根據(jù)部門預(yù)算管理的要求，區(qū)局制定了《2002年自治區(qū)國家稅務(wù)局系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)分配方案》，在自治區(qū)國稅系統(tǒng)計(jì)財(cái)工作會(huì)議上進(jìn)行討論修改后，現(xiàn)經(jīng)區(qū)局黨組會(huì)議研究通過，印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把全區(qū)國稅系統(tǒng)計(jì)財(cái)工作會(huì)議精神落實(shí)到具體工作之中，進(jìn)一步做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作。

　　附件：2002年自治區(qū)國家稅務(wù)局系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)分配方案

　　根據(jù)全國國稅系統(tǒng)實(shí)行按定員定額核定基本支出和按項(xiàng)目核定項(xiàng)目支出的部門預(yù)算管理的要求。2002年起，區(qū)局決定改革全區(qū)國稅系統(tǒng)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)分配辦法，改變“基數(shù)加增長”的方法，取消單位支出基數(shù)，根據(jù)國家、自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力可能，實(shí)行定員、定額、定項(xiàng)目核定經(jīng)費(fèi)。

　　一、經(jīng)費(fèi)分配方案的指導(dǎo)思想2002年自治區(qū)國稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)分配方案的指導(dǎo)思想：按照財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對(duì)支出預(yù)算改革工作的要求，積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，改進(jìn)預(yù)算管理方式，提高資金使用效益，通過實(shí)行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，建立科學(xué)的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束力度和資金分配、使用的公開、公正、公平，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平。

　　二、經(jīng)費(fèi)分配方案的原則

　　（一）推行零基預(yù)算。分類核定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)按確定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)特別是基本建設(shè)資金按項(xiàng)目，根據(jù)需要與可能的原則核定后進(jìn)行安排。

　　（二）優(yōu)先滿足基本支出的需要。經(jīng)費(fèi)的分配，確保人員經(jīng)費(fèi)和必要的公用經(jīng)費(fèi)支出需要，以維持單位日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，安排項(xiàng)目支出。

　?。ㄈ┮允斩ㄖ?，統(tǒng)籌安排，收支平衡。

　?。ㄋ模┐_保基層的基本支出。區(qū)局當(dāng)年留用的預(yù)備費(fèi)不高于當(dāng)年區(qū)局核定經(jīng)費(fèi)總額的1％；地、州、市局當(dāng)年留用的預(yù)備費(fèi)不得高于當(dāng)年區(qū)局核定經(jīng)費(fèi)總額的2％。

　　同時(shí)，地、州、市局機(jī)關(guān)本級(jí)基本支出應(yīng)控制在本地區(qū)基本支出平均水平的1.5倍之內(nèi)。

　　三、經(jīng)費(fèi)分配方案的內(nèi)容2002年經(jīng)費(fèi)按部門預(yù)算要求，分人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)分別核定。

　　（一）人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家的工資制度和有關(guān)政策規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)核定，重點(diǎn)保國家政策規(guī)定方面的支出，具體定額項(xiàng)目有：

　　1.基本工資。以各地上報(bào)的2001年財(cái)務(wù)決算為基數(shù)，并考慮有關(guān)調(diào)資因素，按工資政策的地區(qū)類別分檔核定，月人均標(biāo)準(zhǔn)為：一檔1250元；二檔1300元；三檔1400元，并對(duì)特殊地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)額度增加。其內(nèi)容包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、級(jí)別工資、浮固工資、艱邊津貼、稅務(wù)征收津貼、知識(shí)分子補(bǔ)貼、知識(shí)分子書報(bào)費(fèi)、工人工資。

　　2.獎(jiǎng)金。即公務(wù)員考核稱職增發(fā)一個(gè)月的工資。按基本工資的月平均數(shù)核定。

　　3.在職職工津貼、福利及獎(jiǎng)金。按2001年末在職職工實(shí)有人數(shù)與定額標(biāo)準(zhǔn)核定，定額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)財(cái)力情況和各地實(shí)際支出情況確定，年人均8000元。包括誤餐費(fèi)、精神文明獎(jiǎng)、目標(biāo)考核獎(jiǎng)、綜合治理獎(jiǎng)、超收任務(wù)獎(jiǎng)和用于個(gè)人的其他支出。

　　4.住房公積金。按基本工資的10％計(jì)算核定。

　　5.福利費(fèi)。按基本工資的3.8％計(jì)算核定。包括按規(guī)定比例提取的工作人員福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

　　6.離退休金。以各地上報(bào)的2001年財(cái)務(wù)決算為基數(shù)，并考慮有關(guān)調(diào)資因素，按工資政策的地區(qū)類別分檔核定，月人均標(biāo)準(zhǔn)為：一檔1400元；二檔1450元；三檔1550元。

　　7.離退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及福利支出。按2001年末離退休人員實(shí)有人數(shù)與定額標(biāo)準(zhǔn)核定，定額標(biāo)準(zhǔn)為年人均4000元。包括離退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、療養(yǎng)支出、精神文明獎(jiǎng)、超收任務(wù)獎(jiǎng)及用于老干部個(gè)人的其他支出。

　　8.醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。包括醫(yī)療保險(xiǎn)基金和離退休人員醫(yī)療費(fèi)。其中：

　?。?）醫(yī)療保險(xiǎn)基金。按基本工資和離退休金兩項(xiàng)之和的6％計(jì)算核定。

　　（2）離休人員醫(yī)療費(fèi)。按離休人員實(shí)有人數(shù)與定額標(biāo)準(zhǔn)核定，定額標(biāo)準(zhǔn)為年人均3000元。

　　9.其他人員經(jīng)費(fèi)。按基本工資的4％計(jì)算核定。包括遺屬生活困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、臨時(shí)工工資、獨(dú)生子女保健費(fèi)、職工探親旅費(fèi)等。

　　10.援南支北干部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。按援南支北干部實(shí)際人數(shù)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年人均10000元。

　　（二）公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)以人員為計(jì)算對(duì)象的部分，根據(jù)2001年末在職職工實(shí)有人數(shù)與各單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定：以物耗為計(jì)算對(duì)象的部分，根據(jù)單位實(shí)物數(shù)量與實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

　　公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)財(cái)力可能，結(jié)合實(shí)際支出狀況，以人或?qū)嵨餅橛?jì)算對(duì)象核定。同時(shí)，對(duì)部分項(xiàng)目根據(jù)新疆地域遼闊，稅源分散等特點(diǎn)，區(qū)別不同情況分別予以核定。具體定額項(xiàng)目有：

　　1.辦公費(fèi)。全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地、州、市局年人均8500元；縣（市）局年人均3500元。其內(nèi)容包括辦公用品購置費(fèi)、報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵寄費(fèi)、業(yè)務(wù)資料費(fèi)、宣傳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。

　　2.取暖費(fèi)。按辦公用房和職工住宅的面積核定，辦公用房和職工住宅的面積按區(qū)局規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定，取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：辦公用房每平方米20元；職工住宅每平方米10元。

　　3.差旅費(fèi)。以各地地域面積、管轄縣（市）局單位個(gè)數(shù)為依據(jù)確定。地域面積為5萬平方公里、所屬縣（市）局為3個(gè)的，核定差旅費(fèi)年均20萬元，在此基礎(chǔ)上地域面積每增加1萬平方公里，年均增加2萬元，所屬縣（市）局每增加1個(gè)，年均增加2萬元。

　　4.電話費(fèi)。包括辦公電話費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部通訊補(bǔ)助費(fèi)，其中：

　?。?）辦公電話費(fèi)。按機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況核定。地、州、市局，局級(jí)干部每人一部電話，其他人員每3人一部電話；縣（市）局，局級(jí)干部每人一部電部，其他人員每5人一部電話。每部電話年均標(biāo)準(zhǔn)為：地、州、市局領(lǐng)導(dǎo)1500元；縣（市）

　　局領(lǐng)導(dǎo)1000元：地、州、市局其他人員1000元：縣（市）局其他人員800元。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)干部通訊補(bǔ)助費(fèi)。按區(qū)局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定，地、州、市局局長月人均260元，副局長、紀(jì)檢組長、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師月人均200元；縣（市）局局長月人均180元。

　　5.會(huì)議及培訓(xùn)費(fèi)。其中：（1）會(huì)議費(fèi)。按地、州、市局機(jī)關(guān)職能科室設(shè)置數(shù)的50％確定為每年會(huì)議的次數(shù)，每次會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元。同時(shí)地、州、市局每年加一次工作會(huì)議經(jīng)費(fèi)3萬元。

　　（2）培訓(xùn)費(fèi)。按2001年末在職職工實(shí)有人數(shù)與定額標(biāo)準(zhǔn)核定，年人均300元。

　　6.維修費(fèi)。按各地機(jī)構(gòu)設(shè)置情況確定，包括地、州、市局、縣（市）局、稅務(wù)所。每個(gè)機(jī)構(gòu)年均標(biāo)準(zhǔn)為5萬元。

　　7.接待費(fèi)。按地、州、市、縣局單位個(gè)數(shù)核定，每個(gè)單位年均標(biāo)準(zhǔn)為5萬元。

　　8.機(jī)動(dòng)車各項(xiàng)費(fèi)用。按核定各地的車輛編制數(shù)確定，每輛車年均費(fèi)用核定為地區(qū)級(jí)3.5萬元、縣（市）級(jí)2.5萬元。包括車輛油料費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)等?？紤]各地一些特殊情況，對(duì)超車編單位今年按縣級(jí)局定額2.5萬元的60％補(bǔ)助，2003年按50％補(bǔ)助，2004年取消補(bǔ)助，對(duì)未滿編的單位，每缺編一輛車獎(jiǎng)勵(lì)縣級(jí)局定額2.5萬元的50％，另外對(duì)旅游地區(qū)每個(gè)單位補(bǔ)助5萬元。9.特殊因素補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?？紤]伊犁州局級(jí)別和三個(gè)區(qū)轄市的物價(jià)和交通等特殊因素，按上述單位的實(shí)有在職職工人數(shù)核定一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其中：伊犁州局機(jī)關(guān)年人均1000元：烏魯木齊市局年人均400元：石河子局年人均300元：克拉瑪依市局年人均400元。

　　10.其他公用經(jīng)費(fèi)。包括門前三包費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等其他不可預(yù)計(jì)的支出。按機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)核定，地、州、市局年均5萬元，縣（市）局年均3萬元。

　　今后，除發(fā)生特大自然災(zāi)害和突發(fā)意外事件外，一般不再追加預(yù)算。

　　（三）項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出主要包括固定資產(chǎn)購建、租賃和大修理支出，具體項(xiàng)目有基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公用房的租賃費(fèi)和交通工具購置費(fèi)。項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)的安排，區(qū)局在對(duì)各地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急進(jìn)行分類排序，統(tǒng)籌考慮，納入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理，建立備選項(xiàng)目擇優(yōu)排序制度，除重大政策調(diào)整及其他特殊因素外，正常項(xiàng)目均從項(xiàng)目庫中依次抽調(diào)，每年結(jié)合當(dāng)年財(cái)力情況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算的公平、公正。地、州、市國稅局必須按區(qū)局下達(dá)的項(xiàng)目安排基本建設(shè)資金，預(yù)算中用預(yù)算撥款安排的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)不得高于區(qū)局核定下達(dá)的基本建設(shè)預(yù)算數(shù)，基本建設(shè)支出不得擠占基本支出經(jīng)費(fèi)，如有特殊情況確需調(diào)劑的，須報(bào)經(jīng)區(qū)局批準(zhǔn)。

　　四、方案中需要說明的問題

　?。ㄒ唬┫逻_(dá)2002年經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的程序6月11日下達(dá)2002年自治區(qū)國稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算見面數(shù)，為區(qū)局下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo)（即一下）；各地、州、市局根據(jù)區(qū)局下達(dá)的本地區(qū)預(yù)算控制指標(biāo)，研究修訂并最終完成單位預(yù)算草案，于6月l5日前上報(bào)自治區(qū)國稅局（即二上）；區(qū)局對(duì)各地、州、市局上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審核后，提交區(qū)局黨組會(huì)議審定，根據(jù)審定意見于6月底批復(fù)各地、州、市局（即二下），各地、州、市局在收到區(qū)局批復(fù)本地區(qū)預(yù)算15日內(nèi)，批復(fù)所屬縣（市）局。

　　（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況基本支出經(jīng)費(fèi)中不含辦案經(jīng)費(fèi)、稅務(wù)登記證費(fèi)和發(fā)票工本費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及支付代征代扣人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上述三項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)總局2002年核定的預(yù)算數(shù)下達(dá)后，結(jié)合各地2001年實(shí)際支出情況再分別測算下達(dá)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目支出預(yù)算由于總局對(duì)我區(qū)的預(yù)算方案沒有正式下達(dá)，對(duì)項(xiàng)目支出這次暫不做分配，待總局下達(dá)正式指標(biāo)后，視資金情況再做安排。