近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局及自治區(qū)人民政府依據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺(tái)了不少稅收優(yōu)惠政策以及強(qiáng)化稅收征管的措施、辦法，這些政策的下發(fā)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定都起到了積極的作用。為了及時(shí)掌握情況，最近區(qū)局先后對(duì)部分地區(qū)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及稅收征管情況進(jìn)行了一些了解，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管人員對(duì)下發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策（尤其是國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策）的重要性認(rèn)識(shí)不清。還有一些地區(qū)對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局、區(qū)局下發(fā)的各項(xiàng)稅收征管辦法執(zhí)行很不到位，嚴(yán)重影響了我區(qū)稅收征管質(zhì)量的提高。為此，區(qū)局要求各地迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一、各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深刻認(rèn)識(shí)和理解西部大開(kāi)發(fā)的重要意義，不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家下發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，決不允許出現(xiàn)有法不依，有令不遵的行為發(fā)生。

　　二、要廣泛運(yùn)用廣播、電視、座談會(huì)等形式廣泛開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，使企業(yè)和社會(huì)的方方面面都了解國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　三、要根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際加大集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作質(zhì)量。具體做好以下工作：1.要繼續(xù)全面清理漏征漏管戶，將其全部納入稅收監(jiān)控范圍。2.擴(kuò)大調(diào)整定額面，根據(jù)邊整治邊規(guī)范的原則，依法實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)整。3.清理糾正各地擅自出臺(tái)的減免稅政策。特別是一些工作不深入、不到位的地區(qū)要認(rèn)真組織“回頭看”。

　　四、繼續(xù)推進(jìn)個(gè)體業(yè)戶建賬工作。一是堅(jiān)持分類(lèi)管理的原則，達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的業(yè)戶，要求其必須建賬。對(duì)月銷(xiāo)售額在3萬(wàn)元以上的業(yè)戶，實(shí)行復(fù)式記賬；對(duì)月銷(xiāo)售額在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的業(yè)戶，實(shí)行簡(jiǎn)易記賬；對(duì)月銷(xiāo)售額在1萬(wàn)元以下的業(yè)戶實(shí)行定期定額征收。二是對(duì)應(yīng)建賬而不建賬的業(yè)戶，從高核定其定額，并列入重點(diǎn)檢查對(duì)象。三是業(yè)戶有能力建賬的，自行建賬，稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對(duì)無(wú)建賬能力的，業(yè)戶可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)建賬的業(yè)戶要逐步納入增值稅一般納稅人管理。

　　五、要加快推行使用稅控收款機(jī)，推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)稅收信息化管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)面積相對(duì)較大業(yè)戶，實(shí)行一戶一機(jī)；對(duì)經(jīng)營(yíng)面積較小的業(yè)戶，在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一收銀；對(duì)機(jī)外交易行為要嚴(yán)厲打擊，從重處罰，并在社會(huì)上廣泛宣傳稅控收款機(jī)的用途和意義，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，將稅控收款機(jī)的使用置于社會(huì)監(jiān)督之下。同時(shí)，要把集貿(mào)市場(chǎng)稅收逐步納入信息化管理，提高執(zhí)法的有效性。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)加油站稅收監(jiān)控和日常監(jiān)督檢查，做好稅控初始化和數(shù)據(jù)采集工作。各地要盡快對(duì)安裝稅控加油機(jī)的情況進(jìn)行一次檢查，杜絕“漏管戶”。要嚴(yán)厲打擊利用場(chǎng)外交易偷稅、逃稅以及私自改動(dòng)稅控裝置和稅控加油機(jī)等違法行為。

　　七、根據(jù)總局的統(tǒng)一要求，各地要在2002年年底前須完成將防偽稅控系統(tǒng)覆蓋到全部增值稅一般納稅人的工作，從現(xiàn)在開(kāi)始各地要做好準(zhǔn)備工作。后期推行的企業(yè)規(guī)模較小，在財(cái)務(wù)核算、人員素質(zhì)上都有較大的差異。因此，各地要充分認(rèn)識(shí)到推行工作中的困難，以及可能出現(xiàn)影響金稅工程數(shù)據(jù)采集的因素。各地要高度重視對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)工作，為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，必要時(shí)由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)考把關(guān)。凡未按規(guī)定進(jìn)行操作，影響金稅工程運(yùn)行質(zhì)量的，區(qū)局仍將按金稅工程各項(xiàng)管理規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　八、目前仍有極少數(shù)增值稅一般納稅人在向小規(guī)模納稅人開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，造成新疆本地票上傳總局，影響金稅工程各項(xiàng)指標(biāo)和運(yùn)行質(zhì)量。對(duì)此各地應(yīng)加強(qiáng)向增值稅一般納稅人的宣傳教育，在向納稅人進(jìn)行稅法宣傳的同時(shí)，還應(yīng)要求納稅人合法、規(guī)范的使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票。對(duì)企業(yè)不按規(guī)定開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　九、各地要嚴(yán)格執(zhí)行總局、區(qū)局在金稅工程工作中提出的工作要求和工作制度，尤其是在納稅人檔案錄入、發(fā)票認(rèn)證、發(fā)行信息管理、納稅申報(bào)、專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票限額的管理等方面，進(jìn)行全面的質(zhì)量管理。各地還要注意從納稅人的培訓(xùn)、發(fā)票發(fā)售發(fā)行、認(rèn)證、報(bào)稅、比對(duì)監(jiān)測(cè)、稽核等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，并發(fā)揮好比對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，正確運(yùn)用比對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使比對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)真正起到預(yù)警的目的。

　　十、繼續(xù)做好商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評(píng)估工作，通過(guò)納稅評(píng)估分析，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)遏制利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，發(fā)揮增值稅納稅評(píng)估的作用。

　　十一、要進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅、所得稅的政策管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)減免稅、稅前扣除政策的管理。

　　十二、要加大所得稅基礎(chǔ)管理的力度。區(qū)局要求各地按照所得稅分享辦法，對(duì)2002年1月1日起新辦企業(yè)及國(guó)稅局征管范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行一次全面清理，摸清戶數(shù)和稅源底數(shù)。目前很多地區(qū)的所得稅沒(méi)有配備專(zhuān)人管理，影響了我區(qū)所得稅管理的整體水平。因此，要求各地根據(jù)所得稅管理的業(yè)務(wù)量立即配備所得稅的專(zhuān)職管理人員，三個(gè)石油管理分局至少要有兩名人員管理所得稅。

　　十三、認(rèn)真貫徹落實(shí)好“免、抵、退”稅政策，生產(chǎn)企業(yè)出口貨物全面實(shí)行新的“免、抵、退”稅管理辦法是國(guó)務(wù)院的重大決策，要求各地領(lǐng)導(dǎo)要高度重視抓好這項(xiàng)工作。一是要積極做好內(nèi)、外相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)工作，使每一個(gè)從事這項(xiàng)工作的稅務(wù)干部和生產(chǎn)企業(yè)辦稅員，熟練掌握政策；二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，落實(shí)好退稅崗位和職責(zé)范圍，保證“免、抵、退”稅工作的正常開(kāi)展；三是每月“免、抵、退”稅審核、審批工作結(jié)束后，要及時(shí)做好“免、抵、退”稅的調(diào)庫(kù)工作，決不能影響當(dāng)期退稅進(jìn)度和稅收任務(wù)的完成。

　　十四、要認(rèn)真、細(xì)致地抓好專(zhuān)用稅票電子信息管理。要從規(guī)范填開(kāi)、錄入和傳輸入手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋進(jìn)行補(bǔ)錄；要建立健全內(nèi)部責(zé)任制、合理分工、各司其責(zé)；要嚴(yán)格按規(guī)定使用信息，凡無(wú)信息或核對(duì)不上的出口貨物一律不得辦理退稅。

　　十五、認(rèn)真做好“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)－出口退稅子系統(tǒng)”試運(yùn)行工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)－出口退稅子系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和推廣宣傳工作，確保7月5日前完成系統(tǒng)安裝并做好6月份傳輸數(shù)據(jù)的對(duì)帳工作。要求在短時(shí)間內(nèi)使出口退稅管理部門(mén)和所有出口企業(yè)熟練掌握出口貨物報(bào)關(guān)單信息的核對(duì)使用，減少失誤。

　　十六、區(qū)局先后下發(fā)的《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、《稅務(wù)執(zhí)法檢查操作辦法》。目前個(gè)別地區(qū)在執(zhí)行中只強(qiáng)調(diào)客觀，主要領(lǐng)導(dǎo)從思想上對(duì)此認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，有畏難情緒，致使這些規(guī)定、辦法執(zhí)行不力。因此，要求各級(jí)國(guó)稅局的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好上述規(guī)定、辦法。一是各地要根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)及總局和區(qū)局相關(guān)制度、規(guī)定，建立和完善執(zhí)法崗位責(zé)任制管理辦法，明確執(zhí)法人員職責(zé)和工作目標(biāo)，將征收、管理、稽查的執(zhí)法工作細(xì)化到每一個(gè)執(zhí)法崗位。二是根據(jù)新《征管法》、相關(guān)法律法規(guī)、總局下發(fā)的有關(guān)制度、規(guī)定，制定和完善適合本單位實(shí)際的執(zhí)法工作規(guī)程。三是搞好稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制試點(diǎn)工作，按照自查、檢查、追究、通報(bào)四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展日常執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，在轄區(qū)各縣（市、分）局加以推廣，并逐步建立地州市局的執(zhí)法崗責(zé)體系和工作制度。四要大力開(kāi)展日常稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，不但要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)的執(zhí)法檢查，也要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法檢查工作，要保證執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效率。五是嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理規(guī)定，確保重大稅務(wù)案件的審理不少于全年稅務(wù)案件的10％。要把稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任和稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到執(zhí)法責(zé)任明確，執(zhí)法監(jiān)督效果顯著。

　　區(qū)局重申，對(duì)凡不認(rèn)真執(zhí)行稅收政策、稅收征管規(guī)定、各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的，一經(jīng)查明，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。