了進一步加強全區(qū)國稅系統(tǒng)基本建設管理，根據(jù)國家稅務總局基本建設管理有關規(guī)定，結合近幾年我區(qū)國稅系統(tǒng)基建管理的實際情況，區(qū)局制定了《自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)基本建設管理實施細則（試行）》，并經(jīng)全區(qū)國稅系統(tǒng)計財工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時向自治區(qū)國稅局計劃財務處反映。

　　基本建設續(xù)建項目，比照本實施細則的有關規(guī)定執(zhí)行。對不同的基建項目在簽訂《自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)基本建設項目目標責任書》時，其獎罰比例將視基建項目的性質，在規(guī)定幅度內適當調整。

　　附件：自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)基本建設管理實施細則（試行）

　　第一章 總　則

　　第一條 為了進一步加強自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)（以下簡稱區(qū)國稅局系統(tǒng)）基本建設管理，貫徹執(zhí)行國家稅務總局關于建立健全基本建設規(guī)章 制度，控制基建規(guī)模，壓縮基建開支，調整支出結構，將經(jīng)費保障的重點轉移到人員經(jīng)費和征收管理支出上的要求，結合近幾年我區(qū)國稅局系統(tǒng)基建管理的實際情況，制定本實施細則。

　　第二條 凡區(qū)國稅局系統(tǒng)的基本建設管理工作均適用本實施細則。

　　第三條 本實施細則所稱基本建設項目（以下簡稱基建項目）是指區(qū)國稅局系統(tǒng)新建、改建、擴建、購建的綜合業(yè)務用房、職工住宅及舊樓改造、裝修等項目。

　　第四條 本實施細則的依據(jù)是國家稅務總局、自治區(qū)國稅局及國家基本建設管理的有關規(guī)定。

　　第二章 項目組織

　　第五條 為了提高建設投資水平，強化投資風險約束機制，積極推行項目法人責任制，改革傳統(tǒng)的基建項目管理模式，各級國稅局的基建項目在立項后必須設立項目法人。

　　第六條 項目法人由建設單位的主要負責人擔任。為了規(guī)范項目法人行為，明確其責任和權力，項目法人對項目的策劃、決策、建設實施、竣工驗收等實行全過程負責的制度。建立例會制度，以局長辦公會議的形式，項目法人定期通報工程情況，討論項目的重大事宜，增加工作的透明度，接受群眾監(jiān)督。第七條 項目組織形式及職責：

　　1.確定項目組織機構并配置相應人員，組成項目班子。人員配置要體現(xiàn)職能落實，人員精干，滿負荷工作的原則。

　　2.制定各項規(guī)章 制度和崗位責任制，有序地開展工作。

　　3.制定項目的總目標和階段性目標，進行目標分解，制定總體控制計劃，并實施控制，保證項目目標的實現(xiàn)。

　　4.及時準確地作出項目管理決策，嚴格管理，保證合同的順利執(zhí)行。

　　5.協(xié)調項目組織的內部及外部各方面的關系，并代表項目法人在授權范圍內處理有關事宜。

　　6.建立完善內部及外部信息管理系統(tǒng)，確保工作高效率進行。

　　第三章 項目準備階段

　　第八條 各地國稅局新上基建項目，必須經(jīng)局長辦公會集體討論決定后上報區(qū)局審批。

　　第九條 圖紙的審批：

　　1.凡總投資在150萬元（含150萬元）以上的基建項目，其施工圖紙經(jīng)區(qū)局審批后，方可進行實施。

　　2.凡總投資在1000萬元（含1000萬元）以上的基建項目，其方案圖及初步設計圖均經(jīng)區(qū)局審批后，方可進行施工圖設計。施工圖經(jīng)區(qū)局審批后方可實施。

　　3.凡總投資在3000萬元（含3000萬元）以上的基建項目，其方案及初步設計圖紙，由區(qū)局上報國家稅務總局審批后方可進行施工圖設計。施工圖經(jīng)區(qū)局及國家稅務總局批準后，方可進行實施。

　　4.施工圖紙的設計系數(shù)控制在正負5％之內，即圖紙總建筑面積應在下達基建計劃的正負5％之內，超出此范圍的區(qū)局不予審批。

　　5.經(jīng)區(qū)局審定的圖紙，均留一份在區(qū)局備案。待工程竣工后，區(qū)局將按此圖紙對建筑面積、建設標準、建設內容進行復查。凡擅自變更內容的，追究項目法人的責任。

　　第十條 基建項目必須報區(qū)局審批，凡未經(jīng)區(qū)局審批，擅自上項目的，按其項目投資額，扣減單位正常經(jīng)費。

　　第十一條 經(jīng)國家稅務總局或區(qū)局批準立項的基建項目，在批準立項后一年內，未辦理正式開工手續(xù)的，其立項批復自行廢止。

　　第四章 項目實施階段

　　第十二條 招投標管理：

　　1.基建項目必須按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《自治區(qū)國稅系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》、《自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)政府采購運行規(guī)程》及有關規(guī)定，進行招標，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的主要設備、材料等的采購。

　　2.任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　3.招投標活動應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則。

　　4.招標一般采用公開招標方式，對有特殊原因的，報經(jīng)區(qū)局批準，可以采取邀請招標方式。邀請招標應當向五個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　5.選擇工程建設項目招標代理的機構，必須是依法取得工程招標代理機構資格，信譽好，技術經(jīng)濟實力強的中介機構。

　　第十三條 建設監(jiān)理管理：1.基建項目必須實行監(jiān)理。

　　2.工程監(jiān)理限制在施工期間，策劃、設計階段一般不聘請監(jiān)理單位。

　　3.一個項目原則上只選擇一個監(jiān)理單位，有專業(yè)技術要求的項目也可選擇多個監(jiān)理單位，但不允許監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

　　4.工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建設材料和設備供應單位有隸屬關系或者其他利益關系的，不得承擔該項目的監(jiān)理業(yè)務。

　　5.委托的監(jiān)理單位應當是社會信譽好、技術實力強，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內的監(jiān)理單位。

　　第十四條 工程質量管理：

　　1.凡國稅系統(tǒng)的基建項目一律委托當?shù)卣|量監(jiān)督部門，對工程質量依法實行監(jiān)督管理。

　　2.建設單位必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

　　3.建設單位須將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將建設工程肢解發(fā)包。

　　4.建設單位不得迫使承包方以低于成本價競標，不得任意壓縮合理工期。不得明示或暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。

　　5.建設單位應當將施工圖設計文件報經(jīng)當?shù)乜h以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的不得使用。

　　6.工程所用材料均需有合格證書。須經(jīng)該項目總監(jiān)理工程師和建設單位代表簽字認可后方能使用。

　　第五章 竣工驗收

　　第十五條 建設工程竣工后，必須進行竣工驗收。單項工程完工，進行單項工程驗收；分期建設的工程進行分期驗收；全面工程竣工，進行竣工綜合驗收。凡未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設工程項目，不準交付使用。

　　第十六條 工程質量保修。在工程竣工驗收之前，各建設單位須和施工單位簽訂工程質量保修責任書，保修范圍為施工的全部內容。保修期限在正常使用下，其最低期限為：

　　1.地基基礎和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

　　2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。

　　3.供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期、供冷期。

　　4.電器系統(tǒng)、給排水管道、設備安裝為2年。

　　5.裝修工程為2年。

　　房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收之日起計算。

　　第十七條 竣工驗收條 件，建設工程符合下列條 件方可進行竣工驗收。

　　1.完成工程設計和合同約定的各項內容。

　　2.施工單位提出工程竣工報告，其報告有項目經(jīng)理和施工單位有關負責人審核簽字。

　　3.監(jiān)理單位對工程進行了質量評估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質量評估報告。評估報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關負責人審核簽字。

　　4.勘察設計單位對勘察、設計文件及施工過程中，由設計單位簽署的設計變更通知書進行檢查后，提出質量檢查報告。質檢報告須經(jīng)該項目勘察、設計負責人和勘察設計單位有關負責人審核簽字。

　　5.有完整的技術檔案和施工管理資料。

　　6.有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備進場試驗報告。

　　7.有施工單位簽署的工程質量保修書。

　　8.有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程出具的認可文件。

　　9.有公安、消防、環(huán)保部門出具的認可文件或者準許使用文件。

　　第十八條 竣工驗收程序：

　　1.工程完工后，由施工單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。

　　2.建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收條 件的工程，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和其他有關方面的專家組成驗收小組，制定驗收方案。

　　3.建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前，將驗收的時間、地點及驗收小組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構。

　　第十九條 組織驗收：

　　1.由建設單位組織工程竣工驗收。

　　2.建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約和在工程建設各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況。

　　3.審閱建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料。

　　4.實地查驗工程質量。

　　5.對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和各管理環(huán)節(jié)等方面做出全面評價，形成驗收人員簽署的工程竣工驗收意見。

　　6.不得在項目竣工驗收合格前搬入使用。

　　第二十條 竣工驗收報告：

　　1.工程竣工驗收合格后，建設單位須及時向區(qū)局和有關單位提出工程竣工報告。

　　2.工程竣工驗收報告主要包括工程概況，執(zhí)行基本建設程序情況，工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收意見等內容。

　　第二十一條 竣工資料：

　　1.在做好竣工驗收工作的同時，及時做好技術檔案資料的整理。技術檔案資料，包括土建、安裝及各種有關文件、合同和招投標書，設備性能、使用說明等相關資料。

　　2.繪制竣工圖，竣工圖必須準確完整，符合歸檔要求，特別是設計變更、隱蔽工程簽證一定要完善?？⒐D紙除交當?shù)爻墙n案館外，各單位一律自行歸檔一份。

　　3.竣工圖具體要求：

　?。?）凡按圖竣工沒有變化的，由施工單位在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖。

　?。?）凡在施工過程中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的可不重新繪制，由施工單位負責在原圖（必須是新藍圖）上注明修改的部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，作為竣工圖。

　?。?）凡結構形式、施工工藝、平面布置、項目改變以及有其他重大改變，不宜在原施工圖上修改或補充的，應重新繪制改變后的竣工圖。由責任方負責重新繪制。

　　施工單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附有關記錄說明作為竣工圖。

　　第六章 財務管理

　　第二十二條 建設單位須依照《國有建設單位會計制度》的規(guī)定，按建設項目進行核算，設置獨立基建賬戶，確保建設資金?？顚Ｓ谩７部偼顿Y額在3000萬元以上的項目配備專職會計。

　　第二十三條 建設單位必須從嚴控制基建項目撥款比例，按工程形象進度撥款。在項目竣工結算之前，各類工程要按合同價款至少保留終審前的10％，即建設單位支付給施工單位的工程款，必須控制在合同價款的90％之內，基礎超深和變更簽證的費用，預付工程款時不予考慮，待工程竣工結算審計后一并支付。對未按規(guī)定撥付款項，比竣工審計核定數(shù)冒付，造成經(jīng)濟損失的項目，追究項目法人及有關人員的責任。

　　第二十四條 基建項目不得拖欠工程款，對于已完工工程項目拖欠工程款的單位，不得再上新的基建項目。

　　第二十五條 項目竣工驗收結束后，限期內按照管理權限，向主管部門申請進行基本建設項目審計、財務決算審計。

　　第二十六條 工程結算審計完畢，及時辦理產權手續(xù)轉入固定資產。

　　第二十七條 竣工財務決算。建設項目竣工財務決算包括從籌劃到竣工交付使用全過程的全部實際費用。即建筑工程、安裝工程、設備工器具購置和工程建設其他費用等，除編制財務決算報表，還應編寫竣工財務決算說明書，其主要包括以下內容：1.建設項目概況；2.會計帳務處理情況；3.資金使用情況；4.主要技術經(jīng)濟指標分析、計算情況；5.基建項目管理及決算中存在的問題及建議；6.其他需要說明的事項。

　　第七章 項目審計管理

　　第二十八條 按照基本建設投資額情況，凡投資額在150萬元（含150萬元）

　　以上的項目，由區(qū)局負責審計。其審計單位為中介機構的，由區(qū)局按政府采購辦法選定，一般以一年為期。其審計費用按確定的收費比率和計算辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 投資額在150萬元以下的項目，由地、州級國稅局負責審計，其審計單位為中介機構的，也須按政府采購辦法每年確定一次。

　　第三十條 各建設單位在工程結算送審之前，須與施工單位簽訂審計事項協(xié)議，主要內容包括：1.審減額在送審額（不含中標價）5％（含5％）之內的，其審計費用由建設單位支付；2.審減額在送審額5％以上不到10％的，其審計費用雙方各付一半；3.審減額超過送審額10％（含10％）之上的，其審計費用全部由施工單位支付；4.凡區(qū)局批準立項的基建項目，審計結束后，其審計報告書均報區(qū)局計財處備案。

　　第八章 項目管理考核

　　第三十一條 建立基建項目管理考核制度，凡經(jīng)區(qū)局批準立項的基建項目，建設單位的主要負責人要與區(qū)局簽訂基建項目目標責任書（見附件《自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)基本建設項目目標責任書》）。項目法人對基建項目實行終身負責制。

　　第三十二條 項目管理考核內容。主要考核固定資產投資與建設的法律、法規(guī)執(zhí)行情況，對投資、工期、質量、資料四項目標的控制情況。

　　附　則

　　第三十三條 以前有關規(guī)定與本實施細則有抵觸的以本實施細則為準。

　　第三十四條 本實施細則由自治區(qū)國家稅務局負責解釋。

　　第三十五條 本實施細則自2002年7月1日起執(zhí)行。

　　附件：自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)基本建設項目目標責任書（略）