為規(guī)范我區(qū)國稅系統(tǒng)政府采購行為，區(qū)局制定了《自治區(qū)國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購運(yùn)行規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中有什么問題，請及時與區(qū)局計劃財務(wù)處聯(lián)系。

　　附件；自治區(qū)國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購運(yùn)行規(guī)程

　　第一章 總　則

　　第一條 為規(guī)范自治區(qū)國稅系統(tǒng)政府采購工作，根據(jù)《自治區(qū)國稅系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　第二條 自治區(qū)國稅系統(tǒng)各級國家稅務(wù)局及其所屬實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織進(jìn)行的各項(xiàng)政府采購工作，適用本規(guī)程。

　　第三條 自治區(qū)國稅系統(tǒng)政府采購運(yùn)行主要程序：編制、匯總年度政府采購計劃，審查、批復(fù)政府采購計劃，確定政府采購方式，組織實(shí)施采購，訂立和履行采購合同，驗(yàn)收貨物，辦理結(jié)算，資料歸集。

　　第二章 政府采購計劃管理

　　第四條 各級國家稅務(wù)局財務(wù)管理部門，是政府采購計劃的編制部門，每年編制單位年度財務(wù)預(yù)算的同時，編制單位下年度政府采購計劃（建議數(shù)），詳細(xì)填寫政府采購計劃表并作出說明。

　　政府采購計劃主要指計劃年度擬購置的屬政府采購管理范圍的采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的采購需求。其中：屬于集中采購范圍的項(xiàng)目由區(qū)局審查批復(fù)和組織實(shí)施，屬于分散采購范圍的項(xiàng)目由各地自行審定并組織實(shí)施。

　　第五條 各地、州、市國家稅務(wù)局計劃財務(wù)科，負(fù)責(zé)本地區(qū)集中采購項(xiàng)目年度計劃（建議數(shù)）的匯總工作，并于每年11月30日以前上報自治區(qū)國家稅務(wù)局計劃財務(wù)處。

　　第六條 自治區(qū)國家稅務(wù)局計劃財務(wù)處按照各地區(qū)上報計劃（建議數(shù)）情況，審查各地區(qū)集中采購項(xiàng)目，結(jié)合資金情況，提出計劃安排意見，經(jīng)區(qū)局黨組或局長辦公會議研究通過后，于每年的3月20日以前批復(fù)各地。

　　第七條 分散采購項(xiàng)目年度計劃的審查、批復(fù)管理工作，由各地、州、市國家稅務(wù)局結(jié)合本地區(qū)政府采購管理辦法作出具體規(guī)定。

　　第三章 政府采購方式的管理

　　第八條 自治區(qū)國家稅務(wù)局計劃財務(wù)處是自治區(qū)國稅系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目的具體組織部門，根據(jù)采購項(xiàng)目情況提出采購方式初步意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第九條 分散采購項(xiàng)目由各地、州、市國家稅務(wù)局結(jié)合本地區(qū)實(shí)際作出具體規(guī)定。

　　第四章 政府采購實(shí)施的基本程序

　　第十條 各級計財部門根據(jù)批復(fù)或?qū)彾ǖ恼少徲媱澓汀掇k法》的有關(guān)規(guī)定確定政府采購方式，組織實(shí)施政府采購工作。

　　第十一條 在政府采購計劃實(shí)施過程中，遇有特殊情況，按《辦法》規(guī)定采取的政府采購方式確有困難的，經(jīng)區(qū)局批準(zhǔn)，可采取其他政府采購方式。

　　第十二條 實(shí)行招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、規(guī)章 規(guī)定的程序組織實(shí)施。各級采購機(jī)關(guān)可以按照《自治區(qū)國稅系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》規(guī)定采購權(quán)限自行招標(biāo)，也可以委托中介機(jī)構(gòu)承辦。實(shí)施招標(biāo)采購的，采購機(jī)關(guān)為招標(biāo)人。招標(biāo)采購主要按照編制招標(biāo)文件、資格審查、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書、發(fā)放或出售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收貨物、辦理結(jié)算的程序進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┚幹普袠?biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)寫明對投標(biāo)人的所有實(shí)質(zhì)性要求和條 件，通常應(yīng)當(dāng)包括：編寫投標(biāo)文件的說明，投標(biāo)者的資格證明材料，采購項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量要求，投標(biāo)報價要求，交貨或提供服務(wù)的時間，要求提交擔(dān)保的擔(dān)保要求，提交投標(biāo)書的時間、地點(diǎn)，投標(biāo)有效期，開啟投標(biāo)書的時間、地點(diǎn)和程序，對投標(biāo)書的評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，資金來源情況，擬簽訂合同的主要條 款等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止之日止，不得少于20日。

　?。ǘ┌l(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止日20日以前，在報刊、信息網(wǎng)絡(luò)和其他公共媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明：招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時間即交貨或完工時間，招標(biāo)文件的獲取辦法等。

　　采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向5家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明與招標(biāo)公告相同的事項(xiàng)。

　　（三）資格審查。為保證中標(biāo)人能夠切實(shí)履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量的完成招標(biāo)項(xiàng)目，采購單位要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查可在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出以前，發(fā)出資格預(yù)審的公告（或邀請）進(jìn)行審查，也可在提交投標(biāo)文件后或確定中標(biāo)人選后進(jìn)行審查。審查的主要方面包括：投標(biāo)人的名稱、住所、經(jīng)營登記、資本、近幾年的財務(wù)狀況等概況，投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)，投標(biāo)人的流動資金、資產(chǎn)負(fù)債等財務(wù)能力，投標(biāo)人的人員配備情況，完成項(xiàng)目的設(shè)備配備和技術(shù)能力等情況。

　?。ㄋ模┌l(fā)放或出售招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中寫明的時間、地點(diǎn)和截止時間發(fā)放（或出售）招標(biāo)文件。已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在要求投標(biāo)截止時間15日前，以書面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人。

　　招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等可能影響公平競爭的其他情況。招標(biāo)文件的售價一般只收成本費(fèi)。

　　（五）投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條 件作出響應(yīng)。

　　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的截止時間前送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，投標(biāo)保證金一般為投標(biāo)價的2％左右。

　?。╅_標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有的投標(biāo)人參加。基本程序?yàn)椋盒奸_始，核對投標(biāo)人出席身份和人數(shù)，安排投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況，工作人員拆封，組織唱標(biāo)、記錄等。

　　唱標(biāo)主要宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)報價折扣等主要內(nèi)容。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)過程的時間、地點(diǎn)、參加單位、人員、唱標(biāo)內(nèi)容、公正情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行記錄，并存檔備查。投標(biāo)人要求查詢的，應(yīng)當(dāng)允許。

　?。ㄆ撸┰u標(biāo)。評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會成員按《辦法》規(guī)定不得少于5人（不含監(jiān)察部門人員，下同），監(jiān)察部門人員只對評標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，不參與評審。

　　評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或說明不得改變投標(biāo)文件中記載的投標(biāo)報價、主要技術(shù)參數(shù)、交貨日期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正的依據(jù)招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，各成員對其所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)于當(dāng)日形成書面評標(biāo)報告，并確定中標(biāo)人。如不能當(dāng)日確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

　　中標(biāo)確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并對已繳納保證金的未中標(biāo)人盡快退還投標(biāo)保證金。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。

　?。ò耍┖炗喓贤?。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人與購貨單位非同一單位時，合同應(yīng)送購貨單位一份。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

　?。ň牛?yàn)收貨物。購貨單位應(yīng)按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收貨物。

　?。ㄊ┺k理結(jié)算。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)購貨單位的反饋意見，貨物驗(yàn)收合格后，按照合同規(guī)定支付貨款。購貨單位自籌資金應(yīng)預(yù)先交入招標(biāo)人帳戶。

　　第十三條 實(shí)行競爭性談判采購方式的，遵循下列基本程序：

　?。ㄒ唬┐_定談判小組成員、談判程序、談判內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)、邀請供應(yīng)商名單等事項(xiàng)。談判程序、談判內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在談判前1日，交給談判小組成員。談判小組成員為3人以上單數(shù)，購貨單位代表應(yīng)當(dāng)作為談判成員之一。談判小組成員比照評標(biāo)委員會人員構(gòu)成確定。

　?。ǘ┫蜓埞?yīng)商發(fā)出邀請書，邀請書中應(yīng)當(dāng)寫明采購機(jī)關(guān)的名稱、地址，采購項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量，采購項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，談判的時間、地點(diǎn)，供應(yīng)商提交材料的要求等事項(xiàng)。

　　（三）談判小組成員分別與供應(yīng)商就報價、服務(wù)、質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行一對一的談判。

　　采購機(jī)關(guān)組織部門人員應(yīng)對談判內(nèi)容進(jìn)行記錄。

　?。ㄋ模┱勁行〗M全體或部分成員對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并進(jìn)行實(shí)地察看。審查內(nèi)容比照招標(biāo)采購方式下的資格審查確定。

　?。ㄎ澹┱勁行〗M成員對供應(yīng)商情況進(jìn)行對比、評審，形成書面評審理由和推薦意見，最終談判小組應(yīng)形成確定供應(yīng)商意見的評審報告。

　?。┎少彊C(jī)關(guān)必須于評審確定后3日內(nèi)書面通知選定供應(yīng)商。

　　（七）比照招標(biāo)程序規(guī)定，辦理簽訂合同、驗(yàn)收貨物、辦理結(jié)算等有關(guān)事宜。

　　第十四條 實(shí)行詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：

　　（一）確定詢價小組成員，采購項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量，價格構(gòu)成，評定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，詢價小組成員為3人以上單數(shù)，人員構(gòu)成比照評標(biāo)委員會人員構(gòu)成，購貨單位代表應(yīng)當(dāng)作為詢價人之一。

　?。ǘ┩ㄖ?yīng)商在規(guī)定截止時間前，一次報出不得更改的價格，報價表等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)密封。

　?。ㄈ┰儍r小組成員共同拆封報價表等資料后，進(jìn)行評審、比較，確定最終符合政府采購要求且報價最低的供應(yīng)商。評審?fù)戤吅?，詢價小組應(yīng)當(dāng)形成詢價紀(jì)要，詢價小組成員應(yīng)對詢價紀(jì)要簽字確認(rèn)。

　　第十五條 對出現(xiàn)確需用單一來源采購方式采購的情況時，應(yīng)由負(fù)責(zé)組織政府采購工作的部門實(shí)施。

　　第五章 政府采購的資料管理

　　第十六條 采購機(jī)關(guān)在每次采購項(xiàng)目采購?fù)戤吅?，?yīng)將招標(biāo)文件、邀請書、投標(biāo)書、開標(biāo)記錄、評標(biāo)記錄、談判記錄、中標(biāo)通知書、評審報告、詢價紀(jì)要、供應(yīng)商報價表等資料按項(xiàng)目整理成冊。

　　第十七條 采購資料的整理由采購機(jī)關(guān)計財（財務(wù)）部門組織人員負(fù)責(zé)整理和保管，保管期限為5年。屬于會計資料的按照會計檔案管理要求執(zhí)行。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第十八條 各級國稅局監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府采購規(guī)程實(shí)施的監(jiān)督、檢查，采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)程實(shí)施政府采購。

　　第十九條 監(jiān)察部門履行監(jiān)督檢查時，各級政府采購組織部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供資料，自覺接受監(jiān)督檢查。

　　第七章 附　則

　　第二十條 本規(guī)程由自治區(qū)國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本規(guī)程自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　　附件：新疆自治區(qū)國稅局競爭性談判采購記錄專用表（略）

　　　　　新疆自治區(qū)國稅局競爭性談判評審人員意見（略）

　　　　　新疆自治區(qū)國稅局競爭性談判評審報告（略）

　　　　　新疆自治區(qū)國稅局政府采購詢價紀(jì)要（略）

　　　　　自治區(qū)國稅系統(tǒng)集中采購計劃表（略）

　　　　　自治區(qū)國稅系統(tǒng)集中采購報批表（略）