各市財政局、省直各部門：

　　現(xiàn)將財政部、審計署、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的財會字[1997]67號《關于印發(fā)〈進一步規(guī)范會計工作秩序的意見〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。各級財政、審計、經(jīng)貿(mào)、稅務、工商行政管理等部門要在當?shù)卣念I導下，通力協(xié)作，緊密配合，實行齊抓共管和綜合治理，切實抓好對會計工作秩序的監(jiān)督和管理，進一步整頓財經(jīng)秩序，實現(xiàn)會計工作秩序的根本好轉(zhuǎn)。

財政部、審計署、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局、國家工商行政管理局關于印發(fā)《進一步規(guī)范會計工作秩序的意見》的通知

財會字〔1997〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）、審計廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng) 委、計經(jīng) 委）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部、委、局、總公司：

　　1996年以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)進行了會計工作秩序整。在各級政府的領導和重視下，整頓工作開展順利，取得了初步成和。但是，會計工作秩序中的一些突出問題仍然存在。必須按照黨中央、國務院關于進一步整頓財經(jīng)秩序和《國務院關整頓會計工作 秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》精神，繼續(xù)整頓和進一步規(guī)范會計工作秩序，各級財政、審計、經(jīng)貿(mào)、稅務、工商行政管理等部門要在當政府的領導下，通力協(xié)作，緊密配合，實行齊抓共管和綜合治理，切實抓好對會計工作秩序的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)會計工作秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《進一步規(guī)范會計工作秩序的意見》印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：進一步規(guī)范會計工作秩序的意見

　　一九九七年十一月二十一日

進一步規(guī)范會計工作秩序的意見

　　1996年以來，按照《國務院關于整會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》（ 國發(fā)〔1996〕16號）精神，在全國范圍內(nèi)開展了會計工作秩序整頓。在各級政府的統(tǒng)一領導下，整頓工作開展順利。各地區(qū)、各部門堅持邊檢查、邊整改，在嚴肅查處違法違紀問題的同時，從加強會計基礎，健全會計法制、提高人員素質(zhì)等環(huán)節(jié)入手，促進會計工作秩序步走上規(guī)范化軌道，取得了階段性成效。但是，會計工作秩序中的一些突出問題如搞假報表、假決算、虛列成本、隱瞞利潤等還沒有徹底根，影響會計工作秩序正常運行的因素仍未根本消除。必須按照黨中央、國務院關于進一步整頓財稅秩序的精神和《國務院關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》要求，繼續(xù)整頓和規(guī)范會計工作秩序，在實現(xiàn)會計工作秩序根本好轉(zhuǎn)的同時，進一步提高會計工作質(zhì)量。為了切實解決會計工作秩序中的總題，維護國家財經(jīng)紀律，現(xiàn)就進一步規(guī)范會計工作秩序的有關問題提出如下意見：

　　一、繼續(xù)整頓會計工作秩序，切實貫徹《會計法》

　　會計工作依法有序進行，是保證財政經(jīng)濟工作正常運行的重要基礎。各地區(qū)、各部門必須繼續(xù)認真貫徹《國務院關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》，切實重視和不斷加強會計工作，按照國務院的部署和《會計法《的要求，定期檢查會度作秩序情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改，要根據(jù)1996年整頓會計工作秩序情況，結合稅收財務物價大檢查、清理預算外資金、清查“小金庫”等專項檢查，有重點地選擇部分行業(yè)和單位進行抽查和復查。發(fā)現(xiàn)整改不徹底、頂風違紀的，必須依法嚴肅處理。要針對會計工作秩序中的突出問題題。進一步完善《會計法》實施措施和其他會計法規(guī)、制度，促進會計工作逐步實現(xiàn)法制化；繼續(xù)貫徹和不斷完善“兩由”“兩制”。規(guī)范企業(yè)的財務會計行為，加強對企業(yè)財務會計活動的監(jiān)督和管理；完善企業(yè)成本核算辦法，規(guī)范企業(yè)成本核算和成本管理；規(guī)范企業(yè)改組、改制和兼并、租賃、出售、清算、破產(chǎn)等會計處理辦法，發(fā)揮會計在企業(yè)改革中的作用；逐步在上市公司實施具體會計準則，進一步完善和規(guī)范證券市場、上市公司的會計核算業(yè)務，不斷提高會計信息質(zhì)量。要加強《會計法》執(zhí)行情況的檢查，及時查處和糾正會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。要結合“三五”普法，廣泛開展會計法制宣傳教育，強化單位領導人、廣大會計人員和其他經(jīng)濟工作者的會計法制意識。

　　二、改善基礎管理，實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化

　　各單位應當嚴格按照《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的要求進行檢查整改，認真做好記帳、算帳、報帳工作，不斷提高會計工作水平。各級財政部門、稅務部門和業(yè)務主管部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門會計工作的實際，提出規(guī)劃，實行分類指導，按照規(guī)定的考核內(nèi)容、標準和工作程序，做好檢查、考核、確認工作，督促各單位限期做到依法建帳和會計基礎工作規(guī)范化。各級工商行政管理、審計等部門要配合做好對各單位依法建帳情況的監(jiān)督檢查工作。通過3到5年的努力，各單位的會計基礎工作應當基本達到規(guī)范化的要求。當前，要重點抓好私營企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和個體工商戶的會計基礎工作，做到依法建帳。

　　三、實行分類指導，完善單位內(nèi)部管理制度

　　各單位應當按照《會計法》和國家統(tǒng)一會計缺席的要求，建立健全原始記錄、資金管理、財產(chǎn)清查、內(nèi)部控制等基礎管理制度。企業(yè)要進一步完善成本核算制度，不斷改進和加強成本核算管理；規(guī)范購銷活動；明確財務收支審批權限和職責，加強對財務收支各個環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。國有企業(yè)要嚴格消費資金和生產(chǎn)經(jīng)營資金使用，認真執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用開支標準，加強資金管理和收益分配管理，建立健全對外投資的審查和決策程序。加強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理，進一步實行民主監(jiān)督。各級財政部門、業(yè)務主管部門要加強對各單位內(nèi)部管理制度建設的監(jiān)督和指導。

　　四、健全總會計師制度，進一步提高會計人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平

　　國有大、中型企業(yè)要按照《總會計師條例》的要求，進一步推行總會計師工，加強國有大、中型企業(yè)領導班子建設，為深化國有企業(yè)改革服務。國有大、中型企業(yè)必須配備總會計師，保證總會計師組織領導本單位財務管理、成本管理、會計核算、會計監(jiān)督和參與重要經(jīng)濟問題分析等職責到位。要加強對總會計師隊伍的培訓，積極培養(yǎng)總會計師后備人才。同時，繼續(xù)開展在職會計人員業(yè)務培訓，不斷更新知識和觀念，提高業(yè)務素質(zhì)，更發(fā)地為改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益服務。認真貫徹《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，加大職業(yè)道德宣傳教育的力度，在會計戰(zhàn)線樹立敬業(yè)愛崗、堅持原則、鉆研業(yè)務、搞好服務的職業(yè)道德觀。加強會計人員管理制度和職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查，對嚴重違反國家財經(jīng)紀律和職業(yè)道德的燴計人員，取消會計專業(yè)技術職務和上崗資格。

　　五、單位領導人要對會計工作秩序和會計信息質(zhì)量承擔責任

　　各單位的領導人要切實履行《會計法》賦予的“領導會計機構、會計人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、真實、準確、完整，保障會計人員的職權不受侵犯”的職責，組織領導本單位職工認真執(zhí)行《會計法》，督促會計部門加強規(guī)章制度建設和基礎管理，健全內(nèi)部會計監(jiān)督，支持會計人員的工作，保證會計工作依法有序地進行，并對所提供的財務會計報告的合法性、真實性承擔法律責任。各級業(yè)務主管部門要加強所屬單位領導人的監(jiān)督和考核，對存在會計工作秩序混亂、提供虛假財務會計報告、侵犯會計人員職權等嚴重違法違紀問題的單位，要依據(jù)《會計法》和《刑法》的規(guī)定追究單位領導人和其他責任人員的法律責任。要結合國有企業(yè)領導班子考核和建設，加強對企業(yè)經(jīng)營者財會法規(guī)等培訓，進一步實行國有企業(yè)經(jīng)營者定期審計制度，重點審查任期內(nèi)的財務情況，并將審計情況作為考核的主要依據(jù)。

　　六、加強對會計工作的領導，完善監(jiān)督機制

　　各地區(qū)、各部門要加強對會計工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)本地區(qū)、本部門會計工作的狀況，制定會計工作發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管辦法，保證會計工作的有序進行和健康發(fā)展。各級財政部門要進一步加強會計基礎工作、會計法規(guī)制度、會計隊伍等建設，不斷規(guī)范會計工作秩序；繼續(xù)深化會計改革，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的會計運行機制；要加強對國有企業(yè)的資金使用、對外投資、資產(chǎn)處置、利潤分配等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；規(guī)范和強化企業(yè)年度決算審查制度；繼續(xù)推行企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計制度，發(fā)揮注量會計師在會計監(jiān)督中的作用，同時，開展注冊會計師及其事務所的整頓工作，加強監(jiān)督和培訓，提高執(zhí)業(yè)水平。各級稅務部門要加強對發(fā)票的管理，在繼續(xù)嚴厲打擊增值稅發(fā)票方面的犯罪活動的同時，加強對普通發(fā)票的管理力度，督促用票人建立健全發(fā)票領、用、存制度。各級工商行政管理部門要加強對企業(yè)的監(jiān)督，配合搞好會計監(jiān)督工作。要逐步理順政府部門對企事業(yè)單位財務會計監(jiān)督的關系，避免不必要的重復檢查。

　　一九九七年十一月二十一日