各市國家稅務(wù)局：

　　自6月份開始，各地按照省局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織了稅務(wù)登記證的換發(fā)工作，截止10月底已全部結(jié)束。全省共換發(fā)稅務(wù)登記證457917戶，其中：國有企業(yè)25381戶，集體企業(yè)57993戶，股份合作企業(yè)1346戶，聯(lián)營企業(yè)101 2戶，有限責(zé)任公司808l戶，股份有限公司4768戶，私營企業(yè)18380戶，其他企業(yè)375戶，個體工商戶339819戶。全省共清理出漏征漏管戶1051 6戶，補(bǔ)交稅款423萬元，加收滯納金4.4萬元，罰款49.25萬元。通過換證既掌握了納稅戶底數(shù)，又找出了存在的問題，為今后加強(qiáng)稅收征管奠定了堅實的基礎(chǔ)，達(dá)到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)將全省換發(fā)稅務(wù)登記證工作通報如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，保證了換證工作順利完成這次換證工作是在我省剛剛完成機(jī)構(gòu)調(diào)整，全面實行屬地管理的情況下進(jìn)行的，工作多，任務(wù)重。但各市局都高度重視，采取各種措施，保證了換證工作的順利進(jìn)行。

　　各市在省局召開換證工作會議之后，對本地的換證工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究，普遍成立了以主管局長為組長，征管、監(jiān)察、信息中心主要負(fù)責(zé)人組成的換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地的實際情況，制定了換證工作的具體方案和措施，并召開專門會議進(jìn)行部署。

　　邢臺市國稅局局長李兆昌、保定市國稅局局長劉戰(zhàn)旗在市局召開的換證工作會議上親自動員部署，要求各單位要高度重視，把換證工作作為規(guī)范基層稅收征管的一項基礎(chǔ)工作來抓，切實落到實處。兩個市局把換證工作列入“一把手”工程，各縣（市、區(qū)）

　　“一把手”都簽定了保證書和責(zé)任狀。大多數(shù)市都能夠積極面對“三位一體”改革后出現(xiàn)的轉(zhuǎn)落崗人員安置，征管人員調(diào)整較大，征管資料比較混亂的情況和問答，統(tǒng)籌安排工作，精心謀劃方案，合理調(diào)動人力，確保換證工作扎實有效地進(jìn)行。承德市國稅局在這次換證中堅持換證與嚴(yán)格執(zhí)法、換證與“形象工程”、換證與稅法宣傳、換證與加強(qiáng)戶籍管理等“六結(jié)合”；與工商登記底數(shù)、原有戶數(shù)和新?lián)Q證戶數(shù)相核對的辦證工作“三對照”，工作比較扎實。保定、邢臺、滄州和唐山市國稅局，集中時間、集中精力打殲滅戰(zhàn)。9月底就完成了換證工作，比省局安排的時間提前了一個月。

　　二、廣泛開展社會宣傳，促使納稅人員及時辦證由于此次換證是在征管改革之后，納稅人管轄機(jī)關(guān)發(fā)生較大變化的情況下實施的，且時間緊，要求嚴(yán)。為了保證納稅人及時全面了解稅務(wù)機(jī)關(guān)換證工作安排和要求，取得廣大納稅人的理解和支持，按時辦理稅務(wù)登記，各地都進(jìn)行了廣泛宣傳和認(rèn)真準(zhǔn)備。

　　不少市就本次換證工作的重要意義和工作要求發(fā)表了電視講話，在報紙上開展換證知識問答，采取張貼布告、散發(fā)傳單、大廳咨詢、電話告知、書面通知等形式宣傳換發(fā)稅務(wù)登記證件工作的意義、作用、具體程序、相關(guān)政策以及逾期不換應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。石家莊市將換證程序、資費收取、填表要求、有關(guān)法律責(zé)任等印制成《換證須知》，發(fā)到每個納稅人手中。唐山市連續(xù)十多天出動宣傳車，深入街道、市場，大張旗鼓地宣傳，擴(kuò)大了社會影響，據(jù)統(tǒng)計，全省共張貼稅務(wù)登記換證通告2萬余份，利用新聞媒介累計宣講達(dá)300余次。由于宣傳到位、準(zhǔn)備充分，保證了換證工作的順利完成。

　　三、采取各種有效措施，確保換證工作扎實到位

　?。ㄒ唬┙Q證工作責(zé)任制。為了確保換證工作落實到位，各地都建立了換證工作制度，明確換證工作程序和要求。不少市專門建立了換證工作崗位責(zé)任制，實行分片包干，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，并同獎金掛鉤。邢臺市局加大換證工作的力度，明確換證目標(biāo)責(zé)任，要求全市的辦證率必須達(dá)到100％，對未辦證率達(dá)到2％的，直接責(zé)任人待崗學(xué)習(xí)；未辦證率達(dá)到4％的，具體責(zé)任人免職處理；未辦證率達(dá)到6％以上的，除對上述責(zé)任相應(yīng)處理外，扣發(fā)第一責(zé)任人年終完成任務(wù)獎金，年終公務(wù)員考核評為不稱職，增強(qiáng)了稅務(wù)干部的責(zé)任心和壓力感。

　　（二）注意加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合。這次換證涉及面廣，矛盾多，為了確保換證工作的順利進(jìn)行，各市都能積極主動地加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，求得共識和支持。

　　一是能夠主動與工商部門聯(lián)系，了解工商登記底帳，摸清工商業(yè)戶底數(shù)，增強(qiáng)換證和實施檢查的針對性。二是加強(qiáng)與地稅部門的配合，及時溝通登記信息，秦皇島市國稅局在換證工作中主動與地稅局協(xié)商，成立稅務(wù)登記中心，實行聯(lián)合辦公，為納稅人提供“一條 龍”服務(wù)，方便納稅人。三是積極爭取公安部門的支持，幫助維護(hù)換證秩序。

　　唐山等市在清理市場中積極爭取公安機(jī)關(guān)的配合，充分發(fā)揮公安的震懾作用，對一些拒絕辦證、妨礙公務(wù)的個體業(yè)戶進(jìn)行勸阻和打擊，保證了換證工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核，確保工作落實。各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，在納稅人申報辦理稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上，為了防止漏登漏管普遍開展了換證工作的清理檢查。特別是對“賓館戶”、“飯店戶”、非正常戶等重點環(huán)節(jié)，采取了“拉網(wǎng)式”清查。換證工作結(jié)束后，各市局都結(jié)合登記率、申報率和人庫率“三率”的抽查，對稅務(wù)登記換證工作進(jìn)行了檢查驗收，并根據(jù)責(zé)任制對工作過失者給予處罰，對未認(rèn)真履行職責(zé)，造成漏登的，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。廊坊市認(rèn)真開展了解剖稅務(wù)所活動，找出了稅務(wù)登記及基層征管中的問題；邢臺市國稅局通過對市內(nèi)三區(qū)的抽查考核，有8名稅務(wù)干部受到了待崗、罰款和通報批評的處罰。

　　四、堅持換證與規(guī)范管理相結(jié)合，夯實征管基礎(chǔ)一是登記換證與調(diào)整定額相結(jié)合。滄州、石家莊、承德等市注意把登記換證與稅源調(diào)查、調(diào)整定額結(jié)合起來，在辦理稅務(wù)登記換證，清理漏征漏管戶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一調(diào)整個體定額，調(diào)整面達(dá)50％以上。二是規(guī)范檔案資料管理。大部分市局以這次換證為契機(jī)，重新清理、規(guī)范和完善了納稅人檔案資料，健全了登記底冊，變更注銷等制度，張家口編制的“稅務(wù)登記管理系統(tǒng)”軟件，建立了“對三類重點企業(yè)實施征管查的局、所兩級戶籍檔案”，為規(guī)范和加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是建立和完善了稅務(wù)登記戶籍管理制度和辦法。承德、邢臺等市制定了旨在提高征管質(zhì)量，減少漏征漏管，加強(qiáng)納稅戶戶籍管理的辦法。

　　雖然這次換證工作取得了較好的效果，但據(jù)各市檢查和省局的明察暗訪，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。一是個別縣（市、區(qū)）局和稅務(wù)所對換證工作的重要性認(rèn)識不高，重視不夠，滿足于一般性的部署，沒有進(jìn)行認(rèn)真的檢查，仍然存在著漏登漏管。使換證工作流于形式，走了過場。二是個別稅管員對停歇業(yè)戶沒有進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核審查，存在報歇業(yè)，實營業(yè)的情況。有的對在查處漏征漏管戶補(bǔ)征稅款后并不按規(guī)定對其辦理稅務(wù)登記，而是將這些業(yè)戶當(dāng)作“人情戶”，“任務(wù)調(diào)節(jié)器”。三是稅務(wù)登記管理手續(xù)不規(guī)范。不少單位對停歇業(yè)納稅戶、非正常戶，不按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。手續(xù)傳遞不暢，機(jī)關(guān)與基層之間手續(xù)統(tǒng)計口徑不一，數(shù)字不實，使區(qū)縣局掌握階情況與基層所不一致。四是稅務(wù)登記交叉管理的問題仍然存在。有些地方還較為突出。為了進(jìn)一步做好登記辦證和戶籍管理工作，加強(qiáng)納稅人的戶籍管理，提出以下要求：

　?。ㄒ唬└鞯匾欢ㄒ浞终J(rèn)識稅務(wù)登記管理工作的重要性。稅務(wù)登記是稅收征管工作的基礎(chǔ)和前提，也是衡量稅收質(zhì)量的主要指標(biāo)，是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，因此各地一定要提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過嚴(yán)格規(guī)范的戶籍管理，既可對納稅人實施有效監(jiān)控，又便于掌握其稅源情況，也可減少基層稅務(wù)專管員利用稅務(wù)登記搞“人情稅”和調(diào)節(jié)戶的現(xiàn)象，防止滋生腐敗。

　?。ǘ﹪?yán)格落實屬地管理原則，減少由于交叉管理而造成漏征漏管的問題。

　　（三）要主動加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)配合。要建立與工商部門定期聯(lián)系制度，在有條 件的地方要實行與工商部門聯(lián)合辦公，微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)登記資源的信息共享。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善和規(guī)范戶籍管理制度和辦法。嚴(yán)格稅務(wù)登記開業(yè)、變更、注銷以及停歇業(yè)等制度，規(guī)范稅務(wù)登記傳遞手續(xù)，建立內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)對非正常戶的管理，防止漏征漏管。