為了貫徹“十六大”精神，積極落實“三個代表”重要思想，進一步深化稅收征管改革，改善我區(qū)國稅系統(tǒng)的納稅服務質量，支持新疆經(jīng)濟的發(fā)展，結合我區(qū)稅收工作的實際，就優(yōu)化我區(qū)納稅服務工作，提高辦稅工作效率，提出如下意見：一、轉變觀念、提高認識納稅服務是現(xiàn)代稅收征管工作的一項重要內(nèi)容，也是融洽稅收征納關系、優(yōu)化稅收環(huán)境的重要手段，同時又是稅收行政行為的重要組成部分。各級國稅機關應在思想上高度重視，切實把納稅服務工作貫穿于稅收征管的各個環(huán)節(jié)。要從依法治稅的角度去理解、處理征稅權力的運用與納稅人享有權利的關系，把尊重與保障納稅人權利，為納稅人服務提升到落實“三個代表”重要思想的高度。為此，各級國稅機關，必須進一步轉變觀念，增強為納稅人服務的意識，把為納稅人服務作為國稅部門的一項重要職責，堅持法治、公平、文明、效率的治稅思想，貫徹“稅收經(jīng)濟觀和依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”的工作思路，樹立征納平等、優(yōu)化服務的觀念，賦予納稅服務新的內(nèi)涵，將管理與服務有機的結合起來，在管理中體現(xiàn)稅收的優(yōu)質服務，以服務促管理，把納稅人滿意不滿意作為開展工作、評價工作的標準之一，正確引導納稅人誠信經(jīng)營，依法納稅。

　　二、優(yōu)化服務措施，簡化辦稅程序近幾年來，全區(qū)國稅系統(tǒng)解放思想，轉變觀念，在樹立稅收經(jīng)濟觀，促進納稅服務方面做了大量的工作。但在個別地方、個別部門和少數(shù)國稅干部思想觀念上，仍然缺乏為納稅人服務的意識，在工作中生硬管理多，熱情服務少，檢查命令多，具體支持少，在服務理念上缺乏深入的研究和探索，工作作風、水平、效率亟待提高。各級國稅機關特別是領導干部，要把全力推行文明辦稅服務，堅持辦稅“八公開”制度，作為一項重要工作來抓，不斷轉變服務理念，創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化服務方式，提升服務水平。

　?。ㄒ唬└骷墖悪C關應進一步完善包括限時服務、首問責任、政務公開、承諾服務在內(nèi)的各項規(guī)章制度，建立切實可行的服務規(guī)范和服務質量考核評價體系（區(qū)局另行制定），將其納入自治區(qū)國稅系統(tǒng)目標管理考核，并作為重要的考核內(nèi)容。

　?。ǘ┛h市國稅機關要在辦稅服務廳專設窗口，集中受理納稅人有關減免稅、所得稅資產(chǎn)損失和稅前扣除標準及其他審批事宜。按照受理事項的類別，完善登記、審批、反饋制度。在各級國稅機關內(nèi)部建立資料傳遞制度，在資料傳遞單上應明確受理、審核、批準等各環(huán)節(jié)的職責，注明各環(huán)節(jié)的辦理時限，限時辦理。各級國稅機關及工作人員在辦理涉稅事宜時，不得以任何借口推諉，更不得濫用職權刁難納稅人。凡利用職權刁難納稅人，一經(jīng)查實，要嚴肅處理。要將稅收管理與服務的各環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理的軌道，強化上下級之間的監(jiān)督和各崗位之間的制約。

　?。ㄈ┻M一步深化納稅申報方式改革，在納稅人利用銀行網(wǎng)點、辦稅服務廳等場所進行納稅申報的基礎上，逐步推廣電話、郵寄、網(wǎng)絡等多元化的納稅申報方式，確保納稅申報方便、快捷。

　?。ㄋ模嵭卸ㄆ诙~繳納稅款的個體工商戶，通過電話、銀行網(wǎng)點、因特網(wǎng)形式申報納稅的，經(jīng)縣級國稅機關批準，可以實行簡易申報；對地處偏遠，交通不便的地方，經(jīng)縣級國稅機關或稅務所批準，可以簡并征期，按季、半年征稅。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)牧區(qū)及其他地區(qū)未設立稅務所的邊遠地區(qū)，可充分利用銀行、信用社、郵局的網(wǎng)點優(yōu)勢，由國稅機關委托有關單位和個人代收代扣稅款，最大限度方便納稅人就近納稅。

　?。榫S護經(jīng)濟秩序，凡納稅人符合規(guī)定條件的，主管國稅機關都應提供普通發(fā)票，由納稅人自行開具。

　　（七）進一步放寬一般增值稅納稅人年審范圍。凡已納入增值稅防偽稅控進行管理的企業(yè)，未發(fā)現(xiàn)有異常情況的，免于年審，每年只在增值稅一般納稅人資格證書上加蓋年審戳記；對未納入增值稅防偽稅控進行管理的增值稅一般納稅人，按照自治區(qū)國稅局制定的年審辦法進行管理。

　　（八）進一步簡化增值稅專用發(fā)票認證程序，積極創(chuàng)造條件逐步開展網(wǎng)上認證，進一步提高辦稅效率。同時，為方便防偽稅控企業(yè)及時解決出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)、督促防偽稅控企業(yè)服務單位，建立24小時響應制度。

　　（九）完善稅務公告、稅法咨詢和納稅輔導制度，充分利用社會網(wǎng)絡資源，在全疆逐步開通全國統(tǒng)一號碼的12366納稅人服務熱線電話。鑒于目前政府網(wǎng)站已開通的實際情況，積極與政府有關部門聯(lián)系，通過政策網(wǎng)站，開辟國稅專欄，及時宣傳、公布稅收法律、法規(guī)、政策，為納稅人提供良好稅務咨詢服務。

　　三、下放審批權限，提高辦稅效率各級國稅機關要把簡化辦稅程序，提高工作效率作為優(yōu)化納稅服務的一項重要內(nèi)容來抓，減政放權，減少中間審批環(huán)節(jié)，不斷提高辦稅效率。

　?。ㄒ唬┒悇盏怯涋k理：由現(xiàn)在必須由縣（市）國稅機關審批辦理，改為由縣（市）

　　國稅機關或稅務所（指農(nóng)村偏遠地區(qū)）直接審批辦理。

　?。ǘ┳远稹鹑昶?，西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠稅率的審批，由區(qū)局下放到地州局自行審批。

　?。ㄈλ枚惗惽百Y產(chǎn)損失的審批，由原來100萬元報區(qū)局審批，現(xiàn)改為1000萬元以上報區(qū)局審批，1000萬元以下由地州局自行審批。

　　以上放權審批涉稅事宜批準稅務機關需報上級稅務機關備案。

　?。ㄋ模┻M一步簡化增值稅一般納稅人認定手續(xù)。對符合政策、資料齊全的增值稅一般納稅人的認定，15日內(nèi)完成審批手續(xù)。

　?。ㄎ澹┖喕鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票審批程序，國稅機關在收到企業(yè)遞交的發(fā)票審批申請時，只要資料齊全，符合條件，縣（市）稅務機關必須在3個工作日、地州局在2個工作日內(nèi)完成核批手續(xù)。

　?。┓布{稅人所報稅務登記資料符合法定條件的，國稅機關在辦理稅務登記證件時，由法定的30日縮短為15個工作日內(nèi)辦理登記完畢。

　　（七）對企業(yè)上報所得稅稅前扣除項目以及減免稅事項的審批，每級國稅機關必須在15日內(nèi)完成上報或審批。

　　四、落實稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收檢查為確保國家稅收優(yōu)惠政策落實到位，各級國稅機關應對稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進行清理、檢查。

　?。ㄒ唬{稅人申請享受稅收優(yōu)惠政策，只要手續(xù)齊全、符合條件，就應不折不扣地予以辦理。

　?。ǘΨ蠂壹凑骷赐硕愂諆?yōu)惠政策的企業(yè)，在辦理征收入庫手續(xù)的同時，辦理稅款退付手續(xù)。

　?。ㄈ┮浞掷眯陆牡鼐壓唾Y源優(yōu)勢，積極爭取退稅優(yōu)惠政策，簡化退稅程序，充分利用現(xiàn)有的出口電子信息網(wǎng)絡，加快退稅進度，落實出口退稅優(yōu)惠政策，有效支持我區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ㄋ模┮?guī)范對納稅人的稅務檢查，杜絕稅務檢查的隨意性，各級稅務機關要逐步開展納稅信譽等級評定工作，推行納稅信譽等級制度（區(qū)局將另行制定全疆統(tǒng)一的納稅信譽等級評定辦法），在評定的基礎上確定納稅人信譽等級，參照納稅人的納稅信譽等級來確定檢查次數(shù)。

　　五、轉變工作作風各級國稅機關要切實把轉變工作作風作為優(yōu)化納稅服務，深化稅收征管改革的一項重要內(nèi)容來抓，進一步提高工作質量和管理水平。

　　（一）要積極開展調(diào)查研究，在我區(qū)國稅系統(tǒng)大興調(diào)研之風，地州局以上領導干部每年至少要用二個月的時間，深入基層調(diào)查研究，重要解決納稅人關心的熱點和難點問題。

　?。ǘ└骷墖悪C關要堅持并完善局長“接待日”制度，認真處理群眾來人、來信反映的涉稅問題。

　?。ㄈ┮_區(qū)分稅務行政行為與稅務代理業(yè)務的界限，各級國稅機關要針對目前納稅人反映強烈的稅務代理問題，加強對稅務代理行業(yè)的管理與監(jiān)督，不斷規(guī)范稅務代理行為。

　　1.嚴禁代理機構假借稅務機關的名義搞強行代理，代理機構違反有關規(guī)定，不遵守稅務代理規(guī)范的，一經(jīng)查實，要責令其停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的取消其代理資格。

　　2.國稅機關的行政行為不允許要求企業(yè)提供中介機構的審核結果，也不允許將中介機構的審核結果作為國稅機關行政行為的具體內(nèi)容。凡法律、法規(guī)規(guī)定應由稅務機關辦理的事宜，稅務機關不得讓稅務代理機構代為辦理，更不得支持強制代理。

　　3.稅務人員不得參與稅務代理活動，不得替代理機構強拉業(yè)務參與分成，如發(fā)現(xiàn)稅務人員代理機構取得收入的，按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　各級國稅機關要創(chuàng)新服務內(nèi)容和形式，特別是要注意解決納稅人的實際困難，提高對納稅人的政策服務水平，真正實現(xiàn)在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法。

　　各地要按照本意見，結合當?shù)貙嶋H，研究制定具體的貫徹措施，切實把為納稅人服務工作落到實處。