織反避稅人員到從事該項工作做得好的廣東、福建等省市學習考察。要通過學習、討論、剖析案例，掌握外商避稅手法，明確反避稅工作的要求、程序和方法。

　　今年，我們的反避稅工作要從探索階段向實戰(zhàn)階段邁進，一定要抓出成效來。

　　四、轉讓定價調整的具體步驟。

　　1.強化企業(yè)申報制度。企業(yè)與其關聯企業(yè)有業(yè)務往來的，要求向當地稅務機關報送年度所得稅申報表的同時，附送《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)與其關聯企業(yè)業(yè)務往來情況年度申報表》。

　　2.做好關聯企業(yè)的認定工作。關聯企業(yè)認定是轉讓定價調整的前提條 件，根據《國家稅務總局關于關聯企業(yè)間業(yè)務往來稅務管理實施辦法》第二條 規(guī)定，對關聯企業(yè)的判定標準有八條 ，在實際工作中，應著重從投資、原材料以及產品銷售入手，對企業(yè)與其關聯企業(yè)之間投資、原材料、產品銷售方面有聯系的，都要求企業(yè)復印有關會計憑證和原始單據，確保認定無誤。

　　3.調查審計對象的選擇。篩選確重點調查審計的原則是：

　　1）長虧不倒戶。特別是原材料進口或產品出口的虧損企業(yè)；

　　2）跳躍性盈利企業(yè)；

　　3）比同行業(yè)盈利水平低的企業(yè)；

　　4）稅收優(yōu)惠期盈利波動較大企業(yè)；

　　5）企業(yè)內外銷兼有而又有利潤（內銷盈利而外銷虧損）的企業(yè)；

　　選擇方法是：

　　1）對所有外商投資企業(yè)的財務指標（進銷商品價格、銷售或勞務收入、成本費用）進行與本企業(yè)歷史情況和同行業(yè)的情況進行分析比較；

　　2）掌握關聯企業(yè)的業(yè)務往來情況，同時內查外調收集價格信息等。

　　4.調查審計。調整對象確定后，對企業(yè)與其關聯企業(yè)間業(yè)務住來的不同項目進行詳細調查、審計工作，采用案頭審計與現場審計結合。要注重從企業(yè)開辦期到審計期間的總體盈虧情況，找出疑問點，要求企業(yè)作詳盡的解釋，對企業(yè)主要與其關聯企業(yè)業(yè)務往來嚴重虧損又無法向稅務人員解釋的，要求企業(yè)在60天內向稅務機關提供原材料廠家發(fā)票和再銷售價格，在企業(yè)舉證期間，要派人深入企業(yè)，進行現場審計專題調查，審核憑證和購銷合同等有關資料，對企業(yè)生產的主要產品進行數據測算，計算產品單位成本，并詳細查明虧損原因與產品定價是否有關。

　　5.調整方法的選用。在審計的基礎上，根據關聯企業(yè)業(yè)務往來的情況。選用相應的方法調整，并考慮相關因素。

　　6.與納稅人談判協商，力求雙方取得共識。認真做好談判準備工作，以應付對方可能提出的各種問題。

　　7.發(fā)出調整應納稅所得額通知書，組織稅款入庫。

　　五、一九九七年反避稅工作的具體要求。

　?。ㄒ唬?月份，要根據企業(yè)上報的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)與其關聯企業(yè)業(yè)務往來情況年度申報表》的情況，確定審計對象，并向其發(fā)出提供與關聯企業(yè)業(yè)務往來有關具體資料的通知，要求企業(yè)在通知發(fā)出60天內提供。

　?。ǘ?月份，要根據企業(yè)提供的有關具體資料進行重點分析，確定企業(yè)是否有轉讓定價行為。

　　（三）9-11三個月，選用調整方法，并與納稅人協商確定后，發(fā)出應納稅所得額通知書進行調整，調整戶數百家莊、保定、唐山、秦皇島、滄州和廓坊不得少于3戶，其他市不得少于2戶。

　?。ㄋ模└鞯匾J真做好反避稅工作總結，并于年度終了后15日內上報省局，同時附送典型案例。