萬縣、黔江開發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，各區(qū)市縣國(guó)家稅務(wù)局，高新開發(fā)區(qū)分局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局：

　　今年二月、國(guó)家稅務(wù)總局在沈陽市召開了全國(guó)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建帳與查帳征收工作會(huì)議，為了認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，我們根據(jù)會(huì)議的精神結(jié)合重慶的實(shí)際擬定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建帳建制工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　在執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市局。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建帳建制工作的意見

　　為適應(yīng)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，國(guó)家稅務(wù)總局于二月二十四日在沈陽市召開了全國(guó)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建帳與查帳征收工作會(huì)議。根據(jù)會(huì)議的要求并結(jié)合我市的實(shí)際情況，特對(duì)我市推進(jìn)此項(xiàng)工作提出如下意見：

　　一、加大宣傳、發(fā)動(dòng)建帳，掃清建帳、查帳征收工作的思想認(rèn)識(shí)障礙：在個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶中建帳建制是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，解決思想認(rèn)識(shí)問題的任務(wù)很重。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)建帳工作的宣傳，全面、深入地發(fā)動(dòng)建帳。宣傳形式要靈活多樣，可采用報(bào)紙、電視、廣播、會(huì)議、組織培訓(xùn)、開展建帳知識(shí)競(jìng)賽等。宣傳對(duì)象不僅包括個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶，而且包括當(dāng)?shù)攸h政、有關(guān)部門、團(tuán)體、社會(huì)各界等，要讓個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的建帳工作達(dá)到家喻戶曉。要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)建帳工作進(jìn)展情況，取得當(dāng)?shù)卣闹С?，以及工商、銀行、財(cái)政、公安、法院等部門的配合，形成建帳合力。宣傳的主要內(nèi)容是全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門為開展此項(xiàng)工作而發(fā)布的一系列法規(guī)規(guī)定。重點(diǎn)是指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施步驟、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及違反建帳規(guī)定的處罰。通過宣傳，要讓社會(huì)、業(yè)戶了解建帳的目的和意義，理解、支持和配合建帳，減少建帳阻力，促進(jìn)查帳征收工作的開展。

　　二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建帳建制工作這次建帳的工作目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件的要求，是要逐步實(shí)現(xiàn)在有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶中建帳建制，實(shí)行查帳征收，但在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，工作的重點(diǎn)是個(gè)體大戶和按定期定額征收稅款的私營(yíng)企業(yè)、名為國(guó)有集體企業(yè)而實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)的企業(yè)以及承包租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)。關(guān)于個(gè)體大戶、總局《個(gè)體工商戶建帳管理暫行辦法》已規(guī)定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)大約4％左右個(gè)體戶需建復(fù)式帳，大約15％左右的個(gè)體戶需建簡(jiǎn)易帳。根據(jù)我市實(shí)際情況，我們要求凡是達(dá)到《建帳管理暫行辦法》規(guī)定建立復(fù)式帳的業(yè)戶，在今年內(nèi)均應(yīng)建帳并逐步實(shí)現(xiàn)查帳征收。符合建立簡(jiǎn)易帳的業(yè)戶全市暫控制在5％左右，其中近郊六區(qū)在6％左右，其他區(qū)市縣約在4％左右。

　　在推進(jìn)建帳工作中要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)的工作原則，實(shí)施分類分批建帳，其中最基本的是突出重點(diǎn)的工作原則。

　　三、按照征管改革的總體部署，改進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收的征管辦法，確保建帳查帳征收工作深入持久地開展下去。

　　要正確處理建帳與征稅的關(guān)系。建帳后如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的定期定額征收方式征收稅款，那么，我們的建帳工作就失去了生命力，這項(xiàng)工作就會(huì)流于形式。因此，我們一定要按照征管改革的總體部署改進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收的征管辦法，把個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建帳建制作為深化和推進(jìn)整個(gè)稅收征管改革的重要步驟抓實(shí)抓好。

　　具體辦法擬采用分類管理的方式，針對(duì)業(yè)戶不同的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其自身的管理狀況，將業(yè)戶劃分為ABC三類，分別采用不同的管理辦法進(jìn)行管理和征稅，并不斷促進(jìn)其由低類型管理方式向高類型管理方式過渡。

　　A類：所有建賬戶，無論建的是復(fù)式帳還是簡(jiǎn)易帳，只要其會(huì)計(jì)制度健全，能夠按照稅法規(guī)定準(zhǔn)確核算稅款，如實(shí)申報(bào)納稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其查帳征收稅款。在這種情況下，帳是申報(bào)、征收、檢查的重要依據(jù)，建帳與征稅緊密聯(lián)系。

　　B類：對(duì)建帳后尚不具備查帳征收條件的建帳戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)要將過去按定期定額征收稅款的辦法改為核定征收稅款。即取消原稅務(wù)機(jī)關(guān)事先公布業(yè)戶定額的做法，而改按征管改革的要求，由業(yè)戶自行申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收。將原定額連同原定額核定的方法，改為內(nèi)控指標(biāo)和核定征收的方法之一。這種做法與定期定額征收方式的主要區(qū)別在于不再事前確定一個(gè)應(yīng)納稅額并通知納稅人。這樣做不僅使個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的稅收征管與征管改革的總體要求一致，強(qiáng)化了自覺申報(bào)納稅，克服了定期定額征收方式對(duì)建帳戶自行申報(bào)納稅制度的淡化，同時(shí)又有助于促使個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建好帳，確保稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　C類，對(duì)尚未達(dá)到建帳標(biāo)準(zhǔn)的中小個(gè)體工商戶仍可采取定期定額方式征收稅款，但要加強(qiáng)定額控制和計(jì)劃管理，加大定額調(diào)整力度，不斷規(guī)范和完善定期定額征收辦法，強(qiáng)化檢查，適時(shí)按同行業(yè)最高水平調(diào)整定額，以平衡建帳戶與非建帳戶的稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)定額戶走建帳道路。

　　四、重視發(fā)票管理，做到管帳與管票的結(jié)合。

　　加強(qiáng)發(fā)票管理是做好建帳查帳征收的工作基礎(chǔ)。個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不開具發(fā)票和進(jìn)貨不取得發(fā)票或不能取得發(fā)票是當(dāng)前影響建帳工作開展和記帳真實(shí)準(zhǔn)確性的主要障礙之一。在推行建帳工作中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有力措施，完善發(fā)票的控管功能，要根據(jù)建帳的推進(jìn)情況，適時(shí)開展發(fā)票專項(xiàng)檢查，在專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)上要加大發(fā)票管理力度，遏制“信譽(yù)卡”等非發(fā)票憑證對(duì)發(fā)票管理的沖擊，加大發(fā)票使用宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理工作，以管票促管帳。

　　五、以查促建、保證建帳工作順利開展。

　　為配合建帳建制工作的順利開展，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)征管力量進(jìn)行合理調(diào)配，充實(shí)對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的檢查力量，要集中力量認(rèn)真查處個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的偷逃稅大案要案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，以保證建帳工作順利開展。

　　六、大力培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)，適應(yīng)建帳查帳征收工作要求。

　　建帳查賬征收，不僅對(duì)于個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶而且對(duì)于從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的干部來說，也提出了更高要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在抓好對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶培訓(xùn)的同時(shí)，也要抓好對(duì)從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)是干部的建帳、查帳的操作技能。通過培訓(xùn)，不僅要使稅務(wù)干部掌握建帳查帳的知識(shí)和技能，更重要的是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立規(guī)范的管理意識(shí)，適應(yīng)建帳查帳征收工作的要求。